Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

13 ноября 2017 года

Дело № А40-115427/17-144-1069

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Родниковский машиностроительный завод»

к ответчику: ЦУ Ростехнадзора

о признании незаконным предписания от 31.05.2017 №11.2-0403вн-П/095И-2017

с участием: 

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 13.02.2017), ФИО3 (паспорт, приказ № 25 от 14.06.2017 на основании решения № 1 от 14.06.2017)

от ответчика – ФИО4 (паспорт, доверенность от 25.01.2017 № 50)

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Родниковский машиностроительный завод» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене предписания ЦУ Ростехнадзора от 31.05.2017 №11.2-0403вн-П/095И-2017.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, со ссылкой на незаконность и необоснованность предписания.

Ответчик предоставил документы послужившие основание для вынесения оспариваемого  предписания, а также отзыв в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании предписания заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что в период с 29.05.2017 по 31.05.2017 на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.05.2017 № В-405-пр была проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «РМЗ» с целью проверки исполнения юридическим лицом предписания об устранении выявленных нарушений от 21.02.2017 № 10.2-0126вн-П/032И-2017. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 31.05.2017 № 10.2-0403 вн-П/095И-2017.

В ходе проведения проверки было выявлено невыполнение ЗАО «РМЗ» предписания об устранении выявленных нарушений от 21.02.2017 № 10.2-0126вн-П/032И-2017, в связи с чем ЗАО «РМЗ» было выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений от 31.05.2017 № 11.2-0403вн-П/095И-2017. 

Не согласившись с указанным предписанием, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ЗАО «Родниковский машиностроительный завод» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со ст.13 ГК РФ и п.6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям. 

Существенных нарушений положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Ростехнадзором не допущено. 

В соответствии с п.1 предписания ЗАО «РМЗ» было предписано поставить на учет в территориальном органе Ростехнадзора трубопровод горячей воды (трубопровод от водогрейных котлов с условным проходом более 100 мм, расположенный в пределах котельной).

Согласно пункту 214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее - ФНП), утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО информацию согласно пункту 216 настоящих ФНП для осуществления учета оборудования под давлением.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 215 ФНП не подлежит учету в органах Ростехнадзора следующее оборудование под давлением: трубопроводы пара и горячей воды, у которых параметры рабочей среды не превышают температуру 250°С и давление 1.6 МПа (за исключением таких трубопроводов с условным проходом более 100 мм, расположенных в пределах зданий тепловых электростанций, котельных и производственных помещений предприятий, а также за исключением трубопроводов тепловых сетей в составе ОПО III класса опасности, имеющих признак опасности, указанный в подпунктах «а» и «б» пункта 2 настоящих ФНП).

Таким образом, трубопроводы с условным проходом более 100 мм, расположенные в пределах зданий тепловых электростанций, котельных и производственных помещений предприятий, а также трубопроводы тепловых сетей в составе ОПО III класса опасности, имеющие признак опасности, указанный в подпунктах «а» и «б» пункта 2 настоящих ФНП, подлежат учету в органах Ростехнадзора.

В соответствии со сведениями, характеризующими опасный производственный объект, сеть газопотребления per. № А16-03670-0001 III класса опасности в состав объекта входят водогрейные котлы КВ-ГМ-150 per. № № 13118, 13119, 13120 со следующими рабочими параметрами Q=50 Гкал/ч, t=150°C, Р=25 кгс/см2.

В соответствии с заключениями экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасном производственном объектах, per. № 326-11-2014, per. № 325-11-2014 водогрейные котлы КВ-ГМ-50-150 зав. № 13118, № 131120 газомазутные теплопроизводительностью 50 Гкал/ч (58 МВт) предназначены для нагрева воды систем теплоснабжения до 150°С и могут быть использованы как в отопительном основном режиме -70... 150, так и в пиковом -100...150 °С. Котлы рассчитаны на рабочее давление воды 25 кгс/ см2 (п.6.1, п.5 приложения № 2 заключений). Котлы установлены в промышленно-отопительной котельной в качестве источника теплоснабжения как промышленных, так и жилых зданий и сооружений (п.6.11 заключений). В соответствии с п.31 приложения № 2 заключений краткая характеристика котла: использование оборудования, работающего под давлением боле 0,07 МПа и температурой воды выше 115 °С. Котлы поставлены на учет в Управлении как оборудование, работающее под избыточным давлением, что подтверждается журналом учета паровых и водогрейных котлов.

Трубопровод горячей воды от водогрейных котлов, расположенный внутри котельной ЗАО «РМЗ». предназначен транспортировки горячей воды от источника теплоносителя водогрейных котлов в систему отопления и ГВС. Рабочие параметры среды трубопровода не могут отличаться от рабочих параметров водогрейных котлов. Использование трубопроводов горячей воды с рабочими параметрами среды, отличающимися от рабочих параметров водогрейных котлов, невозможно и недопустимо.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в связи с участившимися обращениями теплоснабжающих организаций, эксплуатирующих тепловые сети, по вопросу необходимости регистрации объектов, на которых они используются, в государственном реестре опасных производственных объектов, разъяснила, что «В качестве критериев отнесения объекта к категории ОПО в случае оборудования, работающего под избыточным давлением, в том числе трубопроводов, принимаются максимально допустимые при нормальном протекании рабочего процесса значения   давления   и   температуры   рабочей   среды   (пар.   вода),   определяемые (устанавливаемые) при разработке проекта трубопровода на основании проводимых при этом расчетов, указываемые разработчиком в проектной документации и в паспорте трубопровода, оформляемом после завершения его изготовления (сборки, монтажа).

В настоящее время требования безопасности к оборудованию, работающему под избыточным давлением (в том числе к трубопроводам), обязательные при его проектировании и изготовлении, установлены вступившим в силу с 01.02.2014 техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»(ТР ТС 032/2013) в соответствии с областью распространения, определенной пунктом 2 TP ТС 032/2013. В частности, согласно пункту 1 приложения № 2 к TP ТС 032/2013 при разработке (проектировании) оборудования рассчитывается его прочность с учетом прогнозируемых нагрузок, которые могут возникнуть в процессе эксплуатации, и прогнозируемых отклонений от таких нагрузок, при этом в числе прочих факторов учитываются: нагрузки, действующие на внутреннюю и наружную поверхности оборудования, в том числе давление среды; температура окружающей среды и температура рабочей среды, что соответствует ранее установленным требованиям, в том числе пунктам 2.1.1 и 2.1.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды (ПБ 10-573-03).

При этом TP ТС 032/2013. в отличие от ПБ 10-573-03, не содержит требований промышленной безопасности к эксплуатации, которые в соответствии с ФЗ № 116 с 22.12.2014 установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее - ФНП ОРПД).

Пунктом 10 ФНП ОРПД с учетом требований действующего законодательства определено, что установка, размещение и обвязка оборудования, работающего под избыточным давлением, на объектах, для применения на которых оно предназначено, должны осуществляться на основании проектной документации, разработанной специализированными проектными организациями с учетом требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, отклонения от проектной документации не допускаются. Кроме этого, в соответствии с п.1 ст.7 ФЗ № 116 в отношении технических устройств, применяемых на ОПО. должно быть обеспечено соблюдение законодательства о техническом регулировании.

Помимо требований к трубопроводам, установленных в TP ТС 032/2013, с учетом специфических особенностей, характерных для тепловых сетей, вытекающих из их назначения, требования, которые необходимо соблюдать при проектировании тепловых сетей (включая сооружения на них), в том числе при реконструкции, модернизации, техническом перевооружении и капитальном ремонте существующих тепловых сетей, установлены в СП 124.13330.2012 «Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003» (утвержден приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 280), разделы 1, 5 (пункт 5.5), 6 (пункты 6.1 - 6.10. 6.25 - 6.34), 9, 10, 12, 13, 15-17 которого включены в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - ФЗ № 384).

При отнесении тепловых сетей к ОПО с учетом температурного графика их работы, утвержденного теплоснабжающей организацией, определение условий организации теплоснабжения потребителей, оптимальный температурный график и оценка затрат при необходимости его изменения в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010№ 190-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О теплоснабжении» (далее - ФЗ № 190) в числе прочего должны содержаться в схемах теплоснабжения, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом учитывая, что согласно пункту 20 статьи 2 ФЗ № 190 схема теплоснабжения является документом, содержащим предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, установленные в ней условия должны первоначально приниматься в качестве исходных данных при разработке  проектной  документации  трубопроводов  тепловой  сети,  поскольку, например, заданные параметры рабочей среды (теплоносителя) во взаимосвязи с нормативным количеством тепловой энергии и принятым способом их регулирования в зависимости от температуры наружного воздуха, доставку которой необходимо обеспечить подключенным (подключаемым) к тепловой сети потребителям тепла, оказывают непосредственное влияние на решения, принимаемые разработчиком проекта тепловой сети, в том числе касаемо ее конструктивного исполнения (марки примененных материалов, диаметры и толщины стенок труб, производительность, напор и количество насосов, устанавливаемых в составе источника тепловой энергии и тепловой сети, и т.д.).

В отношении находящихся в эксплуатации тепловых сетей обоснованная необходимость изменения режимов ее работы, в том числе уменьшение температуры рабочей среды (теплоносителя) от ранее установленной температурным графиком на стадии ее проектирования, может возникнуть при снижении количества тепловой энергии, фактически необходимого для обеспечения подключенных к тепловой сети потребителей тепла (зданий и сооружений), например, в случаях проведения на них комплекса работ, направленных на повышение уровня энергоэффективности с применением энергосберегающих технологий, материалов и оборудования.

В числе установленных пунктом 22 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 (ред. от 07.10.2014) «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» данных, в отношении которых схемы теплоснабжения подлежат ежегодной актуализации, предусмотрены вопросы: распределения тепловых нагрузок, изменения тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет их перераспределения; внесения изменений в схему теплоснабжения (или отказ от внесения изменений) в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства; переключения тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии; мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ввода в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствия их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации; строительства и реконструкции тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурса, и др.

При этом указанным постановлением Правительства Российской Федерации не предусмотрена возможность изменения температурного графика работы тепловой сети со снижением параметров работы от первоначально установленных при ее проектировании в случае отсутствия каких-либо изменений в схеме теплоснабжения в отношении входящих в ее состав источников тепла, тепловых сетей и подключенных к ним зданий и сооружений потребителей тепла.

В отношении ОПО пунктом 2 статьи 8 ФЗ № 116 установлено, что отклонения от проектной документации ОПО в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию ОПО в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Аналогичное недопущение в отношении ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, в том числе трубопроводы, установлено в пункте 10 ФНП ОРПД.

В связи с вышеизложенным снижение параметров работы трубопроводов тепловой сети без проведения необходимых расчетов и внесения изменений в проектную документацию и конструкцию тепловой сети либо отдельных ее элементов, узлов, участков (при необходимости, определяемой проектом) является нарушением требований промышленной безопасности и не может служить достаточным основанием для исключения объектов тепловых сетей из государственного реестра ОПО.».

Указанные разъяснения относятся и к ЗАО «РМЗ», поскольку в состав опасного производственного объекта ЗАО «РМЗ» входят трубопроводы горячей воды с условным проходом более 100 мм, предназначенные для транспортировки горячей воды для отопления и ГВС от источников теплоносителя, работающего под избыточным давлением.

Таким образом, основополагающим документом, в соответствии с которым осуществляется проектирование, эксплуатация, техническое перевооружение, консервация, ликвидация опасного производственного объекта, является проектная документация. В проектной документации разработчиками проекта устанавливаются максимально допустимые при нормальном протекании рабочего процесса значения давления и температуры рабочей среды (пар, вода) теплоносителя, трубопроводов. Для снижения параметров работы теплоносителя и трубопроводов необходимо внесение изменений в проектную документацию на опасный производственный объект, проведение экспертизы промышленной безопасности вносимых изменений. Проектная организация должна провести соответствующие расчеты по снижению параметров работы теплоносителя и трубопроводов тепловой сети, установить возможность снижения параметров в целях недопустимости возникновения аварийных ситуаций и обеспечения промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Из имеющейся у ЗАО «РМЗ» проектной документации следует, что проектируемая котельная предназначена для снабжения теплом Родниковского машиностроительного завода, жилого сектора, сторонних потребителей и согласно данным по тепловым нагрузкам должна отпускать тепла в количестве, указанном в таблице I. В таблице I указаны параметры теплоносителя горячей воды 150/70°С.

В разделе 3 «Тепловая схема котельной» указано, что покрытие внешних тепловых нагрузок обеспечивается высокотемпературной водой с расчетной максимальной температурой 150/70°С, нагревание этой воды происходит в основном за счет работы водогрейных котлов и только в максимальном режиме с целью повышения теплопроизводительности водогрейной части котельной в работу включается паровой котел ДЕ-25-14ГМ. Тепловой схемой предусматривается поддержание постоянной температуры воды на выходе из котла - 150 °С.

Параметры теплоносителя также установлены в проектной документации. В разделе В «Теплоснабжение» общей пояснительной записки Техно-рабочего проекта «Котельная Родниковского машино-строительного завода (Tl)» указаны следующие параметры теплоносителя: пара: давление 1,3 МПа (13 кгс/см2), температура - 194 °С; воды: давление - 0,9 МПа (9 кгс/см2), температура - 150 °С. На схеме «Общекотельные трубопроводы сетевой воды» также указаны параметры прямой и обратной сетевой воды в трубопроводах: 150/70 °С.

Исходя из вышеуказанных положений ФНП, разъяснений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также рабочих параметров горячей воды, содержащихся в проектной документации ЗАО «РМЗ», трубопровод горячей воды ЗАО «РМЗ» с условным проходом более 100 мм, расположенный в пределах здания котельной, имеющий признак опасности, указанный в подпункте «б» пункта 2 ФНП, а именно: оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°С), подлежит учету в органах Ростехнадзора. Техническое перевооружение опасного производственного объекта ЗАО «РМЗ» не производилось, изменения в проектную документацию на опасный производственный объект не вносились, в связи с чем паспорт трубопровода № 42с, разработанный ЗАО «РМЗ» не на основании проектной документации на опасный производственный объект, не может являться доказательством рабочих параметров трубопровода по температуре горячей воды 95°С/70°С.

Заключение экспертизы промышленной безопасности, указанное в заявлении об оспаривании предписания, не опровергает обязанности ЗАО «РМЗ» по постановке на учет трубопровода горячей воды по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -Федеральный закон № 116-ФЗ) экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном   объекте,   в   случаях,   установленных   статьей   7   настоящего Федерального закона здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно ч.3 ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

ООО «Комплексные инженерные системы» проведена экспертиза промышленной безопасности на техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, внутрикотельные трубопроводы горячей воды, принадлежащие ЗАО «РМЗ».

Целью данной экспертизы согласно п. 4 Заключения является:

- оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности;

- оценка эксплуатационной пригодности объекта экспертизы, разработка рекомендаций по проведению ремонтов и обеспечению дальнейшей, надежной и безопасной эксплуатации его в соответствии с требованиями промышленной безопасности.

Таким образом, экспертной организацией ООО «Комплексные инженерные системы» проведена экспертиза технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, с целью оценки соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, оценки эксплуатационной пригодности объекта экспертизы, разработки рекомендаций по проведению ремонтов и обеспечению дальнейшей, надежной и безопасной его эксплуатации в соответствии с требованиями промышленной безопасности.

Согласно п. 8.1 Заключения установлено, что объект экспертизы внутрикотельные трубопроводы горячей воды, принадлежащие ЗАО «РМЗ» соответствуют требованиям промышленной безопасности, экспертная организация зафиксировала в п.7.2.2 заключения, что эксплуатация трубопроводов горячей воды производится в соответствии с ФНП, отступления от Федерального закона № 116-ФЗ не выявлено.

В соответствии с положениями п. 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее - ФНП № 538), утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, правила применяются при проведении экспертизы объектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с п. 13 ФНП № 538 экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Таким образом, определяя соответствие внутрикотельных трубопроводов горячей воды требованиям промышленной безопасности, экспертная организация подтверждает, что к данному объекту (внутрикотельные трубопроводы горячей воды, принадлежащие ЗАО «РМЗ») должны применяться требования промышленной безопасности, к которым в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ относятся требования о постановке оборудования на учёт в территориальном органе Ростехнадзора и регистрация объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

Условия дальнейшей эксплуатации, указанные в п.п. 8.2, 8.3, 8.4 Заключения, противоречат выводу, установленному п. 8.1 Заключения, и требованиям, установленным п. 27 ФНП № 538.

Кроме того, заключение экспертизы № К-16-0612 на техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, per. № 16-ТУ-16084-2016 подтверждает довод Управления, что максимальная температура, на которую рассчитан трубопровод, более 115 °С. В соответствии с п.8.3 заключения установлено, что в случае перехода работы котельной на более высокий температурный график, превышающий температуру теплоносителя более 115 °С, необходимо провести внеочередную экспертизу промышленной безопасности трубопроводов горячей воды с регистрацией в органах Ростехнадзора. Также п.8.1 заключения установлено, что трубопроводы горячей воды, принадлежащие ЗАО «РМЗ», соответствуют требованиям промышленной безопасности. В случае, если бы трубопроводы не относились к оборудованию, работающему под избыточным давлением, экспертизе промышленной безопасности они бы не подлежали.

Кроме того, следует отметить, что при проведении экспертизы экспертной организацией рассматривались предоставленные ЗАО «РМЗ» документы, в частности, паспорт трубопровода 42с, проект котельной «РМЗ»: Общекотельные трубопроводы сетевой воды, выполненный МЛП СССР ГПИ-6, г. Иваново, температурный график режима теплоснабжения 95/70°С (приложение 3 к договору поставки тепловой энергии, теплоносителя, компенсации потерь и оказания услуг по передаче тепловой энергии от 01.11.2015). На основании указанных документов был сделан вывод о том, что трубопровод имеет рабочие параметры: температура теплоносителя 95/70 °С, рабочее давление 1,6/0,3 МПа.

При этом, как следует из заключения экспертизы промышленной безопасности, какие-либо расчеты с целью определения параметров трубопровода, в частности, температуры рабочей среды, экспертной организацией не проводились. За основу были взяты температура воды в прямом и обратном трубопроводе, указанная в температурном графике режима теплоснабжения 95/70°С, являющемся приложением 3 к договору поставки тепловой энергии, теплоносителя, компенсации потерь и оказания услуг по передаче тепловой энергии от 01.11.2015.

В соответствии с указанным графиком режима теплоснабжения ЗАО «РМЗ» необходимо поддерживать на границе балансового разграничения среднесуточную температуру подающей сетевой воды в соответствии с температурным графиком 95/70°С, с отклонениями не более 3%, но не менее температуры горячей воды; температуру горячей воды для нужд горячего водоснабжения 60 °С, с отклонением не более + 5 °С. По согласованию сторон, при наличии письменной заявки Потребителя указанные показатели могут быть изменены.

Таким образом, температурный график теплоснабжения является документом, в соответствии с которым устанавливаются температура сетевой воды в прямом трубопроводе и обратном трубопроводе, необходимая для поддержания достаточного и комфортного тепла Потребителей, а не температура рабочей среды трубопровода. График устанавливает, что котельная ЗАО «РМЗ» при температуре наружного воздуха -30 °С должна нагревать воду в прямом трубопроводе 95 °С, в обратном трубопроводе -70 °С. Указанная температура обеспечит необходимую для проживания и нахождения в помещениях Потребителей температуру воздуха. Температурный график режима теплоснабжения никоим образом не связан с рабочими параметрами среды трубопровода, которые определяются при проектировании специализированной организацией на основании необходимых расчетов с учетом рабочих параметров теплоносителя.

Суд полагает, что при проведении экспертизы промышленной безопасности экспертная организация,  не в полном объеме рассмотрела все необходимые для проведения экспертизы промышленной безопасности документы, в частности, имеющиеся в наличии у ЗАО «РМЗ» еще, как минимум, 3 тома проектной документации, например том 4 проект № 4149 «Котельная Родниковского машиностроительного завода (РМЗ)» 1981 г., ГПИ-6, который рассматривался экспертной организацией при проведении экспертизы промышленной безопасности водогрейных котлов, и в котором определены параметры теплоносителя.

На основании изложенного заключение экспертизы промышленной безопасности в части вывода об отсутствии у внутрикотельных трубопроводов горячей воды ЗАО «РМЗ» признаков опасности, указанных в п.2 ФНП, не может являться надлежащим доказательством отсутствия у ЗАО «РМЗ» обязанности по постановке трубопровода на учет и внесения сведений о нем в государственный реестр опасных производственных объектов.

Арбитражный суд города Москвы при вынесении решения от 31.01.2017 по делу № А40-164142/2016 также не принял доводы ЗАО «РМЗ» относительно отсутствия обязанности по постановке на учет трубопроводов горячей воды со ссылкой на заключение экспертизы промышленной безопасности peг. № 16-ТУ-16084-2016.

На основании вышеизложенного заключение экспертизы промышленной безопасности от 15.09.2016, зарегистрированное за № 16-ТУ-16084-2016 от 31.10.2016, является доказательством того, что внутрикотельные трубопроводы горячей воды, принадлежащие ЗАО «РМЗ», являются техническими устройствами, применяемыми на опасном производственном объекте, к которым применяются требования промышленной безопасности, установленные Федеральным законом № 116-ФЗ. ФНП, в частности требования по постановке на учет в территориальном органе Ростехнадзора и по внесению сведений о трубопроводе в сведения, характеризующие опасный производственный объект, сеть газопотребления ЗАО «РМЗ» peг. № А16-03670-0001.

Управлением документально подтверждаются доводы об отнесении трубопровода горячей воды в пределах котельной к трубопроводам, подлежащим учету в органах Ростехнадзора, указанным в п.215 ФНП.

ЗАО «РМЗ» обращалось в Управление с заявлением от 03.09.2015 № 1/534 о постановке на учет трубопровода горячей воды от водогрейных котлов, расположенного в пределах котельной. Письмом от 14.09.2015 № 10-16/5846 Управление приняло решение об отказе в постановке на учет указанного трубопровода. После получения отказа в постановке на учет трубопровода от 14.09.2015 № 10-16/5846 ЗАО «РМЗ» с заявлениями о постановке на учет трубопровода в Управление не обращалось.

В соответствии с п.2 предписания ЗАО «РМЗ» было предписано зарегистрировать трубопровод горячей воды от водогрейных котлов с условным проходом более 100 мм, расположенный в пределах котельной, в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно внести сведения о данном трубопроводе в сведения, характеризующие опасный производственный объект.

В соответствии с требованиями пункта 217 ФНП ОПО, на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 217 ФНП регистрации в государственном   реестре   ОПО   подлежат   объекты,   на   которых   используется оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора согласно пункту 214 настоящих ФНП.

В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с требованиями Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее -Административный регламент), утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494, для осуществления регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией представляются, в том числе, сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект (в двух экземплярах), оформленные согласно приложению № 4 к настоящему Регламенту, подписанные руководителем юридического лица либо его уполномоченным представителем, индивидуальным предпринимателем либо его уполномоченным представителем и заверенные печатью (в случае наличия) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа.

В соответствии с приложением № 4 к Административному регламенту в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, указываются характеристики технических устройств, зданий и сооружений, год ввода их в эксплуатацию, а также объем резервуаров или емкостей, регламентирующих количество опасного вещества, его характеристика (взрывопожароопасный, токсичный, высокотоксичный), производительность в сутки.

Согласно п.7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495, при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Таким образом, поскольку трубопровод горячей воды является оборудованием, подлежащим учету в органах Ростехнадзора, и его эксплуатация дает признаки опасности, сведения о нем должны быть включены в сведения, характеризующие опасный производственный объект.

ЗАО «РМЗ» обратилось в Управление с заявлением от 13.08.2015 № 1/477 о внесении изменений в государственный реестр опасных производственных объектов трубопровода горячей воды от водогрейных котлов. Письмом от 15.09.2015 № 10-18/5869 Управление приостановило исполнение государственной функции по внесению изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с представлением ЗАО «РМЗ» документов не в полном объеме, а также в связи с неправильным оформлением документов, предложило принять меры по устранению недостатков и повторно обратиться в Управление с заявлением. Вместе с тем повторно с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, ЗАО «РМЗ» в Управление не обращалось.

Кроме того вопрос об отнесении трубопровода горячей воды, указанного в оспариваемом предписании, исследовался Арбитражным судом города Москвы при рассмотрении заявлений ЗАО «РМЗ» об оспаривании предписаний об устранении выявленных нарушений, а также Арбитражным судом Ивановской области при рассмотрении заявлений ЗАО «РМЗ» об оспаривании постановлений о назначении административных наказаний. В соответствии с вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ивановской области, Арбитражного суда города Москвы были признаны законными и обоснованными постановления о назначении административных наказаний по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, предписания об устранении выявленных нарушений, содержащие нарушения, аналогичные нарушениям, указанным в оспариваемом предписании (решения Арбитражного суда города Москвы по делам № А40-210587/2015, № А40-215361/2016, № А40-164142/2016, № А40-60453/2017, А40-92093/2016, решения Арбитражного суда Ивановской области по делам № А17-5522/2015, № А17-8038/2015, А17-4355/2016), вследствие невыполнения которых было выдано оспариваемое предписание.

В соответствии с определением Верховного Суда РФ от 19.07.2017 по делу № 305-КГ17-8609 (дело № А40-92093/2016) по заявлению ЗАО «РМЗ» о признании недействительным предписания Управления об устранении выявленных нарушений от 30.12.2015 № 10.2-0714вн-П/420-2015 ЗАО «РМЗ» было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в связи с отсутствием нарушений   норм   материального   права,   а   также  требований   процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, при рассмотрении судами первой, апелляционной и кассационной инстанций. При рассмотрении указанного дела было признано законным предписание об устранении выявленных нарушений от 30.12.2015 № 10.2-0714вн-П/420-2015, содержащее нарушения, указанные в оспариваемом предписании.

Таким образом, в ходе рассмотрения вышеуказанных дел арбитражными судами был установлен факт нарушения ЗАО «РМЗ» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, указанных в оспариваемом предписании, что в соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ не подлежит доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание полностью соответствует требованиям действующего законодательства РФ и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, поскольку не создает ему каких-либо препятствий при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности, и не возлагает на него какие-либо не предусмотренные законом обязанности.   

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ЗАО «Родниковский машиностроительный завод» о признании незаконным и отмене предписания ЦУ Ростехнадзора от 31.05.2017 №11.2-0403вн-П/095И-2017 отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                              Г.Н. Папелишвили