ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-20365/2023

Дело № А41-16850/23

19 октября 2023 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 октября 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Стрелковой Е.А., судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Жидок Д.Ю., 

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – извещено, представитель не явился;

от АО «Мосгаз» – ФИО1 по доверенности от 04.07.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от Администрации городского округа Одинцово Московской области – извещено, представитель не явился;

от ГБУ Московской области «Мосавтодор» – извещено, представитель не явился; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                                             Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области  от 25 августа 2023 года по делу № А41-16850/23 по заявлению                                    акционерного общества «Мосгаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)                            к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра                            и картографии по Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: Администрация городского округа Одинцово Московской области                   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ГБУ Московской области «Мосавтодор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным и отмене уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 19.12.2022 № КУВД-001/2022-38171634/7, об обязании, о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Мосгаз» (далее - заявитель, Общество) обратилось                                  в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Росреестр) с требованиями (с учетом письменных уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д. 109т.2)):

-         признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области                             от 19.12.2022 № КУВД-001/2022-38171634/7 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 136 м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Одинцовский, деревня Осоргино;

-           обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенное нарушение прав        и законных интересов АО «Мосгаз» путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 136 м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Одинцовский, деревня Осоргино;

-            взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Московской области в пользу АО «Мосгаз» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 августа 2023 года по делу             № А41-16850/23 заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра   и картографии по Московской области от 19.12.2022 № КУВД-001/2022-38171634/7                     об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 136 м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Одинцовский, деревня Осоргино. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «Мосгаз» путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 136 м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Одинцовский, деревня Осоргино. В остальной части заявленных требований отказано.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра                                 и картографии по Московской области не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в жалобе, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

АО «Мосгаз» в материалы дела представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции по делу № А41-16850/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Управления - без удовлетворения.

На основании статей 123, 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителей Управления Росреестра по Московской области                      и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, путем публичного размещения информации по делу на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации http://www.arbitr.ru/. 

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что АО «Мосгаз» осуществило строительство газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 136 м, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, д. Осоргино (далее - Сооружение).

Строительство линейного объекта и введение его в эксплуатацию осуществлено с оформлением акта приемки законченного строительством объекта от 10.04.2022 по форме КС-14 (далее - Акт).

31.08.2022 Общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением от 31.08.2022 № КУВД-001/2022-38171634 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении Сооружения с приложением технического плана.

Уведомлением от 09.09.2022 № КУВД-001/2022-3 8171634/2 государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были приостановлены                                    по следующим основаниям:

-             сооружение не полностью входит в границы земельного участка - 117.89 кв.м.;

-           не представлены документы, подтверждающие оформленные в соответствии                      с действующим законодательством земельно-правовые связи в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:305164;

-         некорректно заполнены сведения об адресе Сооружения.

В целях устранения причин Заявителем в адрес Заинтересованного лица направлены пояснения от 14.11.2022, а также заявление приёме дополнительных документов                         от 18.11.2022 № КУВД-001/2022-55041828 с приложением откорректированного технического плана от 18.11.2022.

Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21.11.2022                                             № КУВД- 001/2022-38171634/4 Росреестр указал на следующие замечания:

-        не представлены документы, подтверждающие оформленные в соответствии                       с действующим законодательством земельно-правовые связи в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:305164;

- документы на земельные участки, оформленные в соответствии с действующим законодательством, не представлены.

Для устранения причин приостановления Заявителем в адрес Заинтересованного лица направлены пояснения от 08.12.2022, а также заявление о приёме дополнительных документов от 08.12.2022 № КУВД-001/2022-55041828 с приложением откорректированного технического плана от 08.12.2022.

Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 16.12.2022                                   № КУВД- 001/2022-38171634/6 Росреестр продублировал замечания, указанные                           в уведомлении от 21.11.2022.

Уведомлением от 19.12.2022 № КУВД-001/2022-38171634/7 Росреестр отказал                        в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав                                       на Сооружение.

Считая уведомление заинтересованного лица об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, незаконным, и нарушающими права заявителя, АО «МОСГАЗ» обратилась с настоящими требованиями в суд.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Росреестра законных оснований для отказа в проведении кадастрового учёта и государственной регистрации прав.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года                     № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона                № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если                  не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета                         и (или) государственной регистрации прав, является, случай, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 указанного Закона (ч.1 ст. 27 Закона № 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 31.08.2022 заявитель обратился с заявлением о государственном кадастровом учете объекта газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 136 м, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, д. Осоргино.

Уведомлением от 19.12.2022 № КУВД-001/2022-38171634/7 Росреестр отказал                    в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав                                    на Сооружение.

В обосновании своего отказа Управление указало на следующее:

-        не представлены документы, подтверждающие оформленные в соответствии                   с действующим законодательством земельно-правовые связи в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:305164.

-         по представленным координатам объект недвижимости расположен также                        в границах муниципального образования «Одинцовский муниципальный район»                           (не представлено разрешение на размещение)

-         ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 117.89 кв.м. точность проведения проверки: 0.005.

Управление в своем отзыве на заявление указывает, что согласно представленному техническому плану, заявленный к учетно-регистрационным действиям объект недвижимости расположен в границах муниципального образования «Одинцовский муниципальный район» (кадастровые кварталы 50:20:0070317, 50:20:0070305), а также частично на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0000000:305164.

При этом на регистрацию не представлены документы, подтверждающие оформленные в соответствии с действующим законодательством земельно-правовые связи в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:305164,                  а также разрешение на размещение объекта на землях неразграниченной собственности.

При рассмотрении спора от ГБУ МО «Мосавтодор» поступил отзыв,                           в котором указывается, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:305164 закреплён за ГБУ МО «Мосавтодор» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается регистрационной записью от 21.09.2018 № 50:20:0000000:305164-50/001/2018-1. Земельный участок расположен в границах полосы отвода автомобильной дороги регионального значения «М-1 «Беларусь» - Детский городок» (учётный номер 46К-1090), которая числится на балансе и закреплена на праве оперативного управления за ГБУ МО «Мосавтодор».

Согласно ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет                              и государственная регистрация прав на созданные сооружение для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство,                   а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются                   на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, либо лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве, если в соответствии с видом или видами разрешенного использования земельного участка допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, либо лица, использующего земельный участок на условиях сервитута, публичного сервитута, либо лица, которому в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставлено право на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые на таких землях или земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (ред. от 12.11.2020) "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к таким объектам относятся газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом 4.4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно.

Как следует из представленных документов, сооружение в отношении, которого заявлено о регистрации права, представляет собой газопровод среднего давления,                      т.е. предназначен для транспортировки газа под давлением до 0,3Мпа включительно.

Согласно представленному Техническому плану на сооружение, объект находится                 в кадастровом квартале с кадастровыми номерами: 50:20:0070317 и 50:20:0070305                             и в границах земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:305164.

Законом Московской области от 10.10.2014 № 124/2014-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство                                  на территории Московской области" установлено, что получение разрешения                                  на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции сетей газопотребления и газораспределения (включая газопроводы и сооружения) в случаях, когда каждая из этих сетей предназначена для транспортировки природного газа                         под давлением до 1,2 МПа включительно (подпункт 4 части 1 статьи 2 в ред. Закона Московской области от 11.11.2015 № 196/2015-ОЗ, действующей на момент подачи заявления в Управление Росреестра).

Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.                                      У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Кодексом, не требуется.

С учетом изложенных обстоятельств для использования земельных участков под строительство сетей газопотребления и газораспределения получение разрешения на строительство не требуется, предоставление земельных участков в юридическом аспекте не происходит, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном ЗК РФ, также не требуется, получение иных согласований (разрешений), в том числе с собственниками смежных участков, не требуется.

Согласно письму Минэкономразвития России от 12.09.2018 № ОГ-Д23-9196, если сооружение представляет собой совокупность подземных и наземных элементов, не требуется предоставление на государственную регистрацию прав на такие сооружения правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части сооружения, в связи с чем, газопровод может располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними.

Таким образом, доводы заинтересованного лица о том, что сооружение располагается в границах земельных участков, с правообладателями которых                             не оформлены гражданско-правовые отношения, не могут являться основанием                         для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета                     и государственной регистрации права на газопровод среднего давления, расположенный под этими земельными участками.

В части указания в оспариваемом Уведомлении: «ОКС не полностью входит                         в границы ЗУ - 117.89 кв.м. точность проведения проверки: 0.005», суд первой инстанции обоснованно отметил, что данное основание не расшифровано заинтересованным лицом при представлении отзыва, и подлежит отклонению судом как не относящееся к предмету государственного учета, поскольку согласно технической документации на сооружение его длина измеряется в метрах и составляет 136, каких-либо данных о сооружении измеренных в кв.м. заявителем заинтересованному лицу не представлялось. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что при обращении                                 с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Общество представило все необходимые документы для его осуществления, следовательно, у Управления отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого Уведомления об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с чем, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений суд первой инстанции обоснованно обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов  АО «Мосгаз» путем осуществления государственного кадастрового учета                                     и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества,             а именно газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 136 м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Одинцовский, деревня Осоргино.

Избранный судом первой инстанции способ устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя соответствует характеру допущенного Росреестром нарушения.

Удовлетворение требований заявителя в части, касается указания последним                     в качестве оспариваемого ненормативного правового акта - решения, тогда как заинтересованном лицом вынесено Уведомление.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имеют юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияют на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергают выводы суда первой инстанции, в связи              с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, проверены и оценены все доводы сторон, правильно применены нормы материального права.

Несогласие Управления с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебных актов судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4                      статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 августа 2023 года по делу                                № А41-16850/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объёме в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области.

 

Председательствующий судья                                                                       Е.А. Стрелкова

 

Судьи                                                                                                                П.А. Иевлев

 

                                                                                                                          М.А. Немчинова