АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

 ул. Железнодорожная, д. 14, 

<

...> 

Тел. 

<

***> Факс 

<

***> E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г.Ульяновск Дело № А72-4899/2025 03.09.2025 

Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2025. В полном объеме решение изготовлено 03.09.2025. 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации  

«Барышский» (433750, 

<

...>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2  

(ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Ульяновская область 

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.17 КоАП РФ  

(протокол об административном правонарушении АП-73 № 093259 от 12.11.2024)  

объединенное дело (А72-4900/2025) по заявлению  

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации  

«Барышский», область Ульяновская, г. Барыш 

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2  

(ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская, р.п. Кузоватово 

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ  

(протокол об административном правонарушении АП-73 № 093311 от 12.11.2024),  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:  

ФИО3, Кузоватовский район 

при участии в судебном заседании: от заявителя - не явились, извещены, от ИП ФИО2 – не явились, извещены, от ФИО3- не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барышский» обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.17 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении АП-73 № 093259 от 12.11.2024).  

Определением от 05.05.2025 суд указанное заявление принял к производству.  

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барышский» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении АП-73 № 093311 от 12.11.2024) (А72-4900/2025).  

Определением от 13.05.2025 суд указанное заявление принял к производству; объединил дела А72-4900/2025 и А72-4899/2025 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А72-4899/2025.  

Определением от 07.08.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3.  

Из материалов дела усматривается: 28.04.2014 ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.  

11.11.2024 на основании поступившего сообщения в ДЧ МО МВД России «Барышский» проведена проверка торговых и складских помещений магазина, принадлежащего ИП ФИО2 по адресу: 

<

...>.  

В ходе проведения проверки установлено, что по вышеуказанному адресу осуществляется оборот спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а именно: 20 бутылок водки «FINSKAYA SILVER» объемом 0,5 л.  

11.11.2024 составлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и протокол изъятия вещей и документов.  

12.11.2024 МО МВД России «Барышский» в отношении ИП ФИО2 составлен протокол АП-73 № 093259 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 АПК РФ. Протокол составлен с участием предпринимателя.  

12.11.2024 МО МВД России «Барышский» в отношении ИП ФИО2 составлен протокол АП-73 № 093259 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 АПК РФ. Протокол составлен с участием предпринимателя.  

Сопровождающие документы на алкогольную продукцию и специальное разрешение (лицензия) на данный вид деятельности у ИП ФИО2 на момент проверки отсутствовали.  

Предприниматель требования не признает. 12.11.2024 проверяющих никаких не было. Представил отзыв. ФИО3 представил отзыв. 

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.  

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).  

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.  

Пунктом 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.  

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (ст. 2 Закона № 171-ФЗ). В силу п. 1 ст. 11 и п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.  

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.  

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в п. 1 ст. 1 Закона № 171-ФЗ.  

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 15 Постановления от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в силу положений Закона № 171-ФЗ, в том числе п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.  

В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в п. 2 ст. 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.  

В соответствии с п. 2 ст. 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.  

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.  

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.  

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).  

Федеральный закон № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.  

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре  

(грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (статья 1 Закона № 171-ФЗ).  

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением:  

- производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;  

- розничной продажи спиртосодержащей продукции; 

- закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях;  

- перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций;  

- производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями;  

- розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.  

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции выдается лицензия.  

Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Реализуемая индивидуальным предпринимателем алкогольная продукция в отсутствие лицензии на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.  

В соответствии со ст. 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:  

1) товарно-транспортная накладная; 

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);  

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);  

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).  

При этом этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии вышеуказанных сопроводительных документов считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.  

Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В соответствии с положениями части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.  

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).  

Материалами дела подтверждается, что протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и протокол изъятия вещей и документов составлены 11.11.2024. Однако в протоколе об административном правонарушении указано, что административное правонарушение совершено 12.11.2024.  

Представить ИП ФИО2 в судебном заседании пояснил, что 12.11.2024 проверка не проводилась. В составленных административных протоколах не указано в чем именно заключались противоправные действия (объективная сторона правонарушения) в закупке, либо поставке, либо хранении или розничной продаже. При этом, если предположить, что речь идет о хранении, то не указан период времени, в течение которого оно осуществлялось, наоборот указано точное время 13-00 12.11.2024, поэтому не ясно о какой форме оборота идет речь. Акта контрольной закупки в материалах дела нет, как нет и доказательств совершения либо реализации спиртосодержащей жидкости. Действия ФИО2 не могут быть квалифицированы по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, поскольку ответственность за описанное правонарушение в виду неучтенных правоохранительным органом обстоятельств при наличии состава административного правонарушения должно наступать по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ. Так, согласно текстам протоколов об административном правонарушении индивидуальный предприниматель ФИО2 в помещении магазина, расположенном по адресу: 

<

...> допустил оборот спиртосодержащей продукции в бутылках с этикеткой «Finskaya silver» без лицензии, в нарушение требований п.п. 12 п. 2, ст. 16, ст. 18, п. 1 ст. 26 Федерального закона № 172-ФЗ. Помещение нежилого здания (магазина), расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 123 кв.м принадлежит на праве собственности ФИО2 Данное здание конструктивно состоит из двух блоков: магазин и кафе, каждый из которых имеет отдельные входы и ограничен капитальными стенами. Однако, помещение магазина площадью 32,76 кв.м по договору аренды от 26.04.2023 б/н передано в пользование ООО «Альфа» (ИНН 

<

***>), которым на основании действующей лицензии осуществляется реализация алкогольной продукции. Кроме того, в вышеуказанном магазине ИП ФИО2 оказываются услуги ООО «Альфа» по организации розничной торговли алкогольной продукцией на основании договора от 26.04.2023 б/н. Однако в противоречие имевшим место фактическим обстоятельствам в административных протоколах указывается об отсутствии лицензии на реализацию алкогольной продукции в магазине. Помещение кафе ФИО2 по договору аренды от 03.02.2025 передано ФИО3, проживающему в 

<

...>, которым организуются поминальные обеды для жителей села. При этом как ежедневное кафе для посетителей в смысле реализации готовых продуктов питания данное помещение не используется в виду малого количества жителей села. Фактически ФИО3 предоставляет помещение в пользование родственникам умерших, которые либо сами готовят еду, либо нанимают поваров и занимается организацией данного мероприятия (передает-принимает помещение, организует уборку, следит за состоянием кухонного оборудования). ФИО2 сам данным вопросом не занимается, так как проживает в другом населенном пункте, а доходы от такой деятельности минимальны. Продукты для приготовления обедов приобретаются либо родственниками умерших самостоятельно, либо по их просьбе поварами. Алкоголь для поминок в каждом  

случае приобретается родственниками умерших самостоятельно. Арендную плату от ФИО3 он получает наличными в размере 3 000 руб. за 1 поминальный обед.  

ФИО3 в отзыве указал следующее: 03.02.2025 между ФИО3 и ФИО2 заключен договор аренды помещения кафе в 

<

...>. Данное кафе располагается в одном здании с магазином. Кафе только так называется «кафе», однако реализация продуктов питания в нем не осуществляется. Помещение передается жителям села для производства поминальных обедов. Продукты и спиртное закупаются родственниками умершего. Еду готовят либо они сами, либо нанимают поваров. Роль ФИО3 в этом мероприятии только следить за помещением, передавать и принимать его после поминок, следить за исправностью кухонного оборудования и чистотой помещения. 11 или 12 ноября 2024 года, точную дату не помнит, ФИО3 сдал помещение под поминки, фамилий людей, с кем договаривался, не знает, так как не записал, а они не местные (приехали хоронить кого-то из родственников). Еще до начала поминок, когда гроб понесли на кладбище, в кафе зашли сотрудники полиции, участковый составлял документы и вписал ФИО3 понятым, ФИО3 расписался. Участковый разбирался по спиртному, которое обнаружил в кафе. Данный алкоголь был принесен родственниками умершего ФИО3 ФИО2 либо кому-то из продавцов магазина данный алкоголь не принадлежит.  

Свидетель ФИО4 (продавец) в судебном заседании показала, что 11.11.2024 она работала продавцом в магазине ФИО2 Именно в этот день приезжал сотрудники полиции с проверкой. Увидев сотрудников полиции хотела по телефону вызвать ФИО2, на что ей было сказано, что предприниматель им не нужен. В этот день в кафе были поминки. При осмотре полиция увидела ящик водки, который стоял на входе в кафе. Работой кафе занимается ФИО3 Ящик с водкой принесли для поминок. Водка не принадлежит ФИО2  

Судом было предложено заявителю представить письменные пояснения на возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, опровергнуть их, представить доказательства, подтверждающие факт произошедшего события 12.11.2024. Однако административный орган доводы ИП ФИО2 не опроверг, запрашиваемые документы и пояснения не представил.  

При указанных обстоятельствах административным органом не доказано событие административного правонарушения и вина ответчика в его совершении именно 12.11.2024.  

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ).  

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.  

Таким образом, при отсутствии либо недоказанности в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, хотя бы одного из структурных элементов состава административного правонарушения, такое лицо не может быть привлечено к административной ответственности.  

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.16 и ч. 3 ст.14.17 КоАП РФ, следует отказать.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.  

Судья О.А.Лубянова 

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи