ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-7832/2023

г. Киров

08 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2024 года.   

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2024 года.

 

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малых Е.Г.,

судей Горева Л.Н., Овечкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Братухиной Е.В.,

 

при участии в судебном заседании с использованием веб-конференции:

представителей истца – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024); ФИО2 (доверенность от 09.01.2024);

представителя ответчика – ФИО3 (доверенность от 18.08.2023);

представителя третьего лица – ФИО4.(доверенность от 09.01.2024), 

 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 07.05.2024 по делу № А17-7832/2023

 

по иску общества с ограниченной ответственностью «СтройКом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 5266922 руб. 36 коп., расторжении муниципального контракта,

третье лицо – акционерное общество «Водоканал»,  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СтройКом» (далее – истец, общество) обратилось с иском в Арбитражный суд Ивановской области к Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (далее – ответчик, администрация) о взыскании 5266922 руб. 36 коп. задолженности по муниципальному контракту от 20.07.2020 № 0133200001720000960 (далее - Контракт), 50000 руб. убытков за получение заключения эксперта, о расторжении муниципального контракта от 20.07.2020 № 0133200001720000960.

В судебном заседании 31.10.2023 представитель истца устно уточнил исковые требования в части взыскания 50 000 руб. за получение заключения эксперта, просил взыскать указанную сумму не в качестве убытков, а в качестве судебных расходов. В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанное уточнение исковых требований принято судом.

Определением от 31.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Водоканал».

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 07.05.2024 исковые требования удовлетворены. 

Администрация Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит принять по делу новый судебный акт. 

По мнению заявителя жалобы, вывод суда первой инстанции о незаключении дополнительного соглашения противоречит обстоятельствам дела. Ответчик указывает, что контракт заключен путем проведения аукциона в электронной форме, внести изменения в Контракт на корректировку стоимости работ без подтверждения дополнительных объемов и соответственно дополнительных расходов невозможно. Однако ООО «СтройКом» документы, подтверждающие дополнительные объемы и увеличение стоимости Контракта, не представило. Администрация неоднократно сообщала, что готова оплатить дополнительные работы, но в настоящее время это сделать невозможно в связи с отсутствием документов, подтверждающих дополнительные работы и увеличение стоимости работ. Суд пришел к неправильному выводу о том, что по состоянию на текущий момент Администрация не представила Обществу надлежащие технические условия на подключение к сетям канализации, технические условия на присоединение к сетям электроснабжения, решение уполномоченного органа о разработке проекта планировки и межевания территории, договор сервитута с филиалом ОАО «РЖД» в соответствии с выданными ОАО «РЖД» техническими условиями. Судом первой инстанции дана неправильная оценка представленным Администрацией доказательствам, а именно о том, что ответчиком не доказаны отсутствие потребительской ценности полученного результата работ. Выполненные ООО «СтройКом» спорные работы не проходили государственную экспертизу, в своей дальнейшей работе Администрация не сможет использовать полученный результат работ. 

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 24.06.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 25.06.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, Администрация (заказчик) и Общество (подрядчик) заключили Контракт, по которому Подрядчик на свой риск и под свою ответственность собственными силами и средствами в установленные сроки обязуется выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства и реконструкции объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 Контракта, передать Заказчику результаты работ, а Заказчик обязуется принять результаты Инженерных изысканий, Проектную документацию и уплатить определенную Контрактом цену. Наименование Объекта: Строительство канализационного дюкера г. Заволжск с подключением в централизованную систему г.о. Кинешма. Обязательства Подрядчика по подготовке Проектной документации, выполнению Инженерных изысканий признаются выполненными при получении Заказчиком положительного заключения государственной экспертизы Проектной документации и результатов Инженерных изысканий, положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции) Объекта (пп. 1.1 - 1.3 контракта).

Согласно п. 2.1 контракта объем и содержание работ определены заданием на проектирование (Приложение № 1), заданием на выполнение инженерных изысканий (Приложение № 2), разработанной на основе задания на инженерные изыскания программой инженерных изысканий, и Контрактом.

Согласно п. 2.2 сроки разработки программы Инженерных изысканий, начала выполнения Инженерных изысканий, подготовки Проектной документации, окончания выполнения Инженерных изысканий, подготовки Проектной документации, получения заключения государственной экспертизы результатов Инженерных изысканий, Проектной документации определены графиком выполнения Работ согласно Приложению № 3 (далее - График выполнения Работ), не позднее 30.11.2020, а сроки и размеры оплаты выполненных в соответствии с Контрактом Работ - графиком оплаты выполненных Работ, согласно Приложению № 4 (далее - График оплаты выполненных Работ). График выполнения работ и График оплаты выполненных работ являются неотъемлемой частью Контракта и в совокупности составляют График исполнения Контракта.

В соответствии с положениями п. 2.3. контракта изменение Графика исполнения Контракта не допускается, за исключением возникновения обстоятельств непреодолимой силы, предусмотренных пунктом 11.4 Контракта, которые привели к необходимости изменения Графика исполнения Контракта. В этом случае изменение Графика исполнения Контракта осуществляется по соглашению Сторон в порядке, предусмотренном пунктом 11.5 Контракта; внесения Заказчиком изменений в задание на проектирование и (или) задание на выполнение инженерных изысканий, которые влекут изменение сроков начала и окончания подготовки Проектной документации и (или) выполнению Инженерных изысканий, определенных Графиком выполнения работ. В этом случае изменение Графика выполнения работ осуществляется по соглашению Сторон в порядке, предусмотренном пунктом 11.6 Контракта (п.п. 2.3.1 -2.3.3 контракта).

Пунктом 2.4 контракта предусмотрена ответственность Подрядчика перед Заказчиком за нарушение Графика исполнения Контракта, если Подрядчик не докажет, что допущенные нарушения обусловлены действиями (бездействием) Заказчика.

Цена работ составляет: 7441930,25 рублей 25 копеек (п. 3.1 контракта).

Пунктом 4.1.1 контракта установлено, что Заказчик по Контракту обязуется не позднее 10 рабочих дней со дня подписания Контракта предоставить Подрядчику технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) Объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информацию о плате за такое подключение (технологическое присоединение), в случае, если функционирование Объекта невозможно обеспечить без его подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения).

Подрядчик по Контракту обязуется: 4.3.1. Выполнить проект планировки территории и проект межевания территории, необходимые для подготовки проектной документации, выполнения Инженерных изысканий для строительства линейного объекта, а также не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания Контракта представить Заказчику для утверждения программу выполнения инженерных изысканий, а также, при наличии замечаний Заказчика, устранить их в срок не более чем 10 рабочих дней со дня их получения и передать Заказчику доработанную программу выполнения инженерных изысканий; 4.3.2. Заключить в установленном законодательством Российской Федерации порядке договор, предусматривающий проведение государственной экспертизы Проектной документации и результатов Инженерных изысканий, проверку достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта; 4.3.3. Передать Заказчику результат Работ в сроки, установленные Графиком выполнения работ.

Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 28.12.2020 (п. 11.1 контракта)

В соответствии с п. 11.10. контракта подрядчик в период действия Контракта вправе требовать продления сроков исполнения обязательств по Контракту, предусмотренных Контрактом, в случае нарушения Заказчиком более чем на один месяц сроков исполнения обязательств, предусмотренных пунктами 4.1.1-4.1.4 Контракта, если исполнение таких обязательств Подрядчиком технологически и (или) организационно взаимосвязано с завершением исполнения обязательств Заказчиком.

В соответствии с п. 11.11 контракта Заказчик обязан в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по Контракту в случае если Подрядчик перестал соответствовать единым требованиям к участнику закупки, установленным в соответствии с законодательством о контрактной системе закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем при определении Подрядчика; при существенном нарушении Подрядчиком срока (более чем на 1/3 срока) окончания выполнения Работ, предусмотренного Контрактом (п. 11.11.2 контракта).

В соответствии с приложением №1 предусмотрен объем работ, подлежащих выполнению в рамках Контракта:

п. 9.1 предусматривает выполнение разработки и утверждение в установленном порядке после прохождения публичных слушаний проекта планировки территории и проекта межевания в его составе с учетом вновь проектируемых сетей канализации. В случае наличия проекта планировки в администрации г. Заволжск, г.о. Кинешма, выполнение корректировки проекта планировки территории и межевания с учетом вновь проектируемых сетей, согласование и утверждение проекта в Департаменте архитектуры и строительства Ивановской области,

п. 9.2. получение задания на выполнение проекта планировки и межевания в его составе в администрации. После получения постановления об утверждении ППТ, выполнить кадастровые работы по образованию земельных участков, и, при необходимости, получить согласование с владельцами частных земельных участков для получения разрешения на строительство,

п. 9.3. выполнение инженерных изысканий в объёме, необходимом и достаточном для выполнения проектных решений и прохождения экспертизы в АГУ «Ивгосэкспертиза»,

п. 9.4. проектирование строительства канализационного дюкера г. Заволжск с подключением в централизованную систему г.о. Кинешма,

п. 9.6. проектирование новой КНС №VIII на территории существующих очистных сооружений г. Заволжск,

п. 9.8. проектирование канализационного дюкера через р. Волга в напорном исполнении и в самотечном исполнении от новой КНС №VIII с подключением в Наволокский канализационный коллектор г.о. Кинешма.

Как следует из содержания письма АО «Водоканал» № 01-4/2594 от 28.09.2020 в адрес Общества, АО «Водоканал» согласовывает трассу канализационного дюкера г. Заволжск с подключением в централизованную систему г.о. Кинешма.

Письмом № 1182 от 06.10.2020 Администрация сообщила Обществу о согласовании откорректированной принципиальной схемы прохождения трассы канализации (канализационного дюкера г. Заволжск с подключением в централизованную систему г.о. Кинешма) по территории Заволжского городского поселения.

Письмом № 348 от 08.10.2020 Общество сообщило Администрации, что после проведения им инженерно-геодезических изысканий установлено отсутствие коллектора, к которому нужно подключать дюкер; в связи с этим Общество просило Администрацию представить информацию об отметках лотков и сообщило об отсутствии возможности своевременного завершения работ в связи с невозможностью установить место подключения дюкера.

Письмом № 421 от 06.11.2020 Общество сообщило Администрации, что сведений в уточненных Технических условиях недостаточно, а также попросило предоставить данные об отметках лотков, схему с указанием места расположения коллектора Д-400 мм, в который нужно выполнить подключение, а также указало, что без предоставления схемы невозможно установить место врезки.

Письмом № 452 от 16.11.2020 Общество снова просило Администрацию предоставить данные об отметках лотков, схему с указанием места расположения коллектора Д-400 мм, в который нужно выполнить подключение, а также сообщило о приостановлении работ с даты заключения Контракта до предоставления надлежащих технических условий.

Письмом № 451 от 16.11.2020 Общество обратилось в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области с просьбой принять решение о разработке Проекта планировки и межевания территории объекта «Строительство канализационного дюкера г. Заволжск с подключением в централизованную систему г.о. Кинешма».

Из дальнейшей переписки Общества и Департамента следует, что 21.01.2021 Администрацией отказано в согласовании Проекта на основании информации Администрации об инициировании процедуры расторжения Контракта (письмо Департамента от 19.11.2020, письмо Общества № 78 от 28.01.2021, письмо Департамента от 29.01.2021).

Письмом № 493 от 03.12.2020 Общество снова просило Администрацию предоставить данные об отметках лотков, указало, что в схеме прохождения трассы, полученной от АО «Водоканал» 20.11.2020, проектируемая сеть канализации нанесена по ул. Пожарского, 1, а на согласованном с Заказчиком плане принципиального прохождения трассы она проходит по ул. Короленко, в связи с чем не удается установить, где нужно осуществлять врезку, а также подтвердило приостановление работ.

Письмом № 590 от 22.12.2020 Общество просило Администрацию и АО «Водоканал» согласовать предложенный на совещании вариант подключения проектируемой сети канализации в Наволокский канализационный коллектор по ул. Менделеева в районе дома № 84/13.

Письмом № 7550 от 28.12.2020 АО «Водоканал» сообщило о соответствии предложенного варианта подключения проектируемой сети канализации в Наволокский канализационный коллектор выданным АО «Водоканал» Техническим условиям № 96/05 от 02.11.2020.

13.01.2021 Администрацией было принято решение № 18 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, со ссылкой на пункт 11.1 Контракта, в связи с существенным нарушением Подрядчиком срока окончания выполнения работ.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 01.09.2021 по делу № А17-779/2021, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 19.11.2021 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.03.2022, решение Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от 13.01.2021 № 18 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 20.07.2020 признано недействительным.

Письмом от 20.01.2022 №43 Общество сообщило Администрации, что будучи заинтересованным в скорейшем разрешении сложившейся ситуации, ООО «СтройКом» предлагает следующие варианты для разрешения сложившейся ситуации: 1) исполнение Заказчиком встречных обязательств, окончание выполнения работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме и получение положительного заключения государственной экспертизы, оплата Заказчиком стоимости работ по Контракту. В частности для завершения выполнения работ по контракту требуются надлежащим образом оформленные технические условия на подключение к сетям канализации (ранее указывалось, в том числе, в обращении исх.№10 от 13.01.2021), которые будут затребованы организацией по проведению государственной экспертизы, и решение уполномоченного органа о разработке проекта планировки и проекта межевания территории (ранее указывалось, в том числе, в обращении исх.№60 от 27.01.2021), а также технические условия на присоединение к сетям электроснабжения (ранее указывалось, в том числе, в обращении исх.№594 от 24.12.2020). Кроме того, в адрес ООО «СтройКом» до настоящего времени не поступил Договор сервитута Заказчика с Филиалом ОАО «РЖД» в соответствии с выданными ОАО «РЖД» техническими условиями, без которого согласование проекта с РЖД невозможно (ранее указывалось, в том числе, в обращении исх.№60 от 27.01.2021). При условии представления Заказчиком вышеуказанных документов Обществом будет продолжено выполнение работ по Контракту и получено положительное заключение государственной экспертизы; 2) заключение соглашения о расторжении Контракта, согласно которому Подрядчик представляет Заказчику результат частично выполненных работ, а Заказчик возмещает Подрядчику убытки в размере стоимости выполненных работ.

В ответ на указанное письмо Администрация письмом от 15.02.2022 сообщила, что рассмотрение обращения Общества по существу не возможно до рассмотрения кассационной жалобы по делу №А17-779/2021.

В рамках дела №А17-4714/2022 Администрация Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к ООО «СтройКом» о расторжении муниципального контракта от 20.07.2020 на выполнение проектных и изыскательских работ, заключенного между Администрацией Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области и ООО «СтройКом». В качестве правового обоснования расторжения Контракта истцом указано на статью 450 ГК РФ, согласно которой договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Решением от 24.03.2023, вступившим в законную силу, в удовлетворении искового заявления Администрации отказано.

Письмом от 24.03.2022 №0174 Общество повторно предложило Администрации варианты для разрешения сложившейся ситуации.

Письмом от 06.04.2022 №378 Администрация направила Обществу проект соглашения о расторжении контракта, которое не предусматривало оплату выполненной части работ.

Письмом от 22.04.2022 №289 Общество отказалось от подписания указанного соглашения о расторжении контракта, вновь предложило Администрации рассмотреть варианты для разрешения сложившейся ситуации.

Администрация какого-либо ответа на предложение Общества не дала, дополнительных документов истцу в целях исполнения контракта не предоставила.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Спорные правоотношения возникли в рамках исполнения контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), а также общими положениями гражданского законодательства об обязательствах.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд. По муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Между сторонами заключен контракт, по которому подрядчик принял на себя обязательства в установленные сроки выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства и реконструкции объекта капитального строительства - Строительство канализационного дюкера г. Заволжск с подключением в централизованную систему г.о. Кинешма.

Суд первой инстанции исследовал представленные доказательства, доводы сторон, принял во внимание принятые ранее судебные акты по иным делам между сторонами, пришел к выводу, что администрацией ненадлежащим образом были исполнены обязательства по контракту, в связи с чем исковые требования заявлены обоснованно. 

Апелляционный суд повторно исследовал доводы ответчика и соглашается с выводами суда первой инстанции, что в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие выполнение работ подрядчиком в части и возникновение на стороне заказчика обязательства их оплаты. 

Доводы заявителя жалобы о том, что администрация не сможет использовать результат работ, отклоняются, т.к. работы не были завершены по обстоятельствам, зависящим от заказчика, который не устранил возникшие препятствия к исполнению контракта и сам настаивал на его расторжении, безосновательно указывая на нарушение контракта со стороны подрядчика. 

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом фактических обстоятельств спора, однако не опровергают выводы об отсутствии согласования дополнительного объема работ в рамках заключенных контрактов.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. 

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 07.05.2024 по делу № А17-7832/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

 

Председательствующий                               

 

Судьи

Е.Г. Малых

 

Л.Н. Горев

 

Е.А. Овечкина