АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3377/2025

21 октября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от закрытого акционерного общества «Востокбункер»: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 01/25; 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: ФИО3, представитель по доверенности от 22.05.2025 № 01-31;

от акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи и веб-конференции кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Востокбункер»

на решение от 24.12.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2025 

по делу № А51-13734/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению закрытого акционерного общества «Востокбункер»                       

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 

третье лицо акционерное общество «Международный морской перегрузочный терминал» 

о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на подъездной железнодорожный путь 

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Востокбункер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 692701, 

<

...> зд. 1/33, далее - заявитель, общество, ЗАО «Востокбункер») обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 690090, 

<

...>, далее - Управление) с заявлением о признании незаконным отказа, изложенного в уведомлении от 17.04.2024 № КУВД001/2023-61620192/3, в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на подъездной железнодорожный путь необщего пользования № 8, протяженностью 347 м, расположенный по адресу: Приморский край Хасанский район пгт Славянка в районе ул. Весенняя, д. 1/31, об обязании осуществить испрашиваемые действия по учету и регистрации прав.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Международный морской перегрузочный терминал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 692701, Приморский край, м.о. Хасанский, 

<

...> зд. 1/33, кабинет 406, далее – терминал).

Решением от 24.12.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда от 24.12.2024 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование жалобы заявитель выражает несогласие с выводами судов в части невозможности отнесения спорного объекта к вспомогательному, в том числе, ввиду нахождения его части на ином земельном участке, поскольку указанное противоречит критериям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 № 703 (далее – Постановление № 703). Указывает, что из текстовой части проектной документации «Подъездной железнодорожный путь ЗАО «Востокбункер» на станции Блюхер», шифр 397-07-2013, выполненной обществом с ограниченной ответственностью «Техноуголь», следует, что пути общества в соответствии с СП 37.13330.2012 запроектированы как промышленные (внутренние железнодорожные пути предприятия) с отнесением к категории Ш-п, по следующим параметрам: назначение - подъездные и технологические пути с маневровым характером движения и погрузочно-разгрузочные пути; расчетная скорости движения — не более 15 км/ч; интенсивность движения - 1-3 подачи в сутки: объем пассажирских перевозок - не планируется (отсутствует). Полагает, что судами не принято во внимание, что на принадлежащих обществу на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами 25:20:210103:1034 и 25:20:210103:8746 помимо спорного объекта, расположены здания и сооружения, на строительство которых в установленном порядке выдавались разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию. Настаивает, что признаком объекта вспомогательного использования является нахождение его в составе сложной вещи и использование исключительно для обслуживания главной вещи. Считает, что судами не учтено, что понятие вспомогательного объекта следует относить к правовой категории, которая подлежит проверке либо в рамках правовой экспертизы в порядке пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), либо судом самостоятельно. Приводит довод о том, что принятие такого железнодорожного пути (пути необщего пользования) в эксплуатацию осуществляется созданной в установленном порядке комиссией, в состав которой входят представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, владелец железнодорожного пути необщего пользования и владелец инфраструктуры, к которой примыкает такой железнодорожный путь. В подтверждение указанного в материалы дела представлен акт открытия в постоянную эксплуатацию законченного строительством железнодорожного пути необщего пользования от 21.07.2015. Настаивает, что терминал не претендует на спорный объект, проходящий частично по территории принадлежащего ему земельного участка, а само по себе размещение части объекта за пределами земельного участка и его нахождение на территории терминала не может являться основанием для отказа в постановке на кадастровый учет, поскольку объект имеет вспомогательное назначение для которого не требуется предоставления самостоятельного земельного участка.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном в соответствии со статьями 153.1, 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) посредством систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда и веб-конференции, представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения, представитель Управления по доводам кассационной жалобы возражал, настаивал на законности принятых по делу судебных актов.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210103:1034 (площадью 5 467 кв. м) и 25:20:210103:8746 (площадью 58 230 кв. м), расположенных Приморский край, Хасанский район, п. Славянка, ул. Весенняя, в районе д. 1/22 и д. 1/31, что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 02.04.2024.

Общество 27.12.2023 обратилось в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества вспомогательного назначения: подъездной железнодорожный путь необщего пользования № 8 протяженностью 347 м, расположенный по адресу Приморский край, Хасанский район, пгт Славянка, в районе ул. Весенняя, д. 1/31.

Уведомлением от 18.01.2024 № КУВД-001/2023-61620192/1 Управление сообщило заявителю о приостановлении учетно-регистрационных действий до 17.04.2024 в связи с непредставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также по причине того, что объект не полностью входит в границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210103:1034 и 25:20:210103:8746 - 72,08 кв. м, данная часть объекта расположена на земельном участке с кадастровым номером 25:20:000000:4064, не указанном в техническом плане.

В связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления кадастрового учета и регистрации прав, заявителем не устранены, уведомлением от 17.04.2024 № КУВД-001/2023-61620192/3 Управление отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на спорное сооружение, на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ.

Общество, полагая, что отказ Управления не соответствует требованиям законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались положениями статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 1, 7, 9, 14, 18, 21, 26, 27, 29, 40 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что часть объекта площадью 72,08 кв. м расположена за пределами земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210103:1034 и 25:20:210103:8746, принадлежащих обществу, учитывая отсутствие документов о праве общества на земельный участок, на котором частично расположена часть спорного линейного объекта, исходя из того, что сведения о таком земельном участке в представленном на регистрацию техническом плане объекта не отражены, принимая во внимание, что из сведений, содержащихся в ЕГРН следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:4064, на котором расположена часть спорного объекта, являлся Терминал, суды пришли к верному выводу о том, что постановка объекта на кадастровый учет и регистрация права общества на него прямо противоречит положениям части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ.

Согласно положениям пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положения ГрК РФ не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

В силу пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Под объектом вспомогательного назначения в любом случае следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие конструктивной возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Постановлением № 703 утверждены критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, согласно которым строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

- строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

- строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

- строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

До утверждения Правительством Российской Федерации вышеуказанных критериев Ростехнадзор выделял следующие (пункт 6 Разъяснений по применению положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», утвержденных Ростехнадзором):

- это сооружения пониженного уровня ответственности по ранее действовавшему ГОСТ 27751-88. К ним относятся небольшие склады, летние павильоны, парники, теплицы и иные подобные сооружения;

- наличие на земельном участке основного здания или сооружения, по отношению к которому это сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. Например, это могут быть мобильные сборно-разборные и контейнерные здания и склады, гаражи, блокпосты для охраны объектов и другие подобные сооружения.

Суды двух инстанций проанализировали заявление общества от 27.12.2023 № PDV-0092/2023-102749-1, Технический план Сооружения от 26.12.2023, заключение кадастрового инженера, декларацию об объекте недвижимости от 25.12.2023, заключение общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринг энд констракшн» от 11.10.2024 № 030-23, из которого следует, что железнодорожный путь необщего пользования № 8, образованный в результате реконструкции исходного терминала, представляет собой отдельно стоящее сооружение, которое функционально и технически не может быть использовано для слива, хранения и выдачи в танкера нефтепродуктов, а используется для подвоза вагон-цистерн к насосным станциям для последующего подключения и перекачивания нефтепродуктов на нефтехранилища и выполняет обслуживающую и вспомогательную функцию относительно земельного участка и терминала.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

На основании пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Учитывая вышеназванные нормы права, установив, что «Подъездной железнодорожный путь необщего пользования № 8», протяженностью 347 м, расположенный по адресу: Приморский край Хасанский район пгт Славянка в районе ул. Весенняя, д. 1/31 является линейным объектом, суды пришли к верному выводу, что он не относится к вспомогательным объектам, исходя из критериев, установленных в Постановлении № 703.

Суды первой и апелляционной инстанций правомерно констатировали, что общество при обращении в регистрирующий орган с заявлением не представило разрешение на строительство спорного объекта и ввод его в эксплуатацию, тогда как железнодорожные пути (ответвления) не включены в Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816.

Вопреки доводам кассационной жалобы, в материалы дела в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие осуществление обществом комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм права, повторяют доводы, которые являлись предметом рассмотрения судов двух инстанций и обоснованно отклонены, не содержат фактов, которые влияют на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергают выводы судов, ввиду чего, признаются судом округа несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В этой связи суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.12.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2025 по делу № А51-13734/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев                   

Судьи И.М. Луговая         

Т.Н. Никитина