ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-6700/2023

г.Самара

22 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года

Постановление в  полном объеме изготовлено 22 декабря 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корнилова А.Б., Сорокиной О.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 13-18.12.2023 в помещении суда апелляционные жалобы Министерства здравоохранения Самарской области и государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская клиническая больница №2 имени Н.А. Семашко» на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2023 по делу №А55-6700/2023 (судья Агеенко С.В.), возбужденному по исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Самара, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Самарская городская клиническая больница №2 имени Н.А. Семашко» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Самара, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство здравоохранения Самарской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Самара, о взыскании денежных средств,

в судебном заседании приняли участие: 

от ОСФР по Самарской области - ФИО2 (доверенность от 06.09.2023), ФИО3 (доверенность от 11.09.2023),

от ГБУЗ СО «СГКБ №2 имени Н.А. Семашко» - ФИО4 (доверенность от 13.11.2023), ФИО5 (доверенность от 13.11.2023), ФИО6 (доверенность от 13.11.2023), ФИО7 (доверенность от 26.08.2023), ФИО8 (доверенность от 01.08.2023),

от МЗСО - ФИО9 (доверенность от 21.06.2023), 

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (далее - ОСФР по Самарской области, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская клиническая больница №2 имени Н.А. Семашко» (далее - ГБУЗ СО «СГКБ №2 имени Н.А. Семашко», больница) денежных средств в сумме 2 085 938 руб. 50 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Самарской области (далее - Министерство).

Решением от 06.09.2023 по делу №А55-6700/2023 Арбитражный суд Самарской области исковые требования удовлетворил.

ГБУЗ СО «СГКБ №2 имени Н.А. Семашко» и Министерство в апелляционных жалобах просили отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Министерство представило дополнение к апелляционной жалобе.

ОСФР по Самарской области апелляционные жалобы отклонило по мотивам, изложенным в возражениях на них.

Больница в суде апелляционной инстанции ходатайствовала о приобщении новых доказательств (копии карт, протоколов заседания врачебной комиссии) к материалам дела.

Согласно ч.2 ст.268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

В силу ст.65 АПК РФ заявитель должен раскрыть доказательства, на которые он ссылается как на основание своих требований, до начала судебного заседания. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

Доводов и доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших больнице представить указанные документы в суд первой инстанции, суду апелляционной инстанции не представлено.

Суд апелляционной инстанции полагает недопустимыми и не отвечающими принципам равноправия сторон и состязательности процесса действия больницы по представлению новых доказательств после вынесения судом первой инстанции обжалуемого судебного акта, в связи с чем в приобщении этих документов к материалам дела отказывает.

В соответствии со ст.158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось с 15.11.2023 на 13.12.2023.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 13.12.2023 объявлялся перерыв до 18.12.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании представители ГБУЗ СО «СГКБ №2 имени Н.А. Семашко» и Министерства апелляционные жалобы поддержали, просили отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представители ОСФР по Самарской области апелляционные жалобы отклонили, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционных жалобах (с учетом дополнений Министерства) и возражениях, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Министерство указало на то, что суд первой инстанции рассмотрел настоящее дело и вынес обжалуемое решение в отсутствие представителя Министерства, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции этот довод Министерства отклоняет как несостоятельный.

Определением суда первой инстанции от 26.07.2023 Министерство привлечено к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судебное разбирательство отложено на 31.08.2023 в 10:30. Это определение размещено в Картотеке арбитражных дел (kad.arbitr.ru) 27.07.2023 в 16:21:08 МСК.

Из материалов дела (т.1, л.д.148) и Картотеки арбитражных дел (kad.arbitr.ru) видно, что 29.08.2023 Министерство посредством сервиса «Мой арбитр» направило в суд первой инстанции ходатайство об отложении судебного разбирательства, назначенного на 31.08.2023 в 10:30, на более позднюю дату, в удовлетворении которого суд первой инстанции отказал в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.158 АПК РФ. 

Следует отметить, что в своем ходатайстве Министерство прямо указало на получение копии определения суда первой инстанции от 26.07.2023.

Изложенное свидетельствует о том, что Министерству было достоверно известно как о рассмотрении в Арбитражном суде Самарской области настоящего дела, так и о дате, времени и месте проведения судебного заседания. 

При этом воспользоваться или нет возможностью ознакомления с материалами дела, явки в судебное заседание для дачи пояснений, представления доказательств и т.п., является правом лица, участвующего в деле, и реализуется им по своему усмотрению.

В силу ч.5 ст.156 АПК РФ при неявке в судебное заседание третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Как видно из материалов дела, по результатам камеральной проверки полноты и достоверности сведений для осуществления Фондом специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №1762), предоставленных ГБУЗ СО «СГКБ №2 имени Н.А.Семашко» в январе-феврале 2022 года, Фонд выявил факты представления больницей недостоверных сведений, что повлекло выплаты в завышенном размере.

В связи с выявлением в ходе проверки несоответствий в представленных реестрах сведений и представленных к проверке документов Фонд направил в ГБУЗ СО «СГКБ №2 имени Н.А.Семашко» требование о представлении пояснений в срок до 01.08.2022.

По результату рассмотрения материалов проверки и представленных больницей пояснений Фонд составил акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 09.09.2022 №7/02, в котором предложил больнице в срок до 10.11.2022 возместить излишне понесенные Фондом расходы на социальную специальную выплату за январь-февраль 2022 года в сумме 2 085 938 руб. 50 коп., а также произвести корректировку ранее представленного реестра на право получения работниками больницы специальной социальной выплаты за этот период. 

Поскольку ГБУЗ СО «СГКБ №2 имени Н.А.Семашко» указанные денежные средства не возвратило, ОСФР по Самарской области обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Государственное учреждение - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (сейчас - ОСФР по Самарской области) в соответствии с Постановлением №1762 произвело специальные социальные выплаты работникам ГБУЗ СО «СГКБ №2 имени Н.А. Семашко» на основании представленных больницей реестров.

Постановлением №1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила №1762).

Правила №1762 определяют порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Согласно п.2 Правил №1762 специальная социальная выплата производится Фондом работникам, указанным в п.2 Постановления №1762.

Исходя из пп.«б» п.2 Постановления №1762, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 руб., 1215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с пп.«б» п.2 Постановления №1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей. Например, пациенту с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в стационарных условиях, имеющему сопутствующее острое заболевание или состояние (например, инфаркт миокарда; острое нарушение мозгового кровообращения, маточное кровотечение), на консультацию приглашается врач-кардиолог, врач-невролог, врач-акушер-гинеколог соответственно, не состоящий во временном штатном расписании медицинской организации (структурного подразделения), оказывающей помощь пациенту с новой коронавирусной инфекцией в соответствии с Временным порядком, или пациенту с легкой степенью течения новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в амбулаторных условиях, требуется консультация врача-уролога или проведение диагностических исследований на дому специалистами, либо выезд бригады неотложной или скорой медицинской помощи, медицинские работники которой взаимодействуют с таким пациентом (например, для купирования гипертонического криза, астматического статуса, оказания медицинской помощи при острой травме) (абз.10 и 11 п.4 Разъяснений по применению Постановления №1762, утвержденных Приказом Минтруда России от 15.12.2020 №894н).

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (п.4 Правил №1762).

В соответствии с п.6 Правил №1762 реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 №1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В силу п.10 Правил №1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.11 Правил №1762).

На основании п.12 Правил №1762 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено Фондом и не оспаривается ГБУЗ СО «СГКБ №2 имени Н.А.Семашко», для целей получения работниками указанной специальной социальной выплаты больницей учитывались дни работы, в которые эти работники контактировали с пациентами до установления у них диагноза новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В ходе проверки были выявлены случаи выплат специальной социальной выплаты медицинским работникам, оказывавшим медицинскую помощь пациентам, у которых на тот момент имелись признаки ОРВИ и пневмонии, а не установленный диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно должностным обязанностям старших медицинских сестер по отделениям старшая медицинская сестра организует и контролирует работу среднего и младшего медицинского персонала; обход пациентов в должностные функции и прямые обязанности старшей медицинской сестры не входит. Между тем вопреки должностным обязанностям старшими медицинскими сестрами производились обходы пациентов при их выписке, тем самым создавалась искусственная ситуация для получения старшими медицинскими сестрами специальной социальной выплаты, что, как верно указал суд первой инстанции, противоречит пп.«б» п.2 Постановления №1762 и п.4 Разъяснений №894н.

Суд первой инстанции правильно отметил, что осуществление специальной социальной выплаты за смены, когда работники больницы контактировали с больными до установления у них диагноза COVID-19, основано на ошибочном толковании норм права.

Довод ГБУЗ СО «СГКБ №2 имени Н.А. Семашко» о том, что правовые основания для взыскания спорных денежных средств отсутствуют, поскольку выплата денежных средств медицинским работникам обусловлена дальнейшим подтверждением соответствующего диагноза, суд первой инстанции обоснованно отклонил, поскольку в соответствии с Письмом Минздрава России от 07.04.2021 №28-4/И/1-5295 «О разъяснении отдельных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762» медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, производятся специальные социальные выплаты в соответствии с пп.«б» п.2 Постановления №1762. В этом случае согласно п.4 Разъяснений №894н для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники при выполнении своих должностных обязанностей контактировали с пациентами с уже установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

По расчету Фонда общая сумма необоснованно произведенных выплат работникам больницы составила 2 085 938 руб. 50 коп.

Суд первой инстанции проверил расчет Фонда и признал его верным, больница этот расчет допустимыми и достаточными доказательствами не опровергла.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, руководствуясь пп.8 п.1 ст.11 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», п.1 ч.4, ч.16 ст.18 Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в полном объеме.

В апелляционных жалобах ГБУЗ СО «СГКБ №2 имени Н.А. Семашко» и Министерство настаивают на своей позиции о необходимости выплат специальной социальной выплаты старшим медицинским сестрам, так как они выполняли свои должностные обязанности, а также работникам больницы за дни, когда эти работники взаимодействовали с пациентами до установления у них новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

В обоснование этой позиции больница и Министерство ссылаются на то, что у новой коронавирусной инфекции (COVID-19) длительный инкубационный период (до 14 дней); больной в течение инкубационного периода до появления симптомов заболевания и в первые дни болезни представляет опасность для окружающих; проводившиеся тестирования зачатую давали ложно отрицательный результат, который в последующем опровергался повторными тестами.

Суд апелляционной инстанции указанные доводы отклоняет как несостоятельные.

Из буквального толкования пп.«б» п.2 Постановления №1762 (с учетом п.4 Разъяснений №894н) однозначно и недвусмысленно следует, что спорная специальная социальная выплата производится работникам медицинского учреждения, которые при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с уже установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

Это означает, что работнику больницы достоверно известен статус конкретного пациента, и он осознано с данным пациентом взаимодействует. 

При этом, следует отметить, что такое взаимодействие должно осуществляться исключительно при выполнении работником больницы своих должностных обязанностей, то есть работник больницы в силу своих прямых трудовых функций не может избежать (исключить) контакта с этим пациентом. В отношении старших медицинских сестер таких доказательств больницей не представлено.

Пп.«б» п.2 Постановления №1762 не предусматривает ретроспективную выплату работникам медицинского учреждения специальной социальной выплаты за дни взаимодействия с пациентами, предшествующие дню установления у этих пациентов диагноза новой коронавирусной инфекции (COVID-19), равно как не содержит механизм определения и расчета количества таких «предшествующих» дней.

Довод Министерства о том, что законодатель разграничивает понятия «установленный» и «подтвержденный» диагноз, в данном случае значения не имеет, поскольку в Постановлении №1762, в частности, в пп.«б» п.2, используется только термин «установленный».

Ссылка больницы на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.12.2023 по делу №А82-3769/2023 не может быть принята во внимание, так как этот судебный акт принят в отношении иной совокупности фактических обстоятельств, с участием других лиц, и не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционных жалоб не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.110 АПК РФ на ГБУЗ СО «СГКБ №2 имени Н.А. Семашко» относятся судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение его апелляционной жалобы.

В силу ст.333.37 НК РФ Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06 сентября 2023 года по делу №А55-6700/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий    

Е.Н. Некрасова

Судьи  

А.Б. Корнилов

О.П. Сорокина