АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

28 июня 2024 года

Дело №

А55-2877/2024

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Баловневым Р.И.

рассмотрев в судебном заседании 11-18 июня 2024 дело по иску 

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН 

<

***> 

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара 

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: 

- Администрация г.о. Самара; - Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о. Самара; 

- Администрация Октябрьского внутригородского района г.о. Самара. 

об оспаривании 

при участии: 

лица не явились, извещены

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара от 06.12.2023 № 15-07-30/63893 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:035001:0014, находящийся по адресу г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, пересечение с ул. Шушенской, площадью 50 кв.м, участок предоставляется под: объект движимого имущества временный магазин незаконным и обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:035001:0014, находящийся по адресу г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, пересечение с ул. Шушенской, площадью 50 кв.м, участок предоставляется под: объект движимого имущества временный магазин.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 11 июня 2024 года по 18 июня 2024 года. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Стороны явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное и третьи лица отзывы на заявление не предоставили.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

В обоснование заявленных исковых требований, истец указал, что между ИП ФИО1, как арендатором, и Комитетом по управлению имуществом г. Самары, как арендодателем, был заключен договор аренды № 019540з от 03.03.2005 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0635001:0014, категория земель «земли поселений», находящийся по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, пересечение с ул. Шушенской, площадью 50 кв. м на размещение временного магазина. 

В соответствии с пунктом 3.1 условия договора применяются к отношениям, существовавшим между сторонами с 10.02.2004. 

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 03.03.2005.

По истечении срока действия договора аренды земельного участка заявитель продолжил пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

Постановлением администрации от 19.04.2013 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, в которую входит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0635001:0014.

Земельный участок, предоставленный по вышеуказанному договору аренды, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена - на территории городского округа Самара.

Постановлением администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» Департамент управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по взысканию сумм задолженности по арендной плате, процентов, штрафов, пеней, неосновательного обогащения за использование земельных участков, предоставленных для целей, не связанных со строительством, освобождению таких земельных участков. 

Департамент управления имуществом городского округа Самара направил ИП ФИО1 уведомление от 17.04.2018 № 15-07-30/13116 об отказе от договора с 01.08.2018 на основании пункта 2 статьи 450.1, пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключение договора.

Частью 3 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Аренда земельного участка регулируется общими положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Порядок возобновления договора на неопределенный срок, установленной данной нормой, не противоречит положениям статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации. В пункте 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельные участки, за исключением указанных в п.4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственникам в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (статья 46 Земельного кодекса Российской Федерации). Гражданский кодекс предоставляет сторонам договора аренды продолжать арендные отношения и по истечении срока действия договора, на который он был заключен.

В случае если договор заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время, на основании части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключённого на неопределенный срок. При этом отказ от продления договора аренды, когда такой допускается законом, должен носить безусловный характер.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). 

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. 

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). 

В пунктах 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. 

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Как указывалось выше, между Комитетом (уполномоченный орган) и ИП ФИО1 (заявитель) заключен договор аренды земельного участка от 03.03.2005 № 019540з для размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Самара, по условиям которого Комитет предоставляет предпринимателю право на размещение нестационарного торгового объекта - временного магазина на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0635001:0014, площадью 50 кв. м. 

Условиями договора аренды от 03.03.2005 № 019540з предусмотрено право Комитета на односторонний отказ от исполнения договора в связи с невыполнением обществом обязанностей, указанных в пункте 8.3 договора.

По своей правовой природе отказ от договора аренды, заключенного с ИП ФИО1, оформленный уведомлением от 17.04.2018 № 15-07-30/13116, представляет собой одностороннюю сделку, действие которой направлено на прекращение гражданских прав и обязанностей (статьи 153, 155 ГК РФ).

О нарушении своих прав и интересов в частности предприниматель узнал при получении уведомления от 17.04.2018 № 15-07-30/13116 об отказе от договора 26.04.2018, что следует из почтового отправления. Указанные выводы нашло свое отражение в решениях по делу № А55-1588/2020 и А55-38968/2022.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Признание преюдициального значения судебного решения в этой части, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П). 

Таким образом, обстоятельства дела и выводы вступивших в законную силу судебных актов по делу № А55-1588/2020 и А55-38968/2022 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора в силу статьи 69 АПК РФ. 

С учетом выводов арбитражного суда по делу № № А55-1588/2020 и А55-38968/2022, определившего прекращение договорных отношений, правовых оснований предполагать, что Заявитель продолжал пользоваться спорным земельным участков на законных основаниях, а так же наличие воли Ответчика на согласие в использовании спорного участка у суда отсутствуют.

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, при обращение с заявлением после прекращения ранее действовавшего договора аренды, противоречит п. 2.7 Порядка, утвержденного постанов пением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426 "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности". 

Вышеуказанная правовая позиция Административного ответчика подтверждается судебной практикой, а именно постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.05.2023 по делу № А55-17735/2022.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговое деятельности в РФ" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством РФ (часть 2). 

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (часть 3). 

В целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ и Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" постановлением администрации городского округа Тольятти от 14.05.2021 N 1859-П/1 утверждена указанная схема. 

В соответствии с п. 2.7 Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута (далее - Порядок) утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426 "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности" решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в заявлении соискателя, принимается в случае отсутствия установленного пунктом 2.1 настоящего Порядка основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе в случае, если договор аренды земельного участка или договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, указанный соискателем в качестве основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствии с подпунктом 1, 2 или 3 пункта 2.1 настоящего Порядка, не является действующим. Схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме. 

Таким образом, схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не предусматривает, такой объект в названном месте должен быть размещен именно указанным обществом, т.е. наличие объекта НТО в схеме размещения не доказывает возможность возобновления договора аренды, прекращенного по основаниям, установленным ГК РФ. 

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 N 304-ЭС17-15428, постановлениях одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А55-16789/2022 от 17.07.2023, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа по делам № А55-31619/2022, №А55-24798/2022, N А49-13501/2017, N А49-9874/2017, N А49-9875/20 7, N А49-9876/2017, N А49-9874/2017, № А55-36311/2021.

На основании вышеизложенного правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине, судебные расходы в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь ч. 1 ст. 110, ст.ст. 167-170, 180-182, ч.1 ст. 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Т.М. Матюхина