Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                           Дело № А42-4324/2020

22.01.2021

Резолютивная часть решения вынесена 27.11.2020

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Мурманскавтотранс» (ул. Транспортная, д. 12,                          г. Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации города Кировска с подведомственной территорией (пр. Ленина, д. 16, г. Кировск, Мурманская область; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» (пр. Ленина, д. 16, г. Кировск, Мурманская область;                           ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя: до перерыва – представителей по доверенностям ФИО2, ФИО3, после перерыва – представителя по доверенности ФИО2, 

от ответчика: до перерыва – представителя по доверенности ФИО4, после перерыва – представителя по доверенности ФИО5 (онлайн-заседание),

от третьего лица: представителя по доверенности ФИО6 (после перерыва онлайн-заседание),

установил:

публичное акционерное общество «Мурманскавтотранс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным постановления Администрации города Кировска с подведомственной территорией (далее – ответчик, Администрация) № 272 от 28.02.2020 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией». 

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просит обязать Администрацию произвести перерасчет предельных (максимальных) тарифов. 

Определением суда от 03.08.2020 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» (далее – третье лицо, Учреждение, МКУ «УКГХ»).

На основании пункта 1 статьи 124 АПК РФ судом уточнено наименование заявителя в связи с изменением его наименования (организационно-правовой формы) на акционерное общество «Мурманскавтотранс» (далее – АО «Мурманскавтотранс»).

В обоснование требований заявитель указал, что несмотря на установленную решением Арбитражного суда Мурманской области от 01.11.2019 по делу                        № А42-314/2019 незаконность действий Администрации по занижению тарифа для АО «Мурманскавтотранс», пересчет тарифов на разовую поездку пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении, проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении (постановление от 28.02.2020 № 272) произведен не в полном объеме, без учета всех обстоятельств, установленных судом в рамках вышеуказанного арбитражного дела. 

Так, перерасчет расходов по статье «Техническое обслуживание и ремонт основных средств» в расчете тарифов в пригородном сообщении был произведен не только с учетом прогнозных индексов (как это было необходимо), но и с одновременным, необоснованным занижением нормативного пробега. Перерасчет расходов по статье «Цеховые расходы» произведен не в полном объеме. Перерасчет расходов по статье «Общехозяйственные расходы» также был произведен частично со ссылкой на пересчет величины базы относительно которой распределяются общехозяйственные расходы по отношению к 2017 году, однако в качестве базы распределения общехозяйственных расходов согласно пункту 3.2.13 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, утвержденных приказом Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 09.09.2016 № 72 (далее – Методические указания), должны быть приняты доходы на расчетный период, то есть на 2019 год. По статье «Нормативная прибыль» занижен размер прибыли по городским и пригородным перевозкам в связи с занижением эксплуатационных затрат. При перерасчете тарифов был изменен и необоснованно завышен плановый нормативный годовой объем перевозок в пригородном сообщении. Необоснованное занижение тарифа привело к убыточной деятельности и невозможности осуществлять деятельность по перевозкам пассажиров. Ответчик занизил без объяснения причин расходы по статьям «Техническое обслуживание и ремонт основных средств», «Аренда», «Общехозяйственные расходы», «Цеховые расходы», что привело к занижению общих расходов, занижению прибыли и как результат к занижению величины необходимой валовой выручки.   

Подробно доводы заявителя приведены в заявлении, письменных возражениях на отзыв и пояснения ответчика, а также в письменных объяснениях по делу.

Администрация в письменных возражениях на заявление просила в удовлетворении заявленных требований отказать, сославшись, в том числе на то, что при пересчете предельных (максимальных) тарифов по ряду позиций были приняты отличные от заявленных АО «Мурманскавтотранс» расходы, поскольку при направлении предложения об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом АО «Мурманскавтотранс» были подтверждены не все заявленные данной организацией расходы. Во исполнение решения Арбитражного суда Мурманской области от 01.11.2019 по делу                  № А42-314/2019 в соответствии с Методическими указаниями расходы по статье «Техническое обслуживание и ремонт основных средств» были пересчитаны с использованием прогнозных индексов изменения цен (дефляторов). При перерасчете МКУ «УКГХ» принят факт за 2018 год по количеству рейсов. При перерасчете расходов по статье «Цеховые расходы» пересчитана величина базы, относительно которой распределяются цеховые расходы между муниципалитетными и межмуниципальными маршрутами, на основании данных 2017, 2018 гг., перерасчет произведен в полном объеме с учетом распределения расходов по муниципалитетным и межмуниципальным маршрутам. Заявитель частично не предоставил соответствующие документы, подтверждающие все общехозяйственные расходы, а также экономического обоснования, в связи с чем не принимались в расчет следующие затраты: ремонт объектов общехозяйственного назначения – сметы и расчеты АО «Мурманскавтотранс» не были предоставлены; другие расходы, связанные с производством и реализацией (прочие) – нет обоснования, что входит в эти затраты; расходы по использованию личного транспорта – для транспортной организации являются неоправданными. При перерасчете по статье «Нормативная прибыль» МКУ «УКГХ» были учтены выводы решения Арбитражного суда Мурманской области от 01.11.2019 по делу     № А42-314/2019 и установлена предпринимательская прибыль в размере 5% от эксплуатационных затрат. На основании пункта 3.1 Методических указаний в расчетах применялся правильный пассажирооборот 7926,176 тыс. пасс-км, рассчитанный на основании данных, представленных перевозчиком. Администрация исполнила решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.11.2019 по делу № А42-314/2019 в полном объеме, перерасчет тарифов за разовую поездку пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении, проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении произведен в полном объеме в соответствии с Методическими указаниями с учетов всех обстоятельств, установленных судом. Предельные (максимальные) тарифы по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией на 2019 год пересчитаны и установлены ответчиком в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами. 

МКУ «УКГХ» с заявленными требования не согласилось, указав на то, что расчет пассажирооборота в пригородном сообщении произведен в соответствии с Приложением № 6, на основании расчетных данных в соответствии с Приложениями №№ 2, 4, 5. В состав общехозяйственных расходов включены расходы на заработную плату общехозяйственного персонала со страховыми взносами (административно-управленческий персонал и вспомогательный персонал), расчет произведен на основании штатного расписания, расчет по кассирам отражен в цеховых расходах. По статьям «Амортизационные отчисления», «Лизинговые платежи» приняты цифры АО «Мурманскавтотранс», по «Аренда» - приняты на основании договора от 01.04.2010 № 8. По статье «Общехозяйственные и цеховые расходы» к расчету не были приняты ремонт объектов общехозяйственного назначения (заявителем не представлены сметы и расчеты), другие расходы, связанные с производством и реализацией (прочие) (отсутствует обоснование, что входит в эти затраты), расходы по использованию личного транспорта аренда квартиры (как неоправданные). Также отметило, что перерасчет расходов по статье «Общехозяйственные расходы» также был произведен частично со ссылкой на пересчет величины базы, относительно которой распределяются общехозяйственные расходы по отношению к 2017 году, тогда как в соответствии с пунктом 3.2.13 Методических указаний должны быть приняты доходы  на расчетный – 2019 год.

Более подробно доводы третьего лица приведены в письменных пояснениях.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении настаивал по доводам, приведенным в заявлении и в письменных возражениях, объяснениях.

Представители ответчика и третьего лица против удовлетворения заявления возражали, поддержав позиции, изложенные в письменных возражениях и пояснениях.

В судебном заседании от 20.11.2020 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 27.11.2020.

После окончания перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе суда с участием представителей заявителя, ответчика и третьего лица. Представители ответчика и третьего лица участвовали посредством онлайн-заседания.

Как следует из материалов дела, 31.08.2018 АО «Мурманскавтотранс» обратилось в Администрацию с заявлением об определении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении на 2019 год в размере 55,93 руб. – за одну поездку в городском сообщении; 4,81 руб. – за 1 пасс.км в пригородном сообщении, приложив обосновывающие материалы на 573 листах согласно описи. 

Письмом от 06.09.2018 № 01-2513 Администрация известила Общество об открытии дела об установлении тарифов на 2019 год.

Распоряжением Администрации от 11.09.2018 № 705-р утвержден состав Комиссии (в редакции распоряжения от 30.10.2018 № 889-р) и Положение о Комиссии по рассмотрению предложений об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - Комиссия), в соответствии с пунктом 5 которого, уполномоченным органом по проведению экономического анализа предложений перевозчиков об установлении тарифов (далее – экспертное заключение) является МКУ «УКГХ».

В рамках дела об установлении тарифов, Обществом, по запросам представлены дополнительные документы и пояснения.

Рассмотрев на заседании Комиссии 30.10.2018 экспертное заключение МКУ «УКГХ» по установлению тарифов на городском и пригородном сообщениях на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией для АО «Мурманскавтотранс» на 2019 года, составленное, с учетом внесенных изменений от 30.10.2018 (рекомендации Комитета по тарифному регулированию Мурманской области и устранению технических ошибок), а также по результатам изучения представленных перевозчиком материалов, согласно которому Обществу установлены предельно максимальные тарифы в отношении регулируемого вида деятельности, в размерах: 38,16 – городские перевозки (руб. за 1 поездку с НДС); 3,69 – пригородные муниципальные перевозки (руб. за 1 пасс. – км с НДС), Комиссия, с учетом возражений АО «Мурманскавтотранс», изложенных в письме от 30.10.2018 № 01/848 относительно расчетов по статьям «Оплата труда» и «Топливо и смазочные материалы», приняла решение: рекомендовать Администрации установить в муниципальном образовании город Кировск с подведомственной территорией предельно максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок для АО «Мурманскавтотранс» на 2019 год: городские перевозки – 38,68 руб. (за одну поездку, с НДС), пригородные муниципальные перевозки – 3,73 руб. (за 1 пасс.км, с НДС).

Результаты принятого решения, отражены в соответствующем протоколе заседания Комиссии от 30.10.2018 № 01-24/27, на основании которого Администрацией, в отношении АО «Мурманскавтотранс» вынесено Постановление от 08.11.2018 № 1434 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» на период действия с 01.01.2019 по 31.12.2019 (пункт 2), в размерах, рекомендуемых Комиссией: городские перевозки – 38,68 руб. (за одну поездку, с НДС), пригородные муниципальные перевозки – 3,73 руб. (за 1 пасс.км, с НДС).

Постановление с протоколом Комиссии, опубликованы на официальном сайте органов местного самоуправления города Кировска www.kirovsk.ru.

Не согласившись с утвержденным Администрацией на основании принятого постановления от 08.11.2018 № 1434 размером предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Общество обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании данного постановления недействительным и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Мурманскавтотранс» путем перерасчета предельных (максимальных) тарифов. 

Вступившим в законную силу решением от 01.11.2019 по делу                        № А42-314/2019 Арбитражный суд Мурманской области заявление                                АО «Мурманскавтотранс» удовлетворил, признал постановление Администрации от 08.11.2018 № 1434 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» недействительным, а также указанным решением суд обязал Администрацию произвести перерасчет предельных (максимальных) тарифов.

Администрация, исполняя решения суда от 11.11.2019 по делу                       № А42-314/2019, письмами от 24.12.2019 № 01-3641, от 17.01.2020 № 01-119, 24.01.2020 № 01-219 запросила у АО «Мурманскавтотранс» дополнительные документы, сведения и пояснения.

Письмами от 14.01.2020 № 01/12, от 21.01.2020 № 01/33, от 31.01.2020                   № 01/49 Общество по запросам ответчика представило дополнительные документы, сведения и пояснения, в том числе соответствующие расчеты расходов.

Какие-либо иные документы, пояснения более у Общества не запрашивались.

На основании решения суда от 01.11.2019 по делу № А42-314/2019                   МКУ «УКГХ», выступая как уполномоченный орган по проведению экономического анализа предложений перевозчиков об установлении тарифов, пересчитало предельно (максимальные) тарифы, пересмотрев расходы по статьям «Заработная плата», «Страховые взносы», «Топливо и смазочные материалы», «Техническое обслуживание и ремонт основных средств», «Амортизационные отчисления, аренда (лизинговые платежи)». «Цеховые расходы», «Общехозяйственные расходы» и «Прибыль».

28.02.2020 Администрацией принято постановление № 272 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» (далее - Постановление № 272), в соответствии с которым установлены следующие тарифы:

- разовая поездка пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении - 48,98 руб.;

- проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении - 4,34 руб.

Не согласившись с утвержденным Администрацией на основании принятого постановления от 28.02.2020 № 272 размером предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, оценив представленные документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность по доказыванию правомерности установления заявителю размера тарифа, установленного оспариваемым постановлением, лежит на лице, издавшем ненормативный акт, утвердивший такой тариф, то есть на Администрации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» перевозки пассажиров и багажа всеми видами транспорта общего пользования в городском сообщении (кроме автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) включены в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015                № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Подпунктами 12, 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999           № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси; установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В силу пункта 2 статьи 10 Закона Мурманской области от 28.05.2004 № 483-01-ЗМО «О государственном регулировании цен на территории Мурманской области» (далее – Закон № 483-01-ЗМО) Правительство Мурманской области и иные органы исполнительной власти Мурманской области, уполномоченные Правительством Мурманской области, осуществляют государственное регулирование цен на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, производимые и (или) реализуемые на территории Мурманской области, по перечню согласно приложению 1 к настоящему закону.

Органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют государственное регулирование цен на услуги транспортных, снабженческо-сбытовых, торговых и иных организаций, указанные в приложении № 2 к настоящему Закону (пункт 1 статьи 11 Закона № 483-01-ЗМО).

Комитет по тарифному регулированию Мурманской области, согласно Постановлению Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП, утвердившему Положение о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области, является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере. 

В соответствии с пунктами 2.2.2 и 2.2.2.7 (подпункты 9 и 10) указанного Положения Комитет принимает нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) и осуществляет функции в области государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, производимые и (или) реализуемые на территории Мурманской области, а также устанавливает цены (тарифы): на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам; перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (за исключением случаев наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями Мурманской области).

Приказом Комитета от 09.09.2016 № 72 утверждены Методические указания по расчету предельных (максимальных) тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Пунктом 2 статьи 6.2 Закона Мурманской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО органы местного самоуправления муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией наделены отдельными государственными полномочиями Мурманской области по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, установленным органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В силу пункта 2 части 7.1 Устава муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией администрация города Кировска организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами города Кировска, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Администрации от 11.09.2018 № 705-р об утверждении положения о Комиссии, установлено, что органом, уполномоченным на проведение экономического анализа предложений перевозчиков об установлении тарифов (экспертное заключение) является – МКУ «УКГХ» (пункт 5 Положения).

Согласно пункту 1.1 Методических указаний (здесь и далее в редакции, действующей в спорный период) последние разработаны в целях обеспечения единообразного и нормативного подхода к формированию тарифов на пассажирские перевозки и провоз багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (транспортом общего пользования) в городском, пригородном и междугородном сообщениях на территории Мурманской области.

Настоящие Методические указания содержат основные положения по расчету предельных (максимальных) тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (далее - предельные (максимальные) тарифы), учитывающих систему действующих правил, норм и нормативов, регламентирующих производственно-хозяйственную деятельность транспортных организаций (перевозчиков) (пункт 1.2 Методических указаний).

Согласно пункту 2.3 Методических указаний расчет предельных (максимальных) тарифов осуществляется органом регулирования методом определения экономически обоснованных расходов (затрат).

Обоснованными признаются представленные в орган регулирования документально подтвержденные расходы (затраты), складывающиеся в условиях эффективного функционирования перевозчиков, выраженные в денежной форме (пункт 2.4 Методических указаний).

Приказом Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 02.08.2018 № 51 утвержден Регламент установления регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, который определяет порядок установления регулируемых тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок на муниципальных и межмуниципальных маршрутах (далее - Регламент).

В силу пункта 16 Регламента (в редакции приказа Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 31.10.2018 № 2) решение органа регулирования об открытии дела об установлении тарифов или уведомление о необходимости представления указанных в Методических указаниях материалов в полном объеме (в случае их отсутствия полностью или частично) направляется органом регулирования заказным почтовым отправлением в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов. Срок предоставления материалов по запросу органа регулирования должен составлять не менее 7 рабочих дней со дня поступления уведомления перевозчику.

В случае если в ходе анализа представленного перевозчиком предложения об установлении предельного (максимального) тарифа возникнет необходимость уточнения предложения об установлении предельного (максимального) тарифа, орган регулирования вправе запросить дополнительные сведения. Срок предоставления таких сведений должен составлять не менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса перевозчику (пункт 20 Регламента).

Как было указано ранее, оспариваемое постановление от 28.02.2020 № 272 принято Администрацией во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Мурманской области от 01.11.2019 по делу № А42-314/2019; ответчиком пересмотрены расходы по статьям «Заработная плата», «Страховые взносы», «Топливо и смазочные материалы», «Техническое обслуживание и ремонт основных средств», «Амортизационные отчисления, аренда (лизинговые платежи)», «Цеховые расходы», «Общехозяйственные расходы», «Прибыль».

Судом установлено, ответчиком и третьим лицом не оспаривается, что при перерасчете предельно максимальных тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортном, пассажирооборот в городском сообщении был принят в количестве 564,37 тыс. пассаж., что соответствует фактическому объему перевозок Общества за 2017 год, в то время как в пригородном сообщении – расчет пассажирооборота был произведен по приложению № 6 к Методическим указаниям и составил по расчету МКУ «УКГХ» – 7 926,18 тыс. пасс. км.

Пунктом 3.1 Методических указаний предусмотрено, что расчет натуральных (эксплуатационных) показателей по перевозке пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом и автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении производится на основании данных, представленных перевозчиком, по формам приложений № 2, 3, 5 к настоящим Методическим указаниям.

Расчет натуральных (эксплуатационных) показателей по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и междугородном сообщении, в том числе по маршрутам, производится на основании данных, представленных перевозчиком, по формам приложений № 2, 4 - 6 к настоящим Методическим указаниям.

При этом в силу прямого указания пункта 3.1.1 Методических указаний плановый нормативный годовой объем перевозок определяется на уровне фактического объема перевозок предыдущего периода. Ссылку на применение приложения № 6 данный пункт не содержит.

Таким образом, порядок определения пассажирооборота в пригородном сообщении расчетным путем не соответствует Методическим указаниям.

В соответствии с пунктом 3.2.7 Методических указаний, затраты на техническое обслуживание и ремонт основных средств учитывают затраты на все виды технического обслуживания и ремонта транспортных и прочих основных средств в соответствии с утвержденным планом проведения работ и с учетом фактических расходов на техническое обслуживание и ремонт основных средств за предыдущий период.

Затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт автомобильного транспорта (приложение № 10 к настоящим Методическим указаниям) определяются исходя из действующих Норм затрат на техническое обслуживание и текущий ремонт автомобилей и автобусов (для целей планирования), утвержденных Указанием Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 30.05.1984 № 60-ц, с учетом коэффициента роста цен и нормативного пробега транспортных средств.

При расчете тарифов на расчетный год стоимость запасных частей и ремонтно-эксплуатационных материалов определяется с учетом прогнозных индексов изменения цен (дефляторов), установленных Министерством экономического развития Российской Федерации на соответствующий календарный год.

В состав затрат на техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств включены расходы на заработную плату ремонтных рабочих, страховые взносы, затраты на запасные части и материалы, а также услуги по ремонту сторонних организаций по ремонту.

Производя перерасчет затрат на запасные части и материалы, а также услуг сторонних организаций МКУ «УКГХ» во исполнение решения суда по делу                     № А42-314/2019 применило прогнозные индексы изменения цен (дефляторы): для запасных частей и материалов - 105,54668 (2018 год), 105,42983 (2019 год), для оплат услуг – 102,46330 (2018 год), 104,60381 (2019 год).

По результатам пересчета расходы по статье «Техническое обслуживание и ремонт основных средств» по пригородным перевозкам составили                          3 348,78 тыс. руб.

В письме от 11.03.2020 № 01-754 ответчик указал на то, что уменьшение по данной статье обусловлено расчетом на основании пробега 572,31 тыс. км, по расчетам затрат заявителя пробег был занижен. При этом, основания произведенного расчета и снижения Обществу расходов в указанной части, ответчиком не представлено. 

В ходе рассмотрения дела МКУ «УКГХ» представило расчет затрат на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств на 2019 год для пригородных перевозок. Выражая свое несогласие с расчетом, произведенным третьим лицом, заявитель представил собственный расчет, с указанием на то, что при определении сумм, составляющих данную статью расходов, МКУ «УКГХ» в графе фактические данные за 2017 год приняло расходы не пригородных, а городских перевозок, что привело к значительному занижению расходов на техническое обслуживание и ремонт основных средств (по расчету МКУ «УКГХ» - 3 347,96 тыс. руб., по расчету АО «Мурманскавтотранс» - 3 822,86 тыс. руб.).

Применение в расчете расходов по статье «Техническое обслуживание и ремонт основных средств» по пригородным перевозкам неверных показателей (фактические данные за предшествующие периоды) ответчиком не оспорено, представителем третьего лица подтверждено (аудиозапись судебного заседания 20.11.2020).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необоснованности и недоказанности ответчиком правомерности занижения расходов по данной статье.

Согласно пункту 3.2.10 Методических указаний начисление амортизации в отношении объекта амортизируемого имущества осуществляется в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, предусмотренным в учетной политике перевозчика.

Для подтверждения расчета амортизации основных средств на расчетный год перевозчики представляют: 

- ведомости начисленных амортизационных отчислений; 

- ведомости движения основных средств; 

- приказы о проведении переоценки основных средств;

- отчет об использовании амортизационных отчислений за предыдущий год.

Арендная плата и лизинговый платеж включаются в расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, транспортных налогов, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду или лизинг. В случае если договором аренды или договором лизинга предусмотрены расходы перевозчика (арендатора, лизингополучателя) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду или лизинг имущества, указанные расходы учитываются в составе прочих расходов в экономически обоснованном размере.

В соответствии с учетной политикой Общества расходы по аренде распределяются по видам перевозок по доходам.

Ответчик произвел перерасчет по статье «Амортизационные отчисления» до уровня, заявленного Обществом при подаче документов на установление тарифов; по статье «Аренда» - снизил расходы на городских перевозках с заявленных 496,656 тыс. руб. до 108 тыс. руб., на пригородных перевозках - с 698,229 тыс. руб. до 108 тыс. руб. соответственно.

В обоснование снижения данных расходов ответчик сослался на представленный договор аренды автотранспортных средств от 01.04.2010 № 8 с дополнительным соглашением от 27.12.2017, непредставление заявителем расчета на количество с указанием марок транспортных средств, относимых на перевозки по муниципальному образованию город Кировск с подведомственной территорией, указав, что по данной статье были приняты затраты пропорционально к перевозкам муниципального образования Апатиты и межмуниципальным маршрутам (письмо от 11.03.2020 № 01-754). Правовых обоснований, по какой причине не были приняты к расчету представленные Обществом с заявлением об определении экономически обоснованного тарифа договоры лизинга № 6772-2016-ГА-МН от 04.04.2016, № 7538-2017-ГА-МН от 02.02.2017, № 6798-2016-ГА-МН от 04.04.2016, по которым балансодержателем является лизинговая компания и учитываются расходы по лизингу, которые распределяются по видам перевозок по доходам, ответчиком (третьим лицом) суду не представлено. 

Более того, в ходе рассмотрения дела в суде, представитель третьего лица подтвердил, что расходы по данной статье подлежат пересчету, поскольку при перерасчете тарифов договоры лизинга не были учтены (аудиозапись судебного заседания 23.10.2020).

Согласно пункту 3.2.13 Методических указаний расшифровка общехозяйственных и цеховых расходов производится по статьям затрат с приложением их экономического обоснования, включая перечень договоров и расчеты расходов по отдельным статьям затрат на расчетный год.

Общехозяйственные и цеховые расходы распределяются между видами деятельности перевозчика. В качестве базы для распределения общехозяйственных расходов могут быть приняты: доходы, прямые затраты, заработная плата основного персонала, пробег транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугороднем сообщениях.

При выборе метода распределения затрат не допускается неоправданное увеличение доли общехозяйственных расходов, приходящихся на регулируемую деятельность.

В соответствии с Методическими указаниями общехозяйственные и цеховые расходы подлежат распределению согласно учетной политике.

В соответствии с учетной политикой Общества общехозяйственные расходы распределяются пропорционально доходам, получаемым от видов деятельности.

В состав общехозяйственных расходов включены расходы на заработную плату общехозяйственного персонала со страховыми взносами, амортизацию зданий, электроэнергию, отопление, аренду помещений, льготный проезд общехозяйственного персонала, канцелярские товары, почтовые расходы, медицинское страхование, ремонт зданий и сооружений, услуги связи, услуги сторонних организаций и другие расходы, включая расходы аппарата управления АО «Мурманскавтотранс».

Согласно пункту 3.2.3 Методических указаний затраты на оплату труда (приложение № 7 к настоящим Методическим указаниям) основных производственных рабочих складываются исходя из фактической, но не выше нормативной, численности и среднемесячной заработной платы, исчисленной на основании тарифных ставок, доплат, премий, в соответствии с принятыми у перевозчика системами оплаты труда, предусмотренными в коллективном договоре, с учетом фактического фонда оплаты труда этих категорий работников, сложившегося за предыдущий период.

Рост расходов на оплату труда не может превышать индекса потребительских цен, установленного Минэкономразвития России на соответствующий календарный год при прочих равных условиях.

Расходы по неявкам по болезни, которые оплачиваются за счет предприятия, рассчитываются на основании фактических данных согласно расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4 - ФСС) за предыдущий период и учитываются в общехозяйственных (накладных) расходах.

Для обоснования затрат на оплату труда перевозчики представляют: 

- копию действующего штатного расписания с указанием ступеней (разрядов) по оплате труда работников перевозчика; 

- копии положений об оплате труда, премировании работников, предоставлении льгот; 

- копию коллективного договора; 

- расчет нормативной численности; 

- расчет среднего тарифного коэффициента; 

- расчет среднего процента надбавки за классность, за работу в ночное и вечернее время, за разрывной характер работы и т.д.; 

- иные документы, обосновывающие затраты на оплату труда.

Как следует из письменных пояснений третьего лица, расчет расходов на заработную плату общехозяйственного персонала со страховыми взносами (административно-управленческий и вспомогательный персонал) произведен МКУ «УКГХ» на основании штатного расписания, утвержденного приказом Автоколонны № 1378 от 04.05.2018 № 57.

Суд находит неправомерным подход к определению среднемесячной заработной платы, исходя из штатного расписания Общества, действующего с 01.05.2018. 

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (статья 135 ТК РФ).

Согласно статье 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.

Роструд в Письме от 27.04.2011 № 1111-6-1 разъяснил, что при установлении в штатном расписании окладов по одноименным должностям размеры окладов следует устанавливать одинаковые, а так называемая надтарифная часть заработной платы (надбавки, доплаты и другие выплаты) может быть различной у разных работников, в том числе в зависимости от квалификации, сложности работы, количества и качества труда.

Таким образом, работодатель не обязан выплачивать работникам, занимающим одинаковые должности, одинаковую заработную плату, поскольку ее размер у таких работников может различаться ввиду различных размеров стимулирующих или премиальных выплат.

При перерасчете Администрацией не были учтены фактические расходы на оплату труда за сложившийся предыдущий период (2017 год), как это предусмотрено пунктом 3.2.3 Методических указаний, что привело к необоснованному занижению расходов по статье «заработная плата». Данный факт ответчиком не оспаривается. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необоснованности и недоказанности ответчиком правомерности занижения расходов по статье заработная плата 

Занижение расходов по статье заработная плата привело к занижению расходов по статье страховые взносы, что существенно повлияло на размер предельных (максимальных) тарифов, установленных Обществу.

Из статьи расходов «Общехозяйственные расходы» МКУ «УКГХ» исключены следующие расчеты в размере:

- по ремонту объектов общехозяйственного назначения - 2 150,97 тыс. руб.;

- другие расходы, связанные с производством и реализацией (прочие) -               0,20 тыс. руб.;

- по использованию личного транспорта - 17,46 тыс. руб.;

- аренда квартиры - 411,396 тыс. руб. 

Письмом от 11.03.2020 № 01-754 ответчик сообщил, что указанные расходы были исключены из расчетов по причине не предоставления заявителем обоснования и расчетов, отметив, что по расходам на аренду договор заключен между ПАО «Мурманскавтотранс» и филиалом ПАО «Мурманскавтотранс» - Автоколонной № 1378.

При рассмотрении дела судом ответчик и третье лицо обосновывая исключение из расчета затрат на ремонт объектов общехозяйственного назначения указали на не представление Обществом смет и расчетов; других расходов, связанных с производством и реализацией (прочие) – отсутствие обоснования, что входит в эти затраты; по использованию личного транспорта и аренде квартиры – неоправданность данных затрат. 

Как указывалось ранее, пунктом 2.4 Методических указаний установлено, что обоснованными признаются представленные в орган регулирования документально подтвержденные расходы (затраты), складывающиеся в условиях эффективного функционирования перевозчиков, выраженные в денежной форме.

В соответствии с пунктом 2.6 Методических указаний при установлении регулируемых тарифов орган регулирования принимает меры, направленные на исключение из расчетов избыточных и неэффективных расходов перевозчиков, а также расходов, не подтвержденных документально и не относящихся к регулируемой деятельности.

Право органа регулирования запросить дополнительные сведения, в случае если в ходе анализа представленного перевозчиком предложения об установлении регулируемого тарифа возникнет необходимость уточнения предложения об установлении регулируемого тарифа, предусмотрено пунктом 20 Регламента.

Расшифровка общехозяйственных и цеховых расходов производится по статьям затрат с приложением их экономического обоснования, включая перечень договоров и расчеты расходов по отдельным статьям затрат на расчетный год. Расчет общехозяйственных и цеховых расходов производится по форме приложения № 13 к Методическим указаниям (пункт 3.2.13 Методических указаний).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Общество представило постатейный расчет общехозяйственных и цеховых расходов, выполненный в соответствии с пунктом 3.2.13 Методических указаний, а также все необходимые документы и пояснения, в том числе по запросам ответчика от 24.12.2019 № 01-3641, от 17.01.2020 № 01-119, от 24.01.2020 № 01-219.

В соответствии с Методическими указаниями расчет общехозяйственных и цеховых расходов, включает фактические данные за предшествующие периоды (год, предшествующий базовому периоду), данные базового периода (год, предшествующий периоду регулирования) и данные периода регулирования (период (финансовый год), на который устанавливаются регулируемые тарифы) (Приложение № 13, пункт 1.3 Методических указаний).

С заявлением об определении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении на 2019 год Общество обратилось 31.08.2018, представив по расходам за предшествующие периоды в качестве подтверждающих документов документы за 2016, 2017 гг., в том числе и соответствующие договоры, а по 2019 году представило по аналогии с теми же статьями затрат, которые были у                                АО «Мурманскавтотранс» в 2017 году с учетом индексов изменения цен, что полностью соответствует требованиям Методических указаний.

Как указывает заявитель, спорное автотранспортное средство использовалось ведущим инженером по безопасности движения, технике безопасности и охране труда ФИО7 в служебных целях (с целью контроля работы транспорта на линии, в том числе в случае ДТП). Денежная компенсация за использование личного имущества в служебных целях утверждена приказами начальника Автоколонны № 1378 от 27.12.2017 № 175, от 27.12.2018 № 177, является расходом организации по обычным видам деятельности (пункты 5, 7 ПБУ 10/99 «Расходы организации», утвержденного Приказом Минфина России от 06.05.1999 № 33н), в бухгалтерском учете организации отражается следующим образом: Дебет 26 «Общехозяйственные расходы» Кредит 73 «Расчеты с персоналом по прочим операциям» – начислена компенсация за использование личного автомобиля; Дебет 73 «Расчеты с персоналом по прочим операциям» Кредит 50 «Касса» – выплачена компенсация. Указанные фактические обстоятельства ответчиком не оспорены. Использование личного автомобиля работника в служебных целях не противоречит действующему законодательству.

В подтверждение расходов по аренде производственных помещений (указание на аренду квартиры ошибочно, аудиозапись 23.10.2020) ответчику был представлен договор аренды нежилых зданий от 01.11.2017 (Опись предоставляемых документов от 30.01.2020 № 01/46), заключенный между                       ООО ПАО «Мурманскавтотранс» (ИНН 

<

***>) и Автоколонной 1378 ПАО «Мурманскавтотранс» (ИНН 

<

***>).

Какие-либо иные документы в отношении данных расходов ни ответчиком, ни третьим лицом у Общества не запрашивались.

Доводы ответчика, третьего лица об экономически неоправданных указанных затратах по аренде квартиры и использованию личного транспорта не мотивированы и не имеют правовых оснований (пункт 23 Регламента).

По расчету Учреждения сумма цеховых расходов составила в следующих размерах: городское сообщение – 1 814,19 тыс. руб., пригородное сообщение – 2 279,45 тыс. руб., против 1 917,774 тыс. руб. (городское сообщение) и                    2 740,449 руб. (пригородное сообщение), предложенных Обществом.

Цеховые расходы включают часть расходов целевого характера и в соответствии с учетной политикой АО «Мурманскавтотранс» подлежат распределению исключительно на конкретный вид деятельности. 

Из материалов дела усматривается, что выполняя расчет общехозяйственных и цеховых расходов на 2019 год, заявитель общехозяйственные расходы распределил относительно доходов, цеховые расходы – относительно доходов, авточасов и пассажиров, что соответствует учетной политики Общества, тогда как МКУ «УКГХ» цеховые расходы распределены только относительно доходов.

Неверность произведенного МКУ «УКГХ» расчета, выполненного не в соответствии с учетной политикой АО «Мурманскавтотранс», не оспаривается, подтверждена при рассмотрении дела (аудиозапись судебного заседания 20.11.2020). 

Ссылки третьего лица на соответствие показателей в расчетах расходов, выполненных заявителем (заработная плата кассиров, расходы, связанные с производством и реализацией, цеховые расходы), подлежат отклонению как противоречащие материалам дела.

Материалами дела подтверждается, что расходы как по муниципальному образованию город Апатиты, так и по межмуниципальным перевозкам (пригородным и междугородным), заказным перевозкам и прочим видам деятельности, АО «Мурманскавтотранс» отражены в расходах по прочим видам деятелььности.

Кроме того, Учреждение произвело перерасчет величины базы, относительно которой распределяются общехозяйственные расходы на основании данных 2017 года, тогда как Методическими указаниями четко предусмотрено, что данные расходы распределяются по доходам расчетного периода (в рассматриваемом случае – 2019 год). Следовательно, база распределения общехозяйственных расходов Учреждением применена неверно и не соответствует Методическим указаниям. Данный факт ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ответчиком неправомерно занижены указанные расходы.

Согласно статье 3 Закона № 483-01-ЗМО государственное регулирование цен осуществляется в целях достижения баланса экономических интересов потребителей и производителей продукции (товаров, услуг, работ), обеспечивающего доступность продукции потребителям.

В силу статьи 4 Закона № 483-01-ЗМО государственное регулирование цен осуществляется в соответствии со следующими принципами: сбалансированность экономических интересов и законных прав производителей и потребителей продукции (товаров, услуг, работ); компенсация субъектам ценообразования экономически обоснованных расходов на производство и реализацию продукции (товаров, услуг, работ) и обеспечение экономически обоснованных доходов.

В соответствии с пунктом 1.2 Методических указаний настоящие Методические указания содержат основные положения по расчету предельных (максимальных) тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, учитывающих систему действующих правил, норм и нормативов, регламентирующих производственно-хозяйственную деятельность транспортных организаций (перевозчиков).

Отступление в рассматриваемом случае регулирующим органом от основных положений, установленных Методическими указаниями, при перерасчете тарифов привело к занижению расходов Общества и установлению ему необоснованно низких предельных (максимальных) тарифов, что, в свою очередь, не позволяет АО «Мурманскавтотранс» компенсировать экономически обоснованные расходы на перевозку пассажиров и багажа по регулярным маршрутам и обеспечить экономически обоснованные доходы.

Ответчик в нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающей обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), законности принятия оспариваемого решения на орган, который принял решение или совершил действия (бездействие), не представил суду бесспорных относимых и допустимых доказательств законности и обоснованности установленных оспариваемым постановлением тарифов. 

На основании изложенного постановление Администрации от 28.02.2020               № 272 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию недействительным. 

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд считает возможным применить способ устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, предложенный Обществом, а именно путем обязания ответчика осуществить перерасчет предельных (максимальных) тарифов. 

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы Общества по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление акционерного общества «Мурманскавтотранс» удовлетворить.

Признать недействительным как несоответствующее Закону Мурманской области от 28.05.2004 № 483-01-ЗМО «О государственном регулировании цен на территории Мурманской области», Методическим указаниям по расчету предельных (максимальных) тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, утвержденным приказом Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 09.09.2016 № 72, постановление Администрации города Кировска с подведомственной территорией от 28.02.2020 № 272 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией».  

Обязать Администрацию города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Мурманскавтотранс» путем перерасчета предельных (максимальных) тарифов. 

Взыскать с Администрации города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области в пользу акционерного общества «Мурманскавтотранс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья                      Фокина О. С.