ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-11659/2023

09 января 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 января 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Балакир М.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 20.12.2023

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35352/2023) Морозовского лесничества Минобороны России на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.09.2023 по делу № А56-11659/2023 (судья Бугорская Н.А.), принятое

по иску товарищества собственников недвижимости «Василёк»

к Администрации Муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области

3-е лицо: 1. Морозовское лесничество Минобороны России; 

2. Филиал ППК «Роскадастр» по Ленинграсдкой области

о признании незаконным решения, 

установил:

Товарищество собственников недвижимости «Василёк» (далее – Заявитель, ТСН) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации муниципального образования Сертолово от 09.11.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления ТСН «Василек» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка для ведения садоводства с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровых кварталах 47:08:0000000, 47:08:080141001, 47:08:01442002, площадью 12 200 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область Всеволожский район массив ФИО2, оформленного выпиской из протокола №. 23 заседания межведомственной земельной комиссии Администрации муниципального образования Сертолово, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Сертолово № 696 от 10.11.2022 года.

- обязать Администрацию муниципального образования Сертолово предварительно согласовать предоставление ТСН «Василек» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка для ведения садоводства с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровых кварталах 47:08:0000000, 47:08:080141001, 47:08:01442002, площадью 12 200 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область Всеволожский район массив ФИО2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Морозовское лесничество Министерства Обороны Российской Федерации, Филиал ППК «Роскадастр» по Ленинграсдкой области.

Решением от 05.09.2023 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался   на  п. 1, 2 статьи 121 ЛК РФ  и указал , что на землях обороны и безопасности могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Для использования лесов, расположенных на землях обороты и безопасности, создаются военные лесничества в соответствии со статьей 23 ЛК РФ. Таким образом, леса в границах Морозовского лесничества Минобороны России – Филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России не относятся к лесам, расположенным на землях обороны и безопасности, что , по мнению подателя жалобы, не было учтено судом при разрешении спора.

Определением от 06.12.2023 апелляционный суд отложил судебное заседание на 20.12.2023, предложил сторонам представить перечень вопросов, которые могут быть поставлены перед экспертом и перечень экспертных организаций, которым может быть поручено проведение экспертиз.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 20.12.2023 апелляционный суд повторно поставил перед сторонами вопрос о необходимости проведения судебной экспертизы.

Представители товарищества собственников недвижимости «Василёк» и Морозовского лесничества Минобороны России возражали против назначения судебной экспертизы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов".

Суд апелляционной инстанции признал возможным рассмотреть апелляционную жалобу по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель Морозовского лесничества Минобороны России поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представитель истца доводы жалобы отклонил и просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ТСН «Василек» является садоводческим некоммерческим объединением граждан, созданным решением учредителей 09.01.2021, протокол № 1.

Решением общего собрания членов ТСН «Василек» было постановлено обратиться в Администрацию МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 12 200 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область Всеволожский район массив ФИО2, кадастровые кварталы 47:08:0000000, 47:08:080141001, 47:08:01442002, в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства, о чем принято решение 29.08.2021.

Первоначально земельный участок площадью 12200 кв.м., в координатах поворотных точек согласно схеме расположения, был сформирован, 25.04.2014 года ему был присвоен кадастровый номер 47:08:0141002:97.

Распоряжением Правительства Ленинградской области № 570-р от 30 октября 2014 года «Об отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области» земельный участок площадью 12200 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область Всеволожский район, массив «ФИО2» кадастровый номер 47:08:0141002:97, был отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Границы Участка при этом были установлены в результате межевания. Участок был отнесен к землям, собственность на которые не разграничена.

11.03.2022 года, в связи с отсутствием зарегистрированного права, Участок был снят с государственного кадастрового учета согласно положениям статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Решением Администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выраженным в выписке из протокола № 23 заседания межведомственной земельной комиссии Администрации МО Сертолово, утвержденным постановлением Администрации МО Сертолово № 696 от 10.11.2022, было отказано в предварительном согласовании предоставления ТСН «Василек» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет испрашиваемого земельного участка и утверждении прилагаемой схемы расположения.

Основанием к отказу указано на недопущение образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств лесопарков.

Считая отказ в предоставлении участка незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, посчитал требования  заявителя подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

 В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 39.10 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более пяти лет.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области №23 от 09.11.2022, утвержденного постановлением администрации МО ФИО3 от 10.11.2022 №696, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровых кварталах 47:08:0000000, 47:08:080141001, 47:08:01442002, площадью 12 200 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область Всеволожский район массив ФИО2 в целях организации садоводства для ведения садоводства. 

Отказывая ТСН в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, Администрация с ссылками на положения п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ указала на пересечение границ испрашиваемого земельного участка границ территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

При рассмотрении заявления ТСН о предоставлении земельного участка Администрацией МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области 08.07.2022 были направлены межведомственные запросы о расположения испрашиваемого ТСН Участка в адрес:

- Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, в адрес ФГКУ «СЗТУИО»;

- Минобороны России и в адрес Морозовского лесничества Минобороны России филиала;

- ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России.

Согласно полученным ответам:

- от 02.09.2022 № 02-16697/2022 Комитета по природным ресурсам по Ленинградской области, Участок пересечений с землями лесного фонда Всеволожского лесничества не имеет;

- от 15.08.2022 №141/2-8960 ФГКУ «СЗТУИО» Минобороны России Участок расположен вне границ земельных участков, состоящих на учете Учреждения;

- от 13.07.2022 № 25/1242 Морозовского лесничества Минобороны России филиал ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России Участок входит в границы Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества Минобороны России филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России квартал 123 выдел 4.

Поскольку в соответствии с п.п. 3 п.16 ст. 11.10. ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы является разработка схемы с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, в числе которых установлено требование о том, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами, Администрация при принятии оспариваемого ТСН решения приняла во внимание сведения о характеристиках и свойствах территории, в границах которой предполагалось образование в сельскохозяйственных целях Участка и возможности его использования в заявленных целях с учетом поступившей информации о нахождении Участка в границах Морозовского лесничества Минобороны России.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

По утверждению ТСН, испрашиваемый земельный участок согласно схеме расположения по координатам поворотных точек полностью совпадает с ранее стоявшим на кадастровом учете участком 47:08:0141002:97. ТСН был предоставлен предварительный проект межевания территории.

Согласно ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 4.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 ЛК РФ).

В силу ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (ч. 1 ст. 6.1 ЛК РФ).

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии со статьями 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов, о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 ЛК РФ). По смыслу приведенных норм, земли лесного фонда и лесные участки не являются идентичными понятиями. Исходя из ст. 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ответу Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиал ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации" от 13.07.2022 № 25/1242 Участок входит в границы Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества Минобороны России филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России квартал 123 выдел 4.

Согласно пояснениям третьего лица границы лесов определены в одновременно переданных от Россельхоза лесоустроительных планшетах, позволяющих установить расположение границ на местности. При этом  документов, подтверждающих указанные обстоятельства, третьим лицом в материалы дела не представлено.

Между тем согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 16576/11, сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории. Данная позиция подтверждается судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 15.05.2018 № 305-ЭС18-5005 по делу № А41-15520/2017, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 декабря 2019 года по делу № А43-30008/2018, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19.12.2019 № Ф06- 55696/2019 по делу № А57-20140/2018).

В отсутствии в ЕГРН информации о границах земельного участка из состава земель лесного фонда, имеющего статус «ранее учтенный», установить наличие пересечения/наложения земельного участка и земельного участка, входящего в состав лесного фонда, не представляется возможным.

Кроме того, согласно письму от 02.09.2022 № 02-16697/2022 Комитета по природным ресурсам по Ленинградской области Участок пересечений с землями лесного фонда Всеволожского лесничества не имеет.

От проведения судебной экспертизы лица, участвующие в деле, отказались.

Учитывая изложенные обстоятельства, ответчиком в нарушение ст. 65 АПК РФ не предоставлены надлежащие доказательства пересечения земельного участка с иным земельным участком из состава земель лесного фонда.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, суд первой инстанции  пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Администрации в согласовании схемы земельного участка противоречит приведенным нормам действующего законодательства, нарушает права ТСН, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

По существу доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не усмотрела правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.09.2023 по делу № А56-11659/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.С. Полубехина

 

Судьи

 

М.В. Балакир

 

 С.А. Нестеров