21.06.2017 года Дело № А32-16473/2017 г. Краснодар 

Резолютивная часть решения оглашена 20.06.2017 г. Решение в полном объеме изготовлено 21.06.2017 г. 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «НЭСК-электросети», г. Краснодар к УФАС по Краснодарскому краю, г. Краснодар, 

о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Краснодарскому краю  от 27.03.2017 № 36А/2016  

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности; от заинтересованного лица: ФИО2- представитель по доверенности 

установил:

АО «НЭСК-электросети», г. Краснодар обратился в Арбитражный суд  Краснодарского края с заявлением к УФАС по Краснодарскому краю, г. Краснодар  о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Краснодарскому краю  от 27.03.2017 № 36А/2016.  

Заявитель настаивает на требованиях. Заинтересованное лицо возражает против требований. 

Поскольку стороны не возражали, суд завершает предварительное заседание и  открывает судебное заседание в первой инстанции.  

Стороны свои позиции по делу не поменяли. 

По делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого, судебное  заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после  окончания перерыва не явились, дополнительных документов и ходатайств не  представили.  

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ  в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.  

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в  соответствии со ст.ст. 135-137 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив все  представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в  порядке ст.ст. 1, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 18, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 81 АПК РФ, пришел к  следующему выводу.  

Как видно из материалов дела, 27.03.2017 Управлением Федеральной  антимонопольной службы по Краснодарскому краю в отношении АО «НЭСК- электросети» вынесено 

постановление

 о наложении штрафа по делу об административном  правонарушении № 36А/2016.  

В соответствии с постановлением общество признано виновным в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2  

ст. 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере  600 000 рублей.  

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный  суд с заявлением о признании его незаконным.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа  надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.  

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8  «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует  закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые  законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13  Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт  недействительным.  

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов  и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух  обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения,  действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями  (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или  иной экономической деятельности.  

Судом установлено, что как следует из обращения ФИО3 (Заявитель),  между АО «НЭСК-электросети»(Сетевая организация) и заявителем заключен договор от  15.03.2016 № 1-38-16-284 об осуществлении технологического присоединения к  электрическим сетям.  

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому  присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.  

Неотъемлемым приложением к договору являются технические условия  от 15.03.2016 № 1-38-16-284.  

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств  потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи  заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия  договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения  энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения № 861).  

Согласно пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 срок  осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется  со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных  в пункте 14 настоящих Правил технологического присоединения № 861, если  технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень  напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от  существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка  заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства,  составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500  метров в сельской местности.  

Согласно пункту 21 договора и пункту 15 Правил технологического присоединения   № 861 договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем  экземпляра договора в сетевую организацию.  

Договор № 1-38-16-284 заключен 15.03.2016 г. 

На основании вышеизложенного, АО «НЭСК-электросети» должно было  осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта заявителя  согласно пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 и пункут 5  договора, в срок до 15.09.2016 г.  

В соответствии с п. 19 Правил технологического присоединения № 861 по  окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны  составляют следующие документы:  

– акт об осуществлении технологического присоединения; 

– акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон,  – акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.  

Сведения и документы, подтверждающие исполнение мероприятий по  подключению объекта заявителя к электрическим сетям со стороны АО «НЭСК- электросети» отсутствуют.  

АО «НЭСК-электросети» включено в реестр субъектов естественных монополий, в  отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду  услуг - услуги по передаче электрической энергии.  

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил  (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка  подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или)  магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям,  газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения,  холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным  законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного  доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование  собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных  сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке  сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного  штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на  юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.  

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от энергопринимающих устройств, принадлежащих им на  

праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а  также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по  технологическому присоединению.  

Кроме того, пунктом 6 Правил технологического присоединения № 861  предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании  договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим  лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является  обязательным для сетевой организации.  

Технические условия являются неотъемлемым приложением к договору  технологического присоединения, которые содержат в себе, в том числе, срок действия  технических условий, в рамках которого допускается исполнение мероприятий, с учетом  технических характеристик, указанных в ТУ.  

Таким образом, общество, заключив с потребителем публичный договор,  возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в  предусмотренные Правилами технологического присоединения № 861 сроки.  

С учетом вышеизложенного, при рассмотрении дела должностным лицом  обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не  установлено.  

Кроме этого, пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации  правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки  конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет  место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение  привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий  правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами,  свидетельствующими о малозначительности правонарушения.  

Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 постановления квалификация  правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных  случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления  применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.  

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна  соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо  с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.  

Часть 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное  совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21  КоАП РФ.  

Ранее АО «НЭСК-электросети» было привлечено к административной  ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, а именно: 27.06.2016 заместителем  руководителя Краснодарского УФАС России ФИО4 по результатам  рассмотрения материалов дела № 141 А/2016 вынесено постановление в отношении  АО «НЭСК-электросети» о привлечении к административной ответственности по ч. 1  ст. 9.21 КоАП РФ за нарушение Правил технологического присоединения № 861 в виде  штрафа на сумму 100 000 рублей, следовательно, совершение указанного  административного правонарушения нельзя отнести к категории малозначительного.  

При этом, ссылка на отсутствие вредных общественных последствий совершенных  сетевой организации административного правонарушения несостоятельна, поскольку  состав вмененного правонарушения является формальным.  

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае  заключается в пренебрежительном, халатном отношении АО «НЭСК-электросети» к  исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований,  предусмотренных Правилами технологического присоединения № 861.  

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 36А/2017, не  установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая  вмененного АО «НЭСК-электросети» административного правонарушения.  

Таким образом, доказана вина АО «НЭСК-электросети», следовательно, постановление  о наложении штрафа по делу об административном правонарушении соответствует  требованиям действующего законодательства.  

С учетом изложенного суд считает необходимым отказать в удовлетворении  заявленных требований.  

Руководствуясь ст. 102-110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в  установленный Законом срок.  

Судья Р.А. Нигоев