ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

01.07.2022

 

Дело № А40-166266/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29.06.2022

Полный текст постановления изготовлен 01.07.2022

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от ООО "ТПС": ФИО1 по доверенности от 03.03.2022, паспорту,

от Центральной энергетической таможни: ФИО2 по доверенности от 08.04.2022, удостоверению,

от ООО "Таможенно-брокерский консалтинг": ФИО1 по доверенности от 03.03.2022, паспорту,

рассмотрев 29.06.2022 в судебном заседании кассационную жалобу Центральной энергетической таможни

на решение от 16 декабря 2021 года Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 15 марта 2022 года Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-166266/2021

по заявлению ООО "ТПС" 

к Центральной энергетической таможне

третье лицо: ООО "Таможенно-брокерский консалтинг",

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТПС» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной энергетической таможне (далее – таможня) об оспаривании решения об отказе в выпуске товаров, заявленных в ДТ №№10006060/110221/0012322, 1006060/170221/0014400, 100060660/150321/0023550,  об оспаривании решения от 28.04.2021 г. № 21-24/19.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Таможенно-брокерский консалтинг". 

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2022   заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе таможня просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела), представитель ООО «Таможенно –брокерский консалтинг» возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что 11.02.2021, 17.02.2021, 15.03.2021 ООО «ТПС» на Центральный энергетический таможенный пост (Центр электронного декларирования) (далее - Энергетический (ЦЭД)) после фактического вывоза товара «жидкие продукты пиролиза...» по временным периодическим декларациям №№ 10006060/310720/0071328, 10006060/190820/0077290, были поданы полные ДТ № 10006060/110221/0012322, 1006060/170221/0014400, 100060660/150321/0023550.

Как следует из граф 54 деклараций на товары, декларирование товаров производилось таможенным представителем ООО «ТБК», свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей № 0655/02 от 28.02.2019, в соответствии с договором № 0655-0531 от 11.09.2019 с ООО «Технологии промышленного сервиса».

При анализе документов таможенным органом установлено, что во всех указанных декларациях были заявлены сведения о товаре - «жидкие продукты пиролиза, фракции 35-230°с, марка Е-0, фракционный состав: температура начала кипения не определяется, температура конца кипения не выше 340°с, применяются в качестве сырья в производстве, нефтеполимерных смол, компонентов моторных и котельных топлив, массовая доля ароматических углеводородов не менее 50%, менее 65 об.% перегоняется при температуре 250 °c по методу EN ISO 3405 (эквивалентному методу ASTM D 86) - 37.0 %; пенетрация (метод иглы) при температуре 25°c, определенная по методу EN 1426 - более 400.00; плотность при температуре 15°c по методу EN ISO 12185 - 1034.90 кг/м3; остаток после перегонки проводимой при пониженном давлении составляет 13 об.% по методу ASTM D 1160», изготовитель -ПАО «УФАОРГСИНТЕЗ».

Товар классифицирован ТПС в товарной подсубпозиции - 2707 99 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС. После регистрации ДТ таможенным органом были запрошены дополнительные сведения, которые, по мнению таможенного органа, необходимы для подтверждения сведений о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС, которые Обществом были представлены.

В связи с непредставлением всех необходимых по мнению таможенного органа запрошенных документов таможенный орган отказал в выпуске товаров, заявленных во всех трёх ДТ, на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС.

Полагая, что действия должностных лиц Энергетического таможенного поста (ЦЭД) по направлению запросов по декларациям на товары №№ 10006060/110221/0012322, 10006060/170221/0014400, 10006060/150321/0023550 и 3 решения об отказе в выпуске товаров, заявленных в указанных ДТ, являются неправомерными, ООО «ТБК» по поручению Заявителя обжаловало их в Центральной энергетической таможне (исх. ООО «ТБК» № 01-02/68 от 29.03.2021).

Решением Центральной энергетической таможни от 28.04.2021 № 21-24/19 (получено 05.05.2021) обжалуемые действия должностных лиц Энергетического таможенного поста (ЦЭД) по направлению запросов по декларациям на товары №№ 10006060/110221/0012322, 10006060/170221/0014400, 10006060/150321/0023550 и решения об отказе в выпуске товаров, заявленных в указанных ДТ, признаны правомерными, ООО «ТБК» отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятыми Энергетическим таможенным постом (ЦЭД) решениями об отказе в выпуске деклараций на товары №№ 10006060/110221/0012322, 10006060/170221/0014400, 10006060/150321/0023550 и решением Энергетической таможни по жалобе, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) акты законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, а также указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с настоящим Федеральным законом, применяются к отношениям, возникшим со дня вступления их в силу, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 6 Закона № 289-ФЗ.

Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 16.07.2012 № 54 (с последующими изменениями) утверждены ТН ВЭД ЕАЭС и Единый таможенный тариф ЕАЭС, которым установлены Основные правила интерпретации (далее – ОПИ ТН ВЭД).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Классификационными критериями являются характеристики товаров, указанные в текстах товарных позиций, соответствующих примечаниям к разделам и группам, а также субпозициям.

Основаниями для отнесения товара к определенной товарной позиции являются его состав, область применения, свойства и технологическая функция каждого компонента.

Правовое значение имеет последовательность применения ОПИ ТН ВЭД, что, в частности, подтверждается Положением о порядке применения единой ТН ВЭД Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (далее - Положение).

В соответствии с п. 35 ч. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) декларированием является заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии ч. 1 и 2 ст. 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления им как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании.

В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии со ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товаре, в том числе их классификационный код по ТН ВЭД ЕАЭС.

Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС означает определение их цифровых классификационных кодов, то есть отнесение товаров к конкретным товарным позициям, субпозициям, подсубпозициям ТН ВЭД ЕАЭС с соответствующими им числовыми кодами, и осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ ТН ВЭД (Правило 1 ОПИ ТН ВЭД).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Исходя из положений правила 3 (а) ОПИ ТН ВЭД, если имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, то предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Наименование товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД определяются первые четыре знака в коде товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Судом установлено, что Группа 27 ТН ВЭД ЕАЭС включает топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки, битуминозные вещества, воски минеральные.

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС в данную группу включаются, как правило, уголь и другие виды природного минерального топлива, нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, продукты их перегонки и аналогичные продукты, полученные любыми другими способами.

В данную группу также входят минеральные воски и природные битуминозные вещества. Позиция 2707 ТН ВЭД ЕАЭС имеет наименование "Масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменноугольной смолы; аналогичные продукты, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических".

В данную товарную позицию включаются: масла и другие продукты с более или 5 менее широким фракционным составом, получаемые путем высокотемпературной перегонки каменноугольной смолы, которые образуют смеси, состоящие в основном из ароматических углеводородов и других ароматических соединений; аналогичные масла и продукты с преобладанием ароматических составных частей, получаемые при низкотемпературной перегонке каменноугольной или другой минеральной смолы, при "отбензинивании" угольного (светильного) газа, при переработке нефти или при любом другом процессе.

В данную товарную позицию включаются масла и другие продукты, перечисленные выше, в сыром или очищенном виде, но в нее не включаются отдельные соединения определенного химического состава, полученные в чистом или технически чистом виде путем дальнейшего фракционного разделения или другими процессами переработки смоляных масел (группа 29).

Для бензола, толуола, ксилола, нафталина, антрацена, фенола, крезолов, ксиленолов, пиридина и некоторых производных пиридина существуют особые критерии степени их чистоты, указанные в соответствующих пояснениях к товарным позициям 2902, 2907 и 2933.

Необходимо также учесть, что в соответствии с примечанием 2 к группе 27 ТН ВЭД ЕАЭС в товарной позиции 2710 термин «нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород» означает не только нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, но и полученные любым способом аналогичные нефтепродукты, включая состоящие главным образом из смешанных ненасыщенных углеводородов, при условии, что масса неароматических составных частей превышает массу ароматических.

В подсубпозицию 2707 99 990 0 субпозиции 2707 99 ТН ВЭД ЕАЭС, примененной обществом, входят прочие масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменноугольной смолы, а также продукты аналогичные им, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических.

Таким образом, в соответствии с примечаниями к 27 группе и текстами товарной позиции 2707 ТН ВЭД ЕАЭС, субпозиций и подсубпозиций данной позиции, утверждённой Решением Советом Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54, а также Пояснениями к ЕТН ВЭД ЕАЭС) (Том I. Разделы I - VI. Группы 01 - 28), рекомендованных к применению Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21, классификационными признаками для включения товара в товарную позицию 2707 ТН ВЭД ЕАЭС является наличие у него совокупности следующих характеристик и свойств: - продукт должен быть изготовлен из угля или другого вида природного минерального топлива, нефти или нефтепродуктов, за исключением полученных из битуминозных пород; - продукт представляет собой масло, смесь, либо аналогичный продукт, состоящий в основном из ароматических углеводородов и других ароматических соединений, либо в котором масса ароматических составных частей превышает массу неароматических; - продукт не относится к отдельным органическим соединениям определенного химического состава (не соблюдение условий, указанных в примечании 1 к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС).

Классификационными признаками для включения товара в субпозицию 2707 99 ТН ВЭД ЕАЭС является наличие у него совокупности следующих характеристик и свойств: - в составе продукта не должно быть более 50 мас.% бензола, толуола, ксилола или нафталина; - продукт из смеси прочих ароматических углеводородов, не должен перегоняться при температуре 250 °C по методу ISO 3405 (эквивалентному методу ASTM D 86) в объёме 65 % или более (включая потери); 6 - продукт не является креозотовым маслом. Классификационными признаками для включения товара в подсубпозицию 2707 99 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС является наличие у него совокупности следующих характеристик и свойств: - продукт не относится к неочищенным и осернённым лёгким маслам; - продукт не используется в качестве основного продукта; - продукт не является антраценом и фенолом; - продукт не предназначен для производства продуктов товарной позиции 2803 (углерода). При таких обстоятельствах, запрашиваемые таможенным органом физико- химические показатели, а именно: количество керосино-газойлевых фракций, перегоняющихся до 350 гр. с, определенное по методу ASTM D 1160; содержание сульфатной золы, %, определенное по методу ISO 3987; температура потери текучести, гр. с, определенная по методу ISO 3016; индекс омыления, определенный по методу ISO 6293-1 или 6293-27; колориметрическая характеристика, определенная по методу ISO 2049, эквивалентному методу ASTM D 1500; температура вспышки в открытом тигле по методу ASTM D 92, не являются признаками, необходимыми для проверки правильности классификации товара, вывезенного ТПС, в связи с чем данные запросы являются произвольными и не отвечают требованиям пунктов 4, 5 статьи 325 ТК ЕАЭС.

Суды пришли к выводу, что сведения в представленных документах не содержат противоречий и в совокупности подтверждают характеристики товара, заявленные в спорных декларациях  на  товары,   необходимые  для   классификации  товара  в  товарной подсубпозиции - 2707 99 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем удовлетворили заявленные требования. 

Вопреки доводам кассационной жалобы таможни, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов сторон спора, с соблюдением требований АПК РФ, и на применении норм таможенного законодательства с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16 декабря 2021 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2022 года по делу № А40-166266/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий-судья        Ю.С. Петропавловская

Судьи        В.В. Кузнецов          

                                                                                                Е.Е. Шевченко