Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

«05» марта 2025 года.

Дело № А69-294/2025

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2025 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении судебного протокола секретарем судебного заседания А.А. Доваадор, рассмотрев в судебном заседании заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Улуг-Хемский» (668221, Республика Тыва, 

<

...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Амиру Дадар-ооловичу (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированного по адресу: Республика Тыва, 

<

...>, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от административного органа – не явились,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились,

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Улуг-Хемский» (далее по тексту - административный орган, заявитель) обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Тывы к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Амиру Дадар-ооловичу (далее по тексту – предприниматель, ФИО2) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Представитель административного органа в своей телефонограмме ходатайствовал о проведении судебного заседания без его участия, отмечая, что заявление поддерживает в полном объёме, просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.

Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении 667012 05 00097 5.

С учетом изложенного, согласно части 3 статьи 156 и части 3 статьи 205 АПК судебное заседание проведено в отсутствие надлежаще извещенного представителя административного органа и предпринимателя. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства административного дела.

Согласно записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей ФИО2 Дадар-оолович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.03.2017, ему присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 

<

***>, ИНН 

<

***>.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.17 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями. 

Таким образом, рассмотрение данного заявление относится к компетенции арбитражного суда. 

Согласно материалам дела следует, что 09.01.2025 в 20 часов 00 минут в ходе ОПМ «Арсенал» был выявлен факт незаконной продажи алкогольной продукции, а именно, продавец ФИО3 реализовала в запрещенное время водку «Граф Ледофф» в количестве 2 (двух) бутылок, объемом 0,5 литра, крепостью 40%, по цене 349 рублей за бутылку, и пиво «Крепость Сибири» в количестве 1 (одной) бутылки, объемом 1,3 литра, крепостью 8%, дата розлива 28.07.2024, по цене 200 рублей,  из магазина «Лимон», принадлежащего индивидуальному предпринимателю Донгак Амиру Дадар-ооловичу, расположенного по адресу: Республика Тыва, 

<

...>.

Данная алкогольная продукция изъята у гражданина ФИО4 протоколом изъятия вещей и документов от 09.01.2025.

В ходе осмотра помещения магазина была обнаружена и изъята алкогольная продукция, а именно: 

- пиво «Крепость Сибири» объемом 1,3 литра каждая, крепостью 8%, в количестве 240 бутылок, дата розлива 07.02.2024;

- пиво «Чешское» объемом 1,3 литра, крепостью 4,5%, в количестве 90 бутылок, дата розлива 26.02.2024 без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.01.2025 алкогольная продукция изъята у ИП ФИО2

По данному факту 10.01.2025 должностным лицом административного органа возбуждено дело об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения оперуполномоченным ГЭБиПК МО МВД России «Улуг-Хемский» ФИО5 в пределах полномочий, представленных статьей 28.3 КоАП РФ, в отношении предпринимателя ФИО2 Дадар-ооловича составлен протокол об административном правонарушении от 08.02.2025 № 297 по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Усматривая в действиях должностного лица наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган на основании статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Исследовав и оценив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия органов внутренних дел(полиции) на составление протоколов об административном правонарушении по статье 14.17 КоАП РФ предусмотрены пунктом 1 части 2 статьи 28.3 указанного Кодекса, пунктом 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Перечнем должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержденного приказом МВД России от 30.08.2017 N 685 (Приложение N 1), следовательно, протокол об административном правонарушении от 08.02.2025 № 297 составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении от 08.02.2025 № 297 составлен в присутствии супруги предпринимателя – ФИО3, которая одновременно представила нотариальную доверенность от 15.03.2023 17 АА 0373040, получила уведомление о времени и месте составления протокола от 05.02.2025 № 39/201, следовательно, права предпринимателя как лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные КоАП РФ, административным органом обеспечены.

Кроме того, она в своих объяснениях показала, что ей принадлежит магазин «Лимон», находящийся по адресу: 

<

...>.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения лица к административной ответственности является административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности. 

Административным органом предпринимателю вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст. 14.17 КоАП РФ, а именно: производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Статья 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной и отсылает к положениям Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"(далее - Закон N 171-ФЗ).

Регулирование в сфере оборота алкогольной продукции осуществляется Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Лицензируемым видом деятельности, в силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" является деятельность, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией. Нарушение данного запрета влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

При этом индивидуальные предприниматели наделены правом осуществлять реализацию исключительно в отношении ограниченного перечня алкогольной продукции: пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку составы правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, рассмотрение таких дел отнесено к компетенции судей арбитражных судов, а переквалификация правонарушения с части 3 статьи 14.17 на часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, то в рассматриваемом случае совершенное предпринимателем правонарушение подлежит переквалификации на часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Факт реализации гражданину ФИО4 алкогольной продукции в виде водки марки «Граф Кедофф», объемом 0,5 л., в количестве 2-х бутылок, подтверждается, в том числе, объяснениями ФИО4 от 09.01.2025; протоколом осмотра от 09.01.2025;  объяснением ФИО3 от 09.01.2025,  что свидетельствует о наличии объективной стороны административного правонарушения по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина индивидуального предпринимателя определяется как вина физического лица.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено предпринимателем виновно. Доказательств того, что предприниматель принял меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется. 

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ. 

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленные нарушения посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, создают существенную угрозу жизни и здоровью граждан. 

Оценив фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа предупреждением. Наказание подлежит замене на предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Однако совершенное предпринимателем правонарушение сопряжено с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, соответственно, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется. 

Санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ). 

В соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в рассматриваемом случае суд признает статус предпринимателя в качестве микропредприятия.

Отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют. 

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При этом в силу части 2.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае, суд принимает во внимание, что в соответствии с Единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства предприниматель является микропредприятием.

Учитывая изложенное, суд считает возможным на основании частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении предпринимателю наказания снизить размер, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ штрафа, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного им правонарушения. 

Указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Из материалов дела следует, что административным органом осуществлялись процессуальные действия по изъятию пивной продукции без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции. 

Согласно положениям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона N 171-ФЗ), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" определено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Законом определено, что указанные меры принимаются в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как ранее указывал арбитражный суд, в соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом понимается, в том числе, хранение такой продукции, на которые распространяется действие данного Закона.

С учетом вышеуказанных императивных норм статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ, в силу прямого указания закона, у арбитражного суда имеются основания для направления изъятой согласно протоколу осмотра от 09.01.2025: - пиво «Крепость Сибири» объемом 1,3 литра каждая, крепостью 8%, в количестве 240 бутылок, дата розлива 07.02.2024; пиво «Чешское» объемом 1,3 литра, крепостью 4,5%, в количестве 90 бутылок, дата розлива 26.02.2024, на уничтожение.

Данная принимаемая арбитражным судом мера направлена на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области(абзац 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 25 названного Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ предусмотрено, что изъятая или конфискованная алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок, предусмотрен "Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подп. 1 - 3 п. 1 ст. 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 Дадар-ооловича (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированного по адресу: Республика Тыва, 

<

...>, ОГРНИП 

<

***>, дата присвоения 20.03.2017, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 Дадар-ооловича (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированного по адресу: Республика Тыва, 

<

...>, ОГРНИП 

<

***>, дата присвоения 20.03.2017, ИНН 

<

***>) административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей для перечисления по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Тыва (МО МВД России «Улуг-Хемский»), ИНН 

<

***>, КПП 170101001, расчетный счет: 

<

***>, Банк получателя: Отделение - НБ Республики Тыва Банка России// УФК по Республике Тыва г. Кызыл, БИК 019304100, КБК 1881160120101001140, ОКТМО 93654000, УИН 18880217240003523016. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) по делу А69-294/2025 в отношении ИП ФИО2 Дадар-ооловича.

Направить алкогольную продукцию, изъятую по протоколу осмотра от 09.01.2025, на уничтожение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2015 № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". 

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения о наложении административного штрафа в законную силу. 

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Тыва. 

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения о наложении административного штрафа в законную силу, настоящее решение в течение десяти суток будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва. 

Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). 

В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).

Судья                                                                                                  А.М. Ханды