Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8963/2021

г. Хабаровск

24 августа 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 24 августа 2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи - Букиной Е.А., 

при ведении протокола  секретарем судебного заседания – ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Офис-Центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680000, г. Хабаровск, Хабаровский край, ул. Шеронова, 113А, оф.2; 680000, г. Хабаровск, Хабаровский край, ул. ФИО6 д.28) 

к Правительству Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680000,  г. Хабаровск, Хабаровский край, ул. Муравьева-Амурского д. 56)

третьи лица Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680000, 

<

...>),

 муниципальное образование городской округ «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 680000, 

<

...>) и Администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680000, 

<

...>)

о признании соглашения о расторжении договора  незаключенным

при участии:

от истца - ФИО2 (адвокат), по доверенности от 01.07.2021,

от ответчика - ФИО3 (представитель по доверенности), 

от Министерства – ФИО4, ФИО5 (представители по доверенностям),  

от ДМС и администрации -  представитель не явился, представлено заявление  о рассмотрении дела без его участия, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Офис-Центр» обратилось в арбитражный суд  с иском к Правительству Хабаровского края о признании соглашения от 12.09.2019 о расторжении инвестиционного соглашения №ИС-3/16 от 27.01.2016 незаключенным, ссылаясь на нарушение ответчиком норм гражданского законодательства, регламентирующих  расторжение договора.  

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представителем ответчика в заседании представлен отзыв, согласно которому с иском не согласен в полном объеме. 

Пояснила, что в данном случае ответчику был направлен односторонний отказ от договора, а не соглашение о расторжении договора.      

Данный отказ расценивается ответчиком как односторонняя сделка, попадающая под признаки оспоримости. В связи с чем, ответчик   ссылается на пропуск истцом срока исковой давности. 

Представителем третьего лица  муниципальное образование городской округ «Город Хабаровск» предоставлены письменные пояснения по делу и заявление о рассмотрении дела без их участия. 

Представитель третьего лица Министерства поддержал позицию изложенную в отзыве, которая идентична позиции ответчика.   

Заслушав представителей лиц участвующих в деле,   изучив материалы дела, суд полагает иск  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, истцом (субъектом инвестиционной деятельности)  и ответчиком (Правительством) 27.01.2016 г.  заключено инвестиционное соглашение  № ИС-3/16.  

Согласно разделу 1 соглашения, предметом настоящего Соглашения являются отношения между Сторонами, возникающие в связи с признанием инвестиционного проекта "Многофункциональное высотное здание с тоннелем, подземными пешеходными переходами и паркингом на пересечении улиц Ленина-ФИО6 в Центральном районе г. Хабаровска" приоритетным инвестиционным проектом края (далее - инвестиционный проект).

1.2. Инвестиционный проект признается приоритетным инвестиционным проектом края в целях предоставления земельного участка в аренду без торгов, в случае соответствия его критериям, установленным Законом Хабаровского края от 29 июля 2015 г. № 102 "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов".

Согласно п. 2.1-2.3 соглашения, наименование инвестиционного проекта: "Многофункциональное высотное здание с тоннелем, подземными пешеходными переходами и паркингом на пересечении улиц Ленина-ФИО6 в Центральном районе г. Хабаровска".

Стоимость инвестиционного проекта: 6 500 млн. рублей (шесть миллиардов пятьсот миллионов рублей) с учетом НДС.

Сроки реализации инвестиционного проекта:

начало реализации инвестиционного проекта: январь 2016 г.; окончание реализации инвестиционного проекта: нюнь 2018 г.; дата ввода объекта в эксплуатацию: июль 2018 г.

Согласно разделу 3 соглашения,  Субъект инвестиционной деятельности обязуется:

3.1.1. Реализовать на территории Хабаровского края инвестиционный проект в установленные сроки в соответствии с бизнес-планом инвестиционного проекта.

3.1.2. Выполнить основные параметры инвестиционного проекта и результаты его реализации, предусмотренные пунктом 2.4 настоящего Соглашения.

3.1.3. Уплачивать текущие обязательные налоги и сборы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

3.1.4. Представлять в Правительство края сведения (ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным):

- о ходе реализации инвестиционного соглашения в произвольной форме;

- о показателях финансово-хозяйственной деятельности Субъекта инвестиционной деятельности по форме в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению.

3.1.5.Обеспечить доступ представителей министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, министерства строительства Хабаровского края, министерства экономического развития Хабаровского края на объекты, реализуемые в рамках инвестиционного проекта, для проведения оценки выполнения условий настоящего Соглашения.

3.1.6. Представлять по требованию Правительства края документы о финансово-хозяйственной деятельности Субъекта инвестиционной деятельности, связанные с реализацией инвестиционного проекта, а также сведения, предусмотренные пунктом 3.1.4 настоящего Соглашения.

3.2. Правительство края обязуется оказывать Субъекту инвестиционной деятельности консультативную и методическую помощь по вопросам исполнения настоящего Соглашения.

Дополнительным соглашением от 05.04.2016 г. стороны внесли изменения в части размера земельного участка. 

19.08.2016 г. сторонами так же внесены изменения в соглашение следующего содержания : « Пункт 1.1. раздела 1 изложить в следующей формулировке:

"1.1. Предметом настоящего Соглашения являются отношения между Сторонами, возникающие в связи с признанием инвестиционного проекта "Многофункциональное высотное здание с конгресс холлом, тоннелем, подземными пешеходными переходами и паркингом на пересечении улиц Ленина-ФИО6 в Центральном районе г. Хабаровска" приоритетным инвестиционным проектом края (далее - инвестиционный проект)".

1.2.Пункт 2.1. раздела 2 изложить в следующей формулировке:

"2.1. Наименование инвестиционного проекта: "Многофункциональное высотное здание с конгресс холлом, тоннелем, подземными пешеходными переходами и паркингом на пересечении улиц Ленина-ФИО6 в Центральном районе г. Хабаровска".

02.10.2019 г. Министерством инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края в адрес истца было направлено извещение, из которого следует, что проект, реализуемый ООО "Офис-Центр»  лишен статуса приоритетного инвестиционного проекта края.  Соглашение с 12.09.2019 расторгнуто, в связи с чем, в адрес истца направляется  соглашение  о расторжении инвестиционного соглашения  для подписания и предлагается  в срок до 15.10.2019 подписать соглашение и направить его в министерство инвестиционного развития и предпринимательства края.

Указано, что в случае не поступления в указанный срок подписанного соглашения, оно будет считаться подписанным.

В приложении значится выписка протокола заседания инвестиционного совета при Правительстве края от 11.09.2019 и   соглашение о расторжении инвестиционного соглашения. 

Ссылаясь на перечисленные обстоятельства, истец обратился в суд с иском о признании соглашения о расторжении инвестиционного соглашения незаключенным. 

В силу положений п.1 ст. 452 ГК, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

 

В данном случае инвестиционное соглашение заключено в простой письменной форме. 

Соответственно, и соглашение о его расторжении так же должно быть заключено в простой письменной форме. 

 

Согласно п.1 ст. 160 ГК, сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами.

 

Согласно п. 1 ст. 432 ГК, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В данном случае в адрес истца было направлено предложение  подписать соглашение о расторжении договора.  Данная оферта акцептована не была  - соглашение о расторжении договора не подписано истцом. 

Договор не содержит условий о том, что в случае если в определенный срок соглашение к договору, полученное другой стороной ею не подписано, оно считается заключенным.   

Следовательно, соглашение о расторжении договора от 12.09.2019 г.  не является заключенным. 

Доводы ответчика об истечении срока исковой давности по оспоримой сделке отклоняются судом,  поскольку в данном случае заявлено требование не об оспаривании сделки, а о признании соглашения незаключенным. 

В силу положений ст. 12 ГК, выбор способа защиты нарушенного права принадлежит лицу, которое обращается за защитой нарушенного права. 

Следовательно, в данном случае действует общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК – три года.     

О направлении истцу этого соглашения ему стало известно 04.10.2019 г., что подтверждено представителем истца в судебном заседании.  

Обращается истец в суд с иском 10.06.2021 г., т.е. в пределах срока исковой давности.    

 

При таких обстоятельствах требования истца  подлежат удовлетворению. 

Согласно ч.1 ст. 168 АПК, при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В связи  с чем, суд находит необходимым дать оценку следующим обстоятельствам.  

Возражая против иска, ответчик указывает, что фактически  имеет место односторонний отказ  от договора. 

Извещение от 02.10.2019 г.,  являясь   сопроводительным письмом к соглашению о расторжении договора, в то же время содержит и следующую информацию «Информируем Вас о том, что в связи с отсутствием информации от ООО "Офис-Центр" о подтверждении источников финансирования инвестиционного проекта "Многофункциональное высотное здание с конгресс холлом, тоннелем, подземными пешеходными переходами и паркингом на пересечении улиц Ленина - ФИО6 в Центральном районе г. Хабаровска" (далее - Проект), необходимостью внесения изменений в правила землепользования и застройки г. Хабаровска, отсутствием решенного вопроса предоставления земельного участка для реализации Проекта в границах водоохранной зоны, а также в связи с неисполнением существенных условий инвестиционного соглашения, предусмотренных пунктами 2.3 и 2.4, в соответствии с пунктом 4.3.2, на основании решения инвестиционного совета при Правительстве края от 11.09.2019 в заключении дополнительного соглашения к инвестиционному соглашению от 27.01.2016 № ИС-3/16, заключенному между Правительством края и ООО "Офис-Центр" (далее - Соглашение), отказано.

На основании вышеизложенного уведомляем Вас о том, что Проект, реализуемый ООО "Офис-Центр ", лишен статуса приоритетного инвестиционного проекта края, Соглашение с 12.09.2019 расторгнуто, в связи с чем, направляем Вам соответствующее соглашение для подписания и предлагаем в срок до 15.10.2019 подписанное Вами соглашение направить в министерство инвестиционного развития и предпринимательства края.

В случае не поступления в указанный срок подписанного с Вашей стороны соглашения, оно будет считаться подписанным».

Таким образом, содержание  данного документа допускает двоякое толкование – являясь сопроводительным письмом к соглашению о расторжении договора, он  в то же время содержит информацию об одностороннем отказе от договора, поскольку п.4.3.2. договора установлены  основания  одностороннего отказа Правительства от договора.   

Согласно ст. 431 ГК, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

 

Указанная норма применяется судом по аналогии закона к толкованию извещения от 02.10.2019 г.  (ст. 6ГК)

По правилам абз. 2 статьи 431 ГК судом оценивается Выписка из протокола  заседания инвестиционного совета при Правительстве края от 11.09.2019 г., которая  изложена следующим образом:  

«Принять к сведению информацию министерства инвестиционного развития и предпринимательства края (ФИО7) о проблемах, возникших при реализации проекта "Многофункциональное высотное здание с конгресс холлом, тоннелем, подземными пешеходными переходами и паркингом на пересечении улиц Ленина - ФИО6 в Центральном районе г. Хабаровска", а именно отсутствии информации о подтверждении источников финансирования инвестиционного проекта, необходимости внесения изменений в правила землепользования и застройки г. Хабаровска, отсутствии решенного вопроса предоставления земельного участка для реализации проекта в границах водоохраной зоны.

3.1.БОЛЬШИНСТВОМ ГОЛОСОВ РЕШИЛИ (16 - за, 2 - против (Вере-тенников А.Н., ФИО8), 1 - воздержался (ФИО9)

Рекомендовать Правительству края отказать ООО "Офис-Центр" в заключении дополнительного соглашения к инвестиционному соглашению от 27 января 2019 г. № ИС-3/16, заключенного между ООО "Офис-Центр" и Правительством Хабаровского края, по инвестиционному проекту "Многофункциональное высотное здание с конгресс холлом, тоннелем, подземными пешеходными переходами и паркингом на пересечении улиц Ленина - ФИО6 в Центральном районе г. Хабаровска" (далее - Соглашение и инвестиционный проект, соответственно) и расторгнуть Соглашение.

Срок —до 23 октября 2019 года.

3.2.Министерству инвестиционного развития и предпринимательствакрая (ФИО7) направить:

уведомление в адрес ООО "Офис-Центр" о лишении инвестиционного проекта, реализуемого ООО "Офис-Центр", статуса приоритетного инвестиционного проекта края и расторжении Соглашения.

Срок - до 23 октября 2019 года».

Таким образом, в Выписке указано на принятие решения о лишении  инвестиционного проекта, реализуемого ООО "Офис-Центр", статуса приоритетного инвестиционного проекта и расторжение договора. 

Согласно  п.7 ст. 12.1 Закона Хабаровского края от 23.11.2011 г. № 130, по результатам рассмотрения и отбора инвестиционных проектов инвестиционный проект признается приоритетным инвестиционным проектом края путем заключения инвестиционного соглашения в соответствии со статьей 12.2 настоящего закона.

Следовательно, лишение проекта статуса приоритетного инвестиционного проекта влечет прекращение действия инвестиционного соглашения. 

В силу положений п.1, 2  ст. 310 ГК, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

2. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

 

   Пунктом 4.3.2 соглашения предусмотрены основания для одностороннего отказа со стороны Правительства края от инвестиционного соглашения.  

Согласно данному пункту, настоящее Соглашение может быть досрочно расторгнуто в одностороннем порядке по решению Правительства края, вслучаях:

- существенного невыполнения Субъектом инвестиционной деятельности основных параметров инвестиционного проекта и результатов его реализации, предусмотренных в пункте 2.4 настоящего Соглашения;

- неисполнения или несвоевременного исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 3.1.4 настоящего Соглашения.

Существенным невыполнением основных параметров инвестиционного проекта и результатов его реализации в рамках настоящего пункта является невыполнение более чем 10 процентов от любого показателя, предусмотренного пунктом 2.4 настоящего Соглашения.

Ответчик ссылается в письме от 02.10.2019 г. ссылается на невыполнение истцом существенных условий инвестиционного соглашения, предусмотренных пунктами 2.3 и 2.4.   

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что основанием для направления уведомления от 02.10.2019 г. послужило нарушение истцом п. 2.4.1.; 2.4.2; 2.4.3, 2.4.4.   

Согласно указанным пунктам,  

2.4.1. Объем средств, направленных Субъектом инвестиционной деятельности на финансирование инвестиционного проекта, не менее 6 500 млн. рублей (шесть миллиардов пятьсот миллионов рублей), в том числе за счет собственных и заемных средств (доля заемных средств составит не более 70 % от общего объема инвестиций).

2.4.2. Планируемая мощность инвестиционного проекта: суммарная площадь здания составляет 94 494 кв. м, в том числе площадь подземной части - 45 034 кв. м, площадь наземной части - 49 460 кв. м.

2.4.3. Количество созданных новых рабочих мест и сохраненных рабочих мест: проект предусматривает создание 130 рабочих мест.

2.4.4. Налоговые поступления в консолидированный бюджет края в размере не менее итоговой суммы по году (по всем налогам), указанной в графике налоговых платежей, являющемся неотъемлемой частью настоящего Соглашения (приложение № 1 к настоящему Соглашению).

В доказательство нарушений указанных пунктов ответчиком предоставлен отчет истца за период 2018 г. , из которого следует, что с начала реализации проекта объем инвестиций  истца – 128 421 млн. (против обусловленных  соглашением шести миллиардов пятьсот миллионов рублей) , количество созданных рабочих мест – 3 (против обусловленных соглашением 130), мощность инвестиционного проекта  -0 (против обусловленный соглашением 94 494 кв.м.),  уплачено налогов за 2018 г. – 15 287 руб., против обусловленных 40 627 руб.   

Отчет подписан руководителем истца. 

Как было указано выше, в извещении от 02.10.2019 г. от 02.12.2020 г. имеется ссылка на п. 4.3.2 договора, на неисполнение истцом существенных условий инвестиционного соглашения, предусмотренных п. 2.4. 

Так же в извещении указано, что соглашение с 12.10.2019 г. расторгнуто. 

Толкуя   извещение от 02.10.2019 г. по правилам ст. 431 ГК суд приходит к выводу о том, что оно содержит и односторонний отказ от договора, на что ссылается ответчик  в отзыве. 

Данное извещение получено истцом 04.10.2019 г., что подтверждается подписью представителя истца на подлинном экземпляре уведомления, и не оспаривается ответчиком. 

В рамках настоящего спора судом не дается оценка соблюдению ответчиком  порядка одностороннего отказа от инвестиционного соглашения, регламентированного Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.09.2016 г. № 333-па  и не проверяются фактические результаты исполнения истцом условий п. 2.4. соглашения, поскольку предмет спора – не оспаривание одностороннего отказа от договора, а признание соглашения о расторжении договора незаключенным. 

В силу положений ч.1 ст. 110 АПК, с ответчика в пользу ситца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины.   

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.  167-170, 176,   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать соглашение от 12.09.2019 о расторжении инвестиционного соглашения  от 27.01.2016 г. № ИС-3/16 незаключенным.

Взыскать с Правительства Хабаровского края в пользу ООО «Офис-Центр» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                  Е.А. Букина.