Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12620/2024

г. Хабаровск

21 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.01.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиным А.М.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия Ванинского муниципального района «Исток» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 682870, Хабаровский край, 

<

...>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о взыскании 17 263 231,60 руб.

третье лицо: Министерство Финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства хабаровского края

при участии: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

МУП «Исток» (далее - истец, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - ответчик, Министерство) о взыскании задолженности по субсидии, на возмещение недополученных доходов гарантирующим поставщикам, реализующим электрическую энергию (мощность) в Хабаровском крае на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России в размере 15 990 946,46 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 1 272 285,14, руб., а всего 17 263 231,60 руб.

Определением суда от 24.07.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 26.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Министерство Финансов Хабаровского края, дело назначено к судебному разбирательству.

Определением от 07.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет), судебное разбирательство отложено.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск в полном объёме, возражая относительно доводов ответчика. Представитель Министерства и представители третьих лиц поддержали доводы представленных в дело отзывов и дополнительных письменных пояснений.

Заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к следующему.

МУП «Исток», является гарантирующем поставщиком, реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям (за исключением населения и (или) приравненным к нему категорий потребителей) на розничных рынках, расположенных в Хабаровском крае на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России.

В целях возмещения недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов), между Предприятием и Министерством было заключено соглашение от 28.02.2023 № 23 о предоставлении из краевого бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов гарантирующему поставщику, реализующему электрическую энергию в Хабаровском крае на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России (далее — Соглашение).

Ссылаясь на наличие у Министерства задолженности перед Предприятием, подтверждённой актом сверки, и отказ в удовлетворении требований истца, выраженных в претензии от 24.06.2024 № ЮД-51, МУП «Исток» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта РФ случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.01.2022 № 8-пр утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета на возмещение недополученных доходов гарантирующим поставщикам, реализующим электрическую энергию (мощность) в Хабаровском крае на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России (далее - Порядок № 8-пр).

Порядком № 8-пр установлено, что субсидия предоставляется в целях возмещения недополученных доходов гарантирующим поставщикам, реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям (за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей) на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в рамках государственной программы Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 7 июня 2012 г. № 185-пр.

Предоставление субсидии осуществляется из бюджета Хабаровского края за счет средств, предоставленных субъектом оптового рынка (публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро»), определенным правовым актом Правительства Российской Федерации, в виде безвозмездных целевых взносов в бюджет Хабаровского края (пункт 1.4. Порядка № 8-пр).

Расчет размера недополученных доходов гарантирующему поставщику на очередной финансовый год осуществляется регулирующим органом (Комитет) в срок до 1 января года предоставления субсидии (пункт 1.9. Порядка № 8-пр).

Субсидия предоставляется на основании соглашения, оформленного в соответствии с типовой формой, условием заключения которого является принятие Министерством решения о предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.5 раздела 2 настоящего Порядка (пункт 3.5. Порядка № 8-пр).

По условиям пункта 2.1 заключённого сторонами Соглашения субсидия предоставляется Предприятию на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, в общем размере 11 108 700 руб., в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Главного распорядителя средств краевого бюджета в 2023 году. Сумма субсидии, установленная настоящим пунктом, может быть изменена в случае внесения в закон о краевом бюджете (бюджетную роспись) на текущий финансовый год и плановый период изменений, предусматривающих уменьшение в соответствующем финансовом году объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидии.

Министерство выполнило обязательства в соответствии с условиями Соглашения в полном объеме в размере 11 108 700 руб., в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в 2023 году до Министерства, что подтверждается представленным в материалы дела актом сверки расчетов по предоставленной из краевого бюджета субсидии за 2023 год и сторонами не оспаривается.

При этом доводы ответчика о наличии у Министерства перед Предприятием задолженности по субсидии в сумме 15 990 946,46 руб., подтверждённой тем же актом сверки, судом отклоняются в силу следующего.

В силу пункта 3.8. Порядка № 8-пр расчет суммы субсидии, перечисляемой получателям субсидии, осуществляется в пределах суммы целевых безвозмездных взносов, фактически поступивших в краевой бюджет в текущем месяце.

Согласно пункту 1.5. Порядка № 8-пр предоставление субсидии осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства как получателя средств краевого бюджета на цели предоставления субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период).

В соответствии с п. 1.15 ст. 32 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты Российской Федерации, которые входят в состав Дальневосточного федерального округа и на территориях которых осуществляется доведение цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), за счет средств, полученных в виде безвозмездных целевых взносов от субъектов оптового рынка - производителей электрической энергии (мощности), указанных в абзаце первом настоящего пункта, осуществляют финансовое обеспечение (возмещение) гарантирующим поставщикам недополученных доходов в связи с доведением на территориях Дальневосточного федерального округа цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в размере, определенном в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Определение размера недополученных доходов гарантирующих поставщиков (энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций) в связи с доведением в субъектах РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), которые в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» подлежат возмещению за счет средств, предоставляемых в виде безвозмездных целевых взносов субъектом оптового рынка, установленным распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1614-р, осуществляется исполнительными органами субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования № 1178)).

В случае если по итогам года осуществлено неполное возмещение недополученных доходов гарантирующего поставщика (энергосбытовой (энергоснабжающей) организации) в связи с доведением в субъектах РФ, входящих в состав ДФО, цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), указанные недополученные доходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования (п. 7 Основ ценообразования № 1178).

Пунктом 4 Постановления Комитета от 28.11.2022 № 48/248 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую муниципальным унитарным предприятием Ванинского муниципального района «Исток» в поселках Тулучи и Тумнин Ванинского муниципального района Хабаровского края покупателям на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, с учетом доведения их до базовых уровней» были определены недополученные доходы МУП «Исток», в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней, на 2023 год в размере 11 108,7 тыс. руб.

Как указано выше, названная сумма выплачена Предприятию в полном объеме Министерством на основании Соглашения.

Таким образом, учитывая, что МУП «Исток» продолжает осуществлять регулируемый вид деятельности, сумма недополученных истцом в 2023 г. доходов в размере 15 990 946,46 руб., подтвержденная актом сверки, согласно приведённых выше нормам действующего законодательства подлежит возмещению посредством учёта регулирующим органом (Комитетом) при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

Письмом от 03.05.2024 № 2.4-33-6648 Министерство проинформировало Комитет о необходимости учёта указанной суммы задолженности по субсидии при тарифном регулировании на 2025 год.

При этом в силу п. 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, вопрос об установлении (корректировке) цен (тарифов) для регулируемой организации рассматривается органом регулирования на основании предложений данной организации (заявление об установлении (корректировке) тарифов с приложением обосновывающих материалов).

Как следует из пояснений Комитета, письмом от 22.11.2024 № 3-1-5-5195 Предприятию было предложено представить расчёт выпадающих (излишне-полученных) доходов за 2023 год, в соответствии с требованиями п. 7 Основ ценообразования, в срок до 25.11.2024.

Письмом от 26.11.2024 № 75 (вх. № 6183 от 27.11.2024), вопрос об установлении (корректировке) тарифов на 2025 год, Предприятие просило рассмотреть без его участия, истребуемые сведения не представлены, в связи с чем вопрос о компенсации недополученных доходов в размере 15 990,946 тыс. руб. (выпадающие доходы за 2023 год) Комитетом не рассматривался.

Вместе с тем, учитывая, что МУП «Исток» продолжает осуществлять регулируемый вид деятельности, а учёт доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов может осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, в пределах 5 лет (абз. 12 п. 7 Основ ценообразования № 1178), суд приходит к выводу о том, что истцом не утрачена возможность учёта спорной суммы выпадающих доходов при установлении (корректировке) тарифа на следующий период регулирования.

При этом оснований для удовлетворения исковых требований предъявленных к Министерству суд не усматривает, поскольку ответчиком выполнены принятые на себя обязательства в соответствии с Соглашением в полном объёме и в соответствии с действующим законодательством, которое не предусматривает иного механизма компенсации кроме как учёта спорной суммы выпадающих доходов при установлении (корректировке) тарифа на следующий период регулирования.

При таких обстоятельствах исковые требования МУП «Исток» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении иска судом отказано, государственная пошлина неуплаченная истцом ввиду предоставления судом отсрочки её уплаты подлежит взыскания с истца в силу ст. 110 АПК РФ. Вместе с тем учитывая нахождение Предприятия в процедуре конкурсного производства, суд полагает возможным на основании положений ч. 2 ст. 333.22 НК РФ уменьшить подлежащую взысканию с истца государственную пошлину до её минимального размера – 10 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с МУП «Исток» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 000 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                               Е.П. Гребенникова