159/2022-11935(2) 

 

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А33-29954/2021

г. Красноярск

12 апреля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена «05» апреля 2022 года.  Полный текст постановления изготовлен «12» апреля 2022 года.  

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Шелега Д.И., судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии: 

от заявителя (Общества с ограниченной ответственностью «СкайГрупп»): ФИО2,  представителя по доверенности от 10.10.2021,  

от ответчика (Управления архитектуры администрации города Красноярска):  ФИО3, представителя по доверенности от 11.05.2021,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной  ответственностью «СкайГрупп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «21» января 2022 года по делу № А33-29954/2021, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СкайГрупп» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, далее – заявитель, общество, ООО «СкайГрупп») обратилось в  Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению архитектуры  администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее –  управление, административный орган) о признании незаконным действия по демонтажу в  сентябре 2021 года металлической конструкции – вывески с изображением стрелки и  надписи «SKYGROUP транспортная компания» по адресу: 

<

...>, об обязании принять меры направленные на возврат металлической  конструкции – вывески с изображением стрелки и надписи «SKYGROUP транспортная  компания».  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено ЗАО «КрасПТМ».  

Решением от 21.01.2022 в удовлетворении заявления отказано.  

Общество в заявленной жалобе ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного  акта, ссылаясь на нарушение управлением порядка демонтажа рекламных конструкций на  территории города Красноярска.  

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на  официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а  также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел»  (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).  

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной  

инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о  времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.  

В целях полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, апелляционный  суд приобщил указанные дополнительные доказательства к материалам дела.  

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, административным органом проведена проверка, в  ходе которой установлено размещение семи наземных рекламных конструкций без  разрешения по адресу: 

<

...> и по результатам которой  составлен акт от 14.05.2021 о выявлении рекламной конструкции, установленной и (или)  эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек.  

В связи с тем, что собственники рекламных конструкций на момент составления  акта были неизвестны административному органу, 17.05.2021 в адрес правообладателя  земельного участка (ЗАО «КрасПТМ») направлено предписание № 2316 о демонтаже в  течение одного месяца рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без  разрешения.  

Административным органом 13.09.2021 передана подрядчику заявка № 14 на  выполнение работ по демонтажу рекламных конструкций в рамках муниципального  контракта от 05.07.2021 № 13/2021.  

Работы по демонтажу рекламных конструкций выполнены подрядчиком 30.09.2021,  что подтверждается фотоотчетом от 05.10.2021 и актом о приемке выполненных работ от  05.10.2021 № 10.  

ЗАО «КрасПТМ» направлено уведомление от 19.10.2021 № 4587 о демонтаже  рекламных конструкций, а также разъяснен порядок возврата конструкций, переданных на  хранение.  

Общество 18.10.2021 обратилось с заявлением к управлению о возврате  демонтированной рекламной конструкции - вывески с изображением стрелки и надписи  «SKYGROUP транспортная компания».  

В ответ на заявление письмом от 19.10.2021 административный орган уведомил о  порядке возврата демонтированной рекламной конструкции при условии возмещения  заявителем убытков на демонтаж.  

Заявитель обратился за защитой нарушенных прав в арбитражный суд. 

Отказывая в удовлетворении заявления суд исходил из наличия у  административного органа правовых оснований для демонтажа спорной металлической  конструкции и отсутствия правовых оснований для ее возврата обществу без возмещения  заявителем убытков на демонтаж.  

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее. 

Правоотношения в сфере установки, эксплуатации и демонтажа рекламной  конструкции регламентируются нормами Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О  рекламе», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом  от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля», а также Решением Красноярского городского Совета  депутатов от 22.12.2009 № 8-140 утверждены Правила установки и эксплуатации  рекламных конструкций на территории города Красноярска и Постановлением  администрации г. Красноярска от 09.07.2009 № 254 «О Порядке демонтажа рекламных  конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Красноярска  без разрешений, срок действия которых не истек».  

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии  разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19  Закона о рекламе).  

Без разрешения, срок действия которого не истек, установка и эксплуатация  рекламной конструкции не допускаются. В указанном случае она подлежит демонтажу на  основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или  органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена  рекламная конструкция (часть 10).  

Основания и порядок для выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции,  установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек,  условия его исполнения и последствия неисполнения, закреплены в частях 21, 21.1 статьи  19 Закона о рекламе, пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения  арбитражными судами Федерального закона «О рекламе».  

В рассматриваемом случае предписание выдано 17.05.2021 собственнику  недвижимого имущества – земельного участка, при этом фактический владелец спорной  рекламной конструкции не устанавливался. Несмотря на то, что не позднее 10.06.2021 (то  есть до истечения срока действия предписания) административный орган располагал  сведениями о ее владельце, проверка в отношении общества не назначалась и не  проводилась. Основания для вынесения оспариваемого предписания и принятии мер по ее  демонтажу у административного органа отсутствовали.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписания об  устранении выявленных нарушений могут выдаваться контролирующими органами  только по результатам проведения проверок, регламентированных данным Законом.  

Несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта,  в том числе обусловленное тем, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо  было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой  процедуре, может являться основанием для признания рассматриваемого акта  недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или  могли привести к неправильному решению спорного вопроса. Отдельные нарушения  порядка принятия ненормативного правового акта могут быть прямо обозначены  законодателем как существенные (грубые), то есть безусловно влекущие его  недействительность.  

Само по себе наличие у органа местного самоуправления полномочий на выдачу  предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций не  освобождает его должностных лиц от соблюдения установленных законом процедур  принятия таких ненормативных правовых актов.  

Отношения в сфере установки и эксплуатации рекламных конструкций подлежат  муниципальному контролю, в связи с чем в целях защиты прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при реализации органом местного самоуправления  полномочий по выдаче хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения  предписаний применяются положения Закона № 294-ФЗ.  

Такой правовой подход поддержан в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.02.2022 по делу № А74-1117/2021, Определениях Верховного  Суда Российской Федерации от 19.07.2021 № 304-ЭС21-1108, от 06.11.2020 № ЭС20- 16579, от 03.11.2020 № 304-ЭС20-16299 /2019, от 26.10.2020 № 304-ЭС20-15994.  

При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленный факт  несоблюдения управлением последовательности выдачи предписания о демонтаже  рекламной конструкции в соответствии с частями 21, 21.1 статьи 19 Закона о рекламе, а  также то, что в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписания об  устранении выявленных нарушений могут выдаваться контролирующими органами  только по результатам проведения проверок, регламентированных данным Законом, а  также постановлением администрации г. Красноярска от 09.07.2009 № 254 «О Порядке  демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на  территории города Красноярска без разрешений, срок действия которых не истек», в ходе  проведения которых выявляются необходимые для выдачи предписания обстоятельства,  

выдача предписания вне процедуры проведения проверки, а также проведение  управлением мер по демонтажу спорной рекламной конструкции, является грубым  нарушением законодательства и влечет признание действий Управления архитектуры  администрации города Красноярска по демонтажу спорной металлической конструкции  незаконными.  

Учитывая, что демонтаж спорной конструкции осуществлен неправомерно,  управление обязано устранить допущенное нарушение прав и законных интересов  общества предприняв меры по ее возврату владельцу.  

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 января 2022 года принято с  нарушением норм материального права и подлежит отмене с принятием нового судебного  акта о рассмотрении заявленных требований по существу.  

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «21» января 2022 года  по делу № А33-29954/2021 отменить. Принять по делу новый судебный акт.  

Заявление общества с ограниченной ответственностью «СкайГрупп» удовлетворить.  

Признать незаконным действие Управления архитектуры администрации города  Красноярска по демонтажу металлической конструкции – вывески с изображением  стрелки и надписи «SKYGROUP транспортная компания» по адресу: 

<

...>.  

Обязать Управление архитектуры администрации города Красноярска принять меры  по возврату обществу с ограниченной ответственностью «СкайГрупп» принадлежащей ей  металлической конструкции.  

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.  

Председательствующий Д.И. Шелег  Судьи: А.Н. Бабенко  

Д.В. Юдин