Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2968/2024

28 января 2025 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2025

Полный тест решения изготовлен 28.01.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Докторовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 28.03.2024 № 2181-07.1 к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 3 256 732,5 рублей убытков, понесенных при исполнении расходных обязательств по обеспечению жилым помещением гражданина,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 25.03.2024 сроком действия 1 год (диплом ВСГ 4848519) (участвует посредством систем веб-конференции); 

от ответчика: Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия): ФИО2 - по доверенности от 10.01.2025 № 17/10/05-2 сроком действия 1 год (диплом 24 К 00222); 

от ответчика: Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации: ФИО3 по доверенности в порядке передоверия от 30.07.2024 сроком действия по 30.07.2025 № 16-17-19/3608 (диплом ВСВ 1783119);

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Город Нерюнгри»  обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском о взыскании с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) расходов в размере 3 256 732,50 руб.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что понес убытки при исполнении расходных обязательств в результате предоставления в 2022 году жилого помещения гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, состоящему на учете малоимущих граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении с 30.08.2021.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) с иском не согласилось, представило отзыв от 02.05.2024, в котором указало, что поскольку Министерству строительства Республики Саха (Якутия) как главному распорядителю средств государственного бюджета выделены ассигнования из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в размере 162 032 300 руб., то надлежащим ответчиком по иску Администрации является Министерство строительства Республики Саха (Якутия). Министерство просит в удовлетворении заявленных к Министерству финансов РС (Я) отказать полностью, заменить ненадлежащего ответчика – Министерство финансов Республики Саха (Якутия) на надлежащего – Министерство строительства Республики Саха (Якутия).

16.05.2024 истцом представлен отзыв на возражения ответчика, в котором, указывая на то, что Минстрой РС (Я) реализует функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также осуществляет меры социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьями 14-21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и статьями 17 и 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», но не может выступать лицом, которое распоряжается казной Республики Саха (Якутия).

Министерством финансов РС (Я) представлено дополнение к отзыву от 22.07.2024 № 17/10/07-76. В дополнение к ранее изложенному ответчик указывает, что осуществление мер социальной поддержки лицам, больным туберкулезом, не входит в перечень полномочий органов государственной власти субъектов российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), установленный частью 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах российской Федерации».

Ответчик просит  в удовлетворении заявленных к Министерству финансов РС (Я) отказать полностью, заменить ненадлежащего ответчика – Министерство финансов Республики Саха (Якутия) на надлежащего – Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Истец не согласился на замену ответчика другим лицом, но выразил согласие на привлечение Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в качестве второго ответчика.

 В силу части 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Частью 2 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика.

Из анализа приведенных процессуальных норм следует, что определение конкретного лица, которое, по мнению заявителя, должно отвечать по предъявленному требованию в арбитражном процессе, является прерогативой заявителя.

Поскольку истец не согласен на замену ответчика другим лицом, ходатайства Министерства финансов РС (Я) о замене ненадлежащего ответчика не удовлетворены (определение от 04.09.2024).

С учетом позиции истца о даче согласия на привлечение Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в качестве второго ответчика, суд, исходя из положений части 2 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением от 04.09.2024 привлек к участию в деле в качестве второго ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Министерством финансов РФ представлен отзыв на исковое заявление. Ответчик считает, что гражданин, которому было предоставлено жилье, является не только инвалидом, но и малоимущим, состоявшем на учете нуждающихся и имеющих право на внеочередное предоставление жилья, как страдающий тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне пункта 3 части2  статьи 57 ЖК РФ. По мнению ответчика в данном случае обеспечение жилым помещением является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. 

Судом установлено следующее.

Согласно решению врачебной комиссии от 12.03.2021 ФИО4, являющийся инвалидом II группы, страдает заболеванием, входящим в Перечень заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987 (инфильтративный туберкулез, множественная лекарственная устойчивость). Согласно решению врачебной комиссии ФИО4 нуждается в предоставлении изолированного жилья. 

На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО4 состоит с 18.10.2021 согласно постановлению Нерюнгринской городской администрации от 18.10.2021 № 266.

В соответствии с  постановлением Нерюнгринской городской администрации от 16.03.2022 № 01-у жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности МО «Город Нерюнгри», однокомнатная квартира, общей площадью 35,7 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...>, предоставлена вне очереди по договору социального найма жилого помещения № 37 от 13.04.2022 ФИО4, страдающему тяжелой формой хронического заболевания. 

Несение убытков, связанных с предоставлением жилого помещения послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

К способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится, в частности возмещение убытков.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В свою очередь в статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При обращении в арбитражный суд с иском о взыскании убытков истцу необходимо доказать факт причинения убытков, их размер, ненадлежащее исполнение обязательства ответчиком и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и возникшими убытками. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении в совокупности всех указанных элементов ответственности.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с данным кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу второму преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные настоящим федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абзац первый статьи 17 Закона № 181-ФЗ). Указанные категории граждан, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац третий статьи 17 Закона №181-ФЗ).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне (часть 4 статьи 51 и пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О Конституционный Суд Российской Федерации высказал следующую правовую позицию.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Доводы ответчика – Российской Федерации о том, что истребуемое в настоящем споре является расходными обязательствами субъекта Российской Федерации суд отклоняет.

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (далее - Закон № 77-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации указанным выше категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

В законах Республики Саха (Якутия) не содержится какого-либо дополнительного регулирования по финансированию мер социальной поддержки названных категорий граждан относительно законодательства Российской Федерации.

Учитывая, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации предоставление жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Статьей 58 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Приведенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 24.12.2013 № 30-П, в определении от 15.01.2015 № 2-О-Р и соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017.

Поскольку должником в спорном обязательстве по возмещению убытков является Российская Федерация, доказательств того, что в рассматриваемый период из федерального бюджета выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных Законом № 77-ФЗ мер Министерством финансов Российской Федерации не представлено, факт несения администрацией расходов по предоставлению гражданину, страдающему от заразной формы туберкулеза, жилого помещения подтвержден, суд считает заявленные администрацией требования подлежащими удовлетворению – убытки должны быть взысканы с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации. Исковые требования к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) удовлетворению не подлежат.

Предоставление жилого помещения в бессрочное владение и пользование физическому лицу лишает муниципальное образование права распоряжения им, в связи с чем администрация понесла убытки в виде стоимости квартиры.

Факт несения истцом расходов подтвержден материалами дела.

Расчет стоимости одного квадратного метра квартиры произведен истцом в соответствии с Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 с использованием информации, предоставленной агентствами недвижимости. В соответствии с расчетом, стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения однокомнатной квартиры, используемой при приобретении жилых помещений на вторичном рынке жилья в домах каменной постройки на территории МО «Город Нерюнгри» в 2022 году составила 91 225 руб.

Таким образом, сумма понесенных убытков при исполнении обязательств в результате предоставления в 2022 году жилого помещения площадью 35,7 кв.м составила 3 256 732,50 руб.

 Арифметическая правильность расчета не оспорена, о назначении судебной экспертизы ответчиками не заявлено.

Таким образом, размер убытков подтвержден совокупностью представленных доказательств, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Удовлетворить иск к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 256 732,50 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья

                              В.С.Терских