Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь        

13.01.2024 года                                                             Дело № А50-16319/23

 

Резолютивная часть решения объявлена 25.12.2023 года. Полный текст решения изготовлен 13.01.2024 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства территориального развития Пермского края (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным от 01.06.2023 № 590023400079004, встречному заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю  к Министерству территориального развития Пермского кря о взыскании штрафа в сумме 5 000 рублей

При участии:

от заявителя: ФИО2;

от иных лиц: не явились извещены. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство территориального развития Пермского края  обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 01.06.2023 № 590023400079004.

Определением суда от 11.07.2023 заявление принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 18.08.2023 принято встречное заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю от 15.08.2023 №59-01/148354 о взыскании с Министерства территориального развития Пермского края  штрафа в сумме 5 000 рублей.

Определением от 29.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, к участию в деле привлечено ГКУ ПК «Единый центр учета».  

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие вины в совершении правонарушения, негативных последствий, ссылается на отсутствие нарушений прав застрахованного лица, указывает, что правонарушение совершено им впервые, размер штрафа считает несоразмерным правонарушению.

Фонд с требованиями не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве, оспариваемое решение считает законным и обоснованным. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования\

Фонд в судебное заседание представителей не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей. 

Как следует из материалов дела, Фондом в отношении страхователя проведена камеральная проверка, результаты которой отражены в акте камеральной проверки N 590023400009001 от 14.04.2023.

По результатам проверки выявлено, что в адрес Фонда поступила информация о закрытии 30.12.2022 электронного листка нетрудоспособности № 910155693076 за период с 19.12.2022 г. по  30.12.2022 г., сформированного лечебным учреждением на имя ФИО3

Отделением Фонда 31.12.2022 г. в адрес страхователя направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений о застрахованном лице ФИО3 по проактивному процессу  № 154837667. 

Сведения от страхователя для назначения и осуществления выплаты в проактивном режиме получены Фондом 01.02.2023 г. в виде электронного документа N P_5900735930_2023_02_01_154837667_0.

При этом, сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910155693076 должны быть представлены страхователем не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности, а именно не позднее 12.01.2023 г.

01.06.2023 Отделением Фонда вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 590023400079004.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимые для назначения и выплаты пособий утверждены Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 г. N 2010 "Об утверждении правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком". 

Согласно п. 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона N 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования ЭЛН сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием условий квалификационной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 22 Правил определено, что страхователь не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам

Согласно ч. 3 ст. 15.2 Закона N 255-ФЗ нарушение страхователем установленного срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из представленных страхователем документов, между ним (Заказчик) и учреждением "Единый центр учета" (Исполнитель) заключено соглашение о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского), налогового учета, отдельных направлений кадрового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности от 01.03.2019 N 15-ГУ, по условиям которого учреждение "Единый центр учета" (далее ГКУ ЕЦУ) оказывает заявителю услуги, в том числе по представлению в органы внебюджетных фондов сведений и отчетности.

Информационное взаимодействие между страхователем и отделением Фонда осуществлялось с использованием ЭДО СБИС.

По сведениям о проактивном процессе № 154837667, запрос на  подтверждение данных был направлен отделением Фонда 31.12.2022г. (0a467e29-1d0b-45e3-b7c6-3221521101c3).

Как указывает заявитель, вышеуказанный запрос им не получен, после обращения работника ФИО3 01.02.2023 запрос обработан с использованием системы 1С «Кадровый учет и расчет заработной платы» ЗиКГУ ЕИС УФХД ПК, соответствующие сведения направлены в фонд 01.02.2023.    

В адрес ООО "Компания "Тензор" являющегося разработчиком Web системы СБИС, ГКУ ЕЦУ направлен запрос с просьбой произвести техническую экспертизу сложившейся ситуации и разъяснить обстоятельства неполучения в СБИС абонента спорного запроса на подтверждение данных. 

Согласно ответа ООО "Компания "Тензор" от 16.05.2023, 28.06.2023 запрос от 31.12.2022 не получен адресатом в связи с тем, что обработка данного документа завершилась с ошибкой, поскольку от органа СФР поступил отказ следующего содержания:  не найден страхователь с такими параметрами, а также отсутствует уполномоченный представитель с таким сертификатов ЭП; у оператора отсутствует техническая возможность установить причину выбора ненадлежащего сертификата работника ГКУ ЕЦУ.   

Таким образом, представленные в материалы дела данные заявителя и информация оператора электронного документооборота посредством которого осуществляется информационное взаимодействие между Фондом и страхователем о статусе сообщения, поступившего от фонда в адрес страхователя по проактивному процессу № 154837667, подтверждают доводы учреждения об отсутствии у него до 01.02.2023 объективной возможности направить в адрес фонда сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО3  по электронному листку нетрудоспособности.

При этом фондом не предоставлены убедительные доказательства в опровержении доводов заявителя: фондом приведены данные об отправке запроса 31.12.2023г., при этом отсутствуют доказательства, подтверждающие доставку такого запроса страхователю и получение запроса страхователем до 01.02.2023г.

 Ссылки фонда на формирование запроса в системе электронного документооборота 31.12.2022 не доказывают, что указанный запрос, с учетом доводов учреждения об обстоятельствах получения запроса, получен страхователем ранее 01.02.2023.

Возможность обработки указанного запроса возникла у страхователя не ранее его фактического получения - 01.02.2023.

Доводы фонда со ссылкой на переписку представителя отделения с сотрудником технической службы СЭДО СФР о том что страхователь фактически запросил (получил) сообщение 25.01.2023, документально не подтверждены: данные переписки сотрудников, в отсутствие объективной информации СЭДО СФР (выписки, справки, скриншоты с данными и др.) доказательством получения спорного запроса 25.01.2023 не являются. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности фондом состава правонарушения и об отсутствии оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ.

Оспариваемое решение подлежит признанию недействительным, на контролирующий орган надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку оснований для привлечения заявителя к ответственности не имелось, встречные требования фонда удовлетворению не подлежат. 

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы. Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины распределение расходов на ее уплату по настоящему делу арбитражным судом не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

признать недействительным вынесенное Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) решение от 01.06.2023 № 590023400079004 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. 

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

В удовлетворении встречного заявления Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                   Д.И. Новицкий