Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22930/2019

г. Хабаровск

26 февраля 2020 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Медведевой О.В.,

при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 105005, 

<

...>)

к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>. ИНН 

<

***>; 

<

...>)

о взыскании 12 453 175,77 руб. убытков

третьи лица: Министерство финансов Хабаровского края, Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство обороны Российской Федерации, акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства»

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2,  доверенность от 28.10.2019 №ЖКС1-39;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 23.07.2019 №01-21-2946

от Министерства финансов Хабаровского края: ФИО4, доверенность №19-12-153 от 19.03.2019

от Министерства ЖКХ Хабаровского края: ФИО5, доверенность от 31.01.2019  № 1-07/646, ФИО6, доверенность от 29.01.2020 №1-07/1376

от АО «ГУ ЖКХ»: ФИО7, доверенность от 01.11.2019 №3484

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской (далее – ФГБУ «ЦЖКУ») обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о взыскании 12 453 175,77 руб. убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию за период с 01.04.2017 по 02.12.2017.

Требования обоснованы тем, что в спорный период истец осуществлял поставку тепловой энергии в жилые дома в военных городках на территории Бикинского муниципального района. В соответствии с Законом Хабаровского края от 24.11.2004 г. № 222 истец имеет право на компенсацию разницы в тарифах. 

До апреля 2017 функции поставщика тепловой энергии в жилые дома в военных городках в указанном поселке осуществляло АО «ГУ ЖКХ». 

Для данной организации Постановлениями Комитета по ценам и тарифам для этой организации был установлен экономически обоснованный тариф - 4 417 руб. 05 коп. Г/кал. в период с 01.04.2017 по 30.06.2017 и 4 506 руб. 06 коп. за период с 01.07.2017 по 02.12.2017. В то время как Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 №100 установлен предельно максимальный тарифы на тепловую энергию для населения края 2 286 руб. 74 коп./Гкал без учета НДС. 

Истцу экономически обоснованные тариф установлен Постановлением Комитета по ценам и тарифам от 20.11.2017 № 33/23 на период 2017-2020 годы в размере 4 124 руб. 38 коп. без учета НДС, действует данный тариф с 03.12.2017 по 31.12.2020. 

Вместе с тем, в спорный период (в отсутствие утвержденного истцу тарифа), он оказывал услуги по поставке тепловой энергии населению Бикинского муниципального района, которое производит платежи по предельно максимальным тарифам. Истец полагает, что имеет право на компенсацию убытков, рассчитанную как разница между экономически обоснованным тарифом, установленным для АО «ГУ ЖКХ» и предельно максимальным тарифом, установленным для населения Хабаровского края.

В соответствии с  положениями статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство обороны РФ, акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – АО «ГУ ЖКХ»).

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель Администрации возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах, ссылаясь на то, что в спорный период экономически обоснованный тариф был установлен не для истца, а для АО «ГУ ЖКХ» , чьим правопреемником истец не является, что, по мнению ответчика, исключает возможность взыскания разницы в тарифах в пользу истца. Считает документально не обоснованным расчет убытков.

Представитель Министерства финансов Хабаровского края поддержала доводы, изложенные в отзыве, указав, что ФГБУ «ЦЖКУ» в период с 01.04.2017 по 02.12.2017 экономически обоснованный тариф не устанавливался, соответственно отсутствовала межтарифная разница при поставке тепловой энергии, право на предусмотренное Законом края № 222 возмещение убытков в указанный период у истца не возникло.

Представитель Министерства ЖКХ Хабаровского края привела доводы, аналогичные изложенным в отзыве, указав, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют расчет и возмещение убытков теплоснабжающим организациям района, Министерство ЖКХ непосредственно не осуществляет расчеты с теплоснабжающими организациями. Согласно ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ ФГБУ «ЦЖКУ» не может быть получателем субсидии из местного бюджета, поскольку может получать средства из федерального бюджета.

Представитель АО «ГУ ЖКХ» поддержал позицию истца.

Минобороны России, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора №21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)», функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В соответствии с уставной деятельностью, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Учреждение на основании вышеуказанного приказа, актов приема-передачи, осуществляет содержание и эксплуатацию объектов теплового хозяйства, в том числе здания котельных и котельные, расположенные в  г.Бикине  Бикинского муниципального района  Хабаровского края и обеспечивает теплоснабжение жилых домов военных городков на территории Хабаровского муниципального района, в частности на территории города Бикина Бикинского муниципального района, Хабаровский край.

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией.

С 01.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, как ресурсоснабжающая организация, оказывает коммунальные услуги по теплоснабжению на объекты жилищного фонда в г.Бикине Бикинского муниципального района.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 № 33/23 утвержден и введен в действие  на 2017-2020 экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в размере 4 124,38 руб. за 1Гкал.

Предельный максимальный тариф для населения, установленный Постановлениями Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 №100  с 01.01.2017 составил 2 286,74 руб. за 1 Гкал.

Осуществляя отпуск тепловой энергии населению с 01.04.2017 до установления Учреждению льготного тарифа, истец в спорный период (с 01.04.2017 г. по 02.12.2017 г.) применял для расчетов с населением экономически обоснованный тариф, установленный ранее для АО «ГУ ЖКХ», с 01.04.2017 по 30.06.2017 равный 4 417,05 руб /Гкал., с 01.07.2017 по 02.12.2017 равный 4 506,06 руб. /Ткал.

В адрес Администрации истцом направлена претензия от 20.06.2019 № 370/ЖКС/1/7/83 с требованием погасить возникшую задолженность,   направлен уточненный расчет возмещения убытков, с указанием лицевых счетов, ФИО абонентов, площадей отапливаемых жилых помещений, объемами начислений. Претензия  оставлена ответчиком без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд руководствуется следующим.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 ГК РФ.

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. 

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

Приведенные нормы не указывают на противоправность поведения причинителя вреда как на непременное условие деликтной ответственности, но это подразумевается. Противоправность означает любое нарушение чужого субъективного (применительно к деликтным отношениям - абсолютного) права, причинившее вред, если иное не предусмотрено в законе. Обязательства из причинения вреда опираются на принцип генерального деликта, согласно которому каждому запрещено причинять вред имуществу или личности и всякое причинение вреда другому является противоправным, если лицо не было правомочно нанести вред. В любом случае, был ли вред причинен умышленно или по неосторожности, причинитель обязан его возместить.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

В силу части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ предусмотрено, что общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, к коим относится и Ивановская область, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 (в редакции Закона от 27.11.2013 №7) возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Согласно пункту 2.2 Правил предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008  №35-пр  расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию. Субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом, соответствующим публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр.

Согласно пункту 1 Постановления № 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 2.1. Порядка предусмотрено, что органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, представляется в министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядка.

В силу пункта 2.2. Порядка перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

В соответствии с пунктом 2.3. Порядка субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.

Согласно пункту 2.4 Порядка по итогам расчета за предыдущий год между министерством и органом местного самоуправления составляется акт сверки.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Согласно разделу 2 Порядка, утвержденного Постановлением №35-пр, расчет плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного  тарифа на тепловую энергию, применяемого при формировании краевого бюджета; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; отапливаемую площадь жилого фонда по состоянию на 01 января текущего года; норматива потребления  тепловой энергии на отопление, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края. Расчет плановой суммы возмещения  на тепловую энергию, поставляемую на горячее водоснабжение, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию;  предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения по состоянию на 01 января текущего года; норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.

 С учетом установленных обстоятельств предоставления  из краевого бюджета плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию  на 2017 год муниципальному району имени Лазо в полном объеме,  включая жилой фонд перечисленных военных городков, край исполнил свои обязательства по финансированию переданных району полномочий по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию.

 Таким образом,  Бикинский муниципальный район Хабаровского края в силу вышеназванных правовых норм, учитывая установленные фактические обстоятельства о надлежащем исполнении Хабаровским краем своего обязательства, является лицом, обязанным отвечать по данному иску. 

 С учетом установленного обстоятельства исполнения краем своих обязательств по финансированию переданных полномочий  по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, в 2017 году, в том числе, по спорному жилому фонду, с учетом экономически обоснованного тарифа, установленного для предшественника истца, поставляющего тепловую энергию до передачи инфраструктуры истцу - АО «ГУ ЖКХ».

То обстоятельство, что остаток предоставленных из краевого бюджета субвенций направлен на погашение задолженности перед предприятиями  прошлого периода, и что фактов нецелевого использования районом бюджетных средств не  установлено, не влияют на вывод об исполнении краем обязанности по финансированию  возмещения предприятиям убытков, связанных с применением тарифов в рассматриваемый период - 2017 год, что имеет значение для определения  надлежащего ответчика по заявленному истцом спору. 

Обстоятельство  недостаточного финансирования из краевого бюджета на погашение задолженности  предыдущего периода перед предприятиями  района, не входят в предмет рассмотрения настоящему спору, поскольку относятся к сфере межбюджетных правоотношений. 

Подлежат отклонению  доводы ответчика  об отсутствии в спорный период у истца утвержденного экономически обоснованного тарифа на поставку коммунального ресурса.

В силу пунктов 1, 2, 6 части 1  статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии со следующими основными принципами: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

 Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию, а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены Правилами № 1075.

 По общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения. Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.

 В соответствии с пунктом 37 Правил № 1075 решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

 Презюмируется (пока не доказано иное), что при установлении тарифов на регулируемый период соблюдены предусмотренные частью 1  статьи 7 Закона о теплоснабжении принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

   Исходя из статей 7-9 Закона о теплоснабжении, а также соответствующих положений Правил № 1075, величина устанавливаемого тарифа связана, в числе прочего, с имущественным комплексом, необходимым для оказания услуг теплоснабжения.

 Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа. Такой вывод согласуется с правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Президиума от 09.03.2010 N 14231/09 по делу № А60-39531/2008-С1, и с правовой позицией, отраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 N 303-ЭС17-18242.

Соответственно, тариф, установленный  для  иного лица, допустим к применению в пределах его действия, в случае перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущим поставщиком. 

Регулирующим органом на территории субъекта для прежней теплоснабжающей организации - АО «ГУ ЖКХ» установлены как льготные тарифы на тепловую энергию для оказания коммунальных услуг населению  так и экономически обоснованный, как установлено выше, в размере (без НДС): 4 417, 05 руб. /Гкал с 01.01.2017 по 30.06.2017;  4 506,06 руб. /Гкал с 01.07.2017 по 02.12.2017.

Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых учтены при утверждении соответствующего тарифа. Такой вывод по смыслу согласуется с правовой позиций Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Президиума от 09.03.2010 № 14231/09, и с правовой позицией, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242.

Для истца применение с 01.04.2017 по 02.12.2017 тарифов, установленных для АО «ГУ ЖКХ», допустимо в пределах их действия, с учетом перехода к ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущим поставщиком.

Поскольку утвержденные для предшествующей теплоснабжающей компании тарифы являлись действующими; спорным не являлся факт перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее используемых АО «ГУ ЖКХ», суд признает правомерным  расчет истца межтарифной разницы по тарифам, утвержденным для АО «ГУ ЖКХ».   

Министерством обороны РФ была предоставлена в Администрацию Бикинского муниципального района форма №22 ЖКХ за январь- декабрь 2017 года. В соответствии с разделом 1 Формы №22 объем отпущенной теплоэнергии на отопление населению в натуральном выражении составил 142 Гкал, в связи с чем ответчик принимает объем отпущенной тепловой энергии населению за период с 01.04.2017 по 02.12.2017 в размере 75,8 Гкал, вместо реально отпущенных истцом 213,30 Гкал.

Между тем, необходимо отметить, что объем отпущенной энергии обоснован истцом не отчетом 22 ЖКХ, а совокупностью иных представленных документов. Кроме того, в обязанность истца не входит предоставление отчетности 22 ЖКХ в адрес Администрации района, поскольку соглашение на получение субсидии из местного бюджета между истцом и ответчиком не заключено, в связи с чем, на истца не распространяются обязанности, возложенные на получателя субсидии по своевременному представлению в орган местного самоуправления отчета по форме N 22-ЖКХ (сводная) "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы"; указанные постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр.

Предметом рассмотрения настоящего спора являются убытки, возникшие в результате оказания истцом услуг по теплоснабжению. 

Истцом обосновано право на возмещение убытков, а также подтвержден объем поставленной тепловой энергии.

Истец не имел возможности не поставлять тепло с 01.04.2017, поскольку между Учреждением и ООО «ГУ ЖФ» был заключен договор теплоснабжения 04-05-27-01-51 от 01.04.2017, в соответствии с которым истец обязался осуществлять отпуск тепловой энергии. Данный договор действовал до 01.11.2017, поскольку с 01.11.2017 дома, расположенные в г.Бикине, переданы в управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

 Истцом в адрес ответчика предоставлены ведомости реализаций услуг, за период с апреля по декабрь 2017 горда, общий объем энергии отпущенной с 01.04.2017 по 02.12.2017 составляет 213,30 Гкал.

Доводы о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» не доказало факт выполнения всех требований, установленных Порядком предоставления субсидий, выполнение которых необходимо для получения субсидий ресурсоснабжающей организацией, отклоняются судом, поскольку  вины истца в невыполнении данных требований, которому утверждены тарифы  не с даты фактического оказания услуг теплоснабжению населения не установлено.  

 В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию. При этом субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Согласно разъяснениям изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» (далее - Постановление №87) и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П ни отсутствие договора между сторонами, ни отсутствие досудебного обращения истца к Администрации за возмещением межтарифоной разницы (выпадающих доходов), не влияют на право истца на возмещение убытков, возникших в результате тарифного регулирования, наличие которых (этих убытков) само по себе свидетельствует о нарушенном праве.

Таким образом, межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Наличие убытков у истца, размер, причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, подтверждаются документально. 

Из материалов дела судом не установлен факт недофинансирования на данные цели муниципального образования со стороны субъекта Российской Федерации – Хабаровского края. Доказательства обратного ответчиком в суд не представлены.

 Доказательства того, что, оказывая населению указанные выше услуги, истец понес убытки в меньшем размере, Администрация не представила.

Исходя из правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 июня 2014 года № 1445/14, финансовые потери, связанные с применением мер государственного регулирования, публично-правовое образование должно компенсировать ресурсоснабжающим организациям, поскольку именно в отношении их деятельности осуществляется государственное регулирование цен, а не управляющим организациям.

Таким образом, компенсация потерь (межтарифной разницы) по своей правовой природе является возмещением убытков, причиненных ресурсоснабжающей организации.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должны быть компенсированы истцу.

Убытки подлежат взысканию за счет казны муниципального образования.

На основании вышеизложенного, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В порядке статьи 110 АПК РФ, пункта 13 постановления Пленума ВАС РФ №46 от 11.07.2014 государственная пошлина с ответчика не подлежит взысканию в федеральный бюджет, учитывая освобождение ФГБУ «ЦЖКУ» и Администрации от её уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации убытки в размере 12 453 175 руб. 77 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяО.В. Медведева