ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

10.07.2023

Дело № А40-169272/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06.07.2023

Полный текст постановления изготовлен 10.07.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В. Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от Департамента городского имущества г. Москвы: не явился, извещён; 

от Управления Росреестра по Москве: ФИО1 по доверенности от 14.06.2023, паспорту;

от ООО «Специализированный застройщик «ЛСР. Объект-М»: не явился, извещён;

рассмотрев 06.07.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение от 20.12.2022 Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 24.03.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-169272/2022

по заявлению Департамента городского имущества г. Москвы

к Управлению Росреестра по Москве

третье лицо: ООО «Специализированный застройщик «ЛСР. Объект-М»

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

департамент городского имущества города Москвы (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее - управление) о признании незаконным уведомления от 17.05.2022 № КУВД-001/2022-18908779/1 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002004:3239.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует ООО «Специализированный застройщик «ЛСР. Объект-М».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.12.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2023, признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве, оформленное уведомлением от 17.05.2022 № КУВД-001/2022-18908779/1 и на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве возложена обязанность в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав Департамента городского имущества г. Москвы путем осуществления действий по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002004:3239.

В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы и требования кассационной жалобы. 

От общества поступил отзыв, в котором содержатся возражения против удовлетворения кассационной жалобы (приобщен к материалам дела). 

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя управления, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002004:3239 площадью 13.142 кв. м по адресу: Москва, улица Автозаводская, вл. 23, участок N 22 предоставлен ООО "Специализированный застройщик "ЛСР. Объект-М" на основании договора аренды от 23.10.2014 N М-05-045549 для эксплуатации производственных объектов различного вида сроком до 18.08.2063 (право аренды зарегистрировано 11.12.2014 N 77-7705/043/2014-507).

По данным ЕГРН на земельном участке расположено нежилое здание (промышленное) (кадастровый номер 77:05:0002004:1150) по адресу: Москва, улица Автозаводская, дом 23, стр. 205, общей площадью 16.976.9 кв. м, принадлежащее на праве собственности ООО "Специализированный застройщик "ЛСР. Объект-М" (запись в ЕГРН от 27.12.2016 N 77-77/005-77/005/007/2016-79/1).

По данным ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9).

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Москвы, утвержденным постановлением Правительства г. Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны (кадастровый номер 77:05-7.1831), для которой установлены виды разрешенного использования с индексами - 2.5, 2.6, 2.7, 12.0.1.

На основании обращения ООО "Специализированный застройщик "ЛСР. Объект-М" от 11.08.2021 Москомархитектурой разработан ГПЗУ N РФ-77-4-59-3-14-2021-5223, предусматривающий вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий индексам: 2.5; 2.6; 2.7; 12.0.1.

В целях установления вида разрешенного использования указанного земельного участка в соответствии с ПЗЗ и внесения изменений в ЕГРН, а также в соответствии со ст. ст. 7, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве", постановлениями Правительства г. Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества г. Москвы", от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества г. Москвы", от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки г. Москвы" Департаментом вынесено распоряжение от 05.05.2022 N 23299 "О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002004:3239".

Данным распоряжением вид разрешенного использования земельному участку устанавливается в соответствии с ПЗЗ.

Указанное распоряжение с соответствующим заявлением направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 

<

***>) для внесения изменений в сведения ЕГРН.

Вместе с тем, уведомлением от 17.05.2022 N КУВД-001/2022-18908779/1 регистрирующим органом отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002004:3239, в связи с тем, что в распоряжении от 05.05.2022 N 23299 указан код 12.0.1 - улично-дорожная сеть, то есть размещение линейных объектов и объектов общего пользования, этот код подразумевает исключение из действия градостроительных регламентов в соответствии с п. п. 2.1.2.3, 2.1.2.4 Правил; в подобных случаях вид разрешенного использования земельного участка устанавливается на основании распорядительного документа Департамента городского имущества г. Москвы в формулировке согласно классификатору видов разрешенного использования, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве от 10.11.2020 № П/0412 (краткая формулировка) и указано на то, что по данным имеющимся в управлении в границах земельного участка расположены объекты капитального строительства, которые не отвечают заявленному разрешенному использованию земельного участка.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения департамента в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ). Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 34 Закон № 218-ФЗ, внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 4 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N 697, система межведомственного информационного взаимодействия предназначена, в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

В целях внесения изменений в ЕГРН, Департаментом вынесено распоряжение от 05.05.2022 № 23299 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002004:3239», которое является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Суды исходили из положений п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав ПЗЗ, которые в г. Москве утверждены постановлением Правительства г. Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП.

Судами установлено, что согласно ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002004:3239 расположен в границах территориальной зоны 77:05-7.1831 (уникальный номер территориальной зоны: 77-06-09-000367), для которой установлен вид разрешенного использования с индексом: 2.5, 2.6, 2.7, 12.0.1.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка полностью соответствует ПЗЗ и территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

Распоряжение Департамента от 05.05.2022 N 23299 издано на основании обращения ООО «Специализированный застройщик «ЛСР. Объект-М».

Вид разрешенного использования земельного участка установлен в соответствии со сведениями ГПЗУ и ПЗЗ – «2.5, 2.6, 2.7, 12.0.1».

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка согласовано между Департаментом (арендодатель) и арендатором - ООО «Специализированный застройщик «ЛСР. Объект-М».

Доказательств того, что земельный участок расположен на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, регистрирующим органом не представлено.

Судами возложена обязанность на регистрирующий орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем совершения соответствующих регистрационных действий в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.12.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2023 по делу № А40-169272/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                           Ю.С. Петропавловская

 

   Судьи                                                                       В.В. Кузнецов

 

                                                                                               Е.Е. Шевченко