АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-5009/2024

 

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

 

17 июня 2024 г.                                                                                         г. Кемерово

Резолютивная часть решения принята 3 июня 2024 г.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2024 года.                                                          

Арбитражный суд Кемеровской области в составе 

 

судьи

 М. А. Сарафанниковой,

рассмотрев в порядке упрощённого производства 

дело по заявлению открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановлений №42ОГК009050324000697 от 05.03.2024, № 42ОГК009050324000696 от 05.03.2024,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области 19.03.2024 поступило заявление открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу №42ОГК009050324000697 от 05.03.2024.

Судом также установлено, что в Арбитражный суд Кемеровской области 19.03.2024 поступило заявление открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу №42ОГК009050324000696 от 05.03.2024.

            Определением суда от 01.04.2024 заявления приняты к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения заявления открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания», г. Кемерово по делу №А27-5009/2024 и по делу №А27-5019/2024, с присвоением делу № А27-5009/2024.

Заявитель с вынесенными постановлениями №42ОГК009050324000697 от 05.03.2024, №42ОГК009050324000696 от 05.03.2024 не согласен, просит признать их незаконными и отменить. Подробнее доводы изложены в заявлении. 

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу ознакомившись с представленным заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, считает приведенные в нем доводы необоснованными, несоответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а постановления законными и обоснованными. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

03.06.2024 вынесено решение о частичном удовлетворении заявленных требований. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru 04.06.2024. 

07.06.2024 от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда. 

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в  деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в  порядке упрощенного  производства, арбитражный суд  составляет мотивированное решение.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

28 февраля 2024 года инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу лейтенантом полиции ФИО1 протоколом № 420ГК009280224000697 от 28.02.2024 в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту невыполнения в установленный срок - до 25 января 2024 года пунктов 2,3,4,5,6,8,9,10,11,12,13,15,17-22 предписания об устранении выявленных нарушений от 25.01.2023 №9/10-142-2023 выданного органом, осуществляющим государственный надзор (контроль) - отделом государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, пришло к выводу о том, что 26 января 2024 года в 00 час. 00 мин. по адресу: 650000, Кемеровская область — Кузбасс, 

<

...>, юридическим лицом - ОАО «СКЭК» не выполнены пункты 2,3,4,5,6,8,9,10,11,12,13,15,17-22 предписания, а именно:

Согласно пункту 2 предписания - в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 приложение №1 к Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 дсп, на КПП в срок до 25 января 2024 года не оборудована досмотровая площадка для автомобильного транспорта, отвечающая требованиям пунктов 130-136, 139-141 и 88 Правил. Пункт 2 предписания не выполнен.

Согласно пункту 3 предписания - в нарушение требований подпункта «а» пункта 1 приложения № 1 к Правилам, на участке с тыльной стороны территории Объекта, в срок до 25 января 2024 года не установлено ограждение, отвечающее требованиям пунктов 70, 73 и 75 Правил. Пункт 3 предписания не выполнен.

Согласно пункту 4 предписания - в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам, в срок до 25 января 2024 года основное ограждение частично оборудовано дополнительным верхним и нижним ограждением, отвечающим требованиям пунктов 82 и 83 Правил. Пункт 4 предписания выполнен частично, в целом не выполнен.

Согласно пункту 5 предписания – в нарушение требований пункта 147 Правил и подпункта «в» пункта 3 Приложения к Правилам, в срок до 25 января 2024 года на Объекте не оборудовано КПП для железнодорожного транспорта, отвечающее требованиям пунктам 148, 149, 151 Правил.

В соответствии с пунктом 159 Правил допускается оснащение зон досмотра техническими средствами визуального контроля (телекамерами) со сценой просмотра транспортного средства со всех сторон. При этом должен быть предусмотрен вывод информации на отдельный монитор и ее архивирование в отдельный архив (не выполнено). Пункт 5 предписания не выполнен.

Согласно пункту 6 предписания - в нарушение требований пунктов 70 и 155 Правил на въезде железнодорожного транспорта через периметр охраняемой территории Объекта, в срок до 25 января 2024 года не установлены ворота, отвечающие требованиям пункта 154 Правил. Пункт 6 предписания не выполнен.

Согласно пункту 8 предписания – в  нарушение требований пункта 145 Правил, в срок до 25 января 2024 года на внутренней территории досмотровой площадки КПП для автомобильного транспорта не установлено стационарное противотаранное подъемное устройство. Пункт 8 предписания не выполнен.

Согласно пункту 9 предписания - в нарушение требований пункта 116 Правил, для подступа к входным наружным дверям на КПП, в срок до 25 января 2024 года не установлено переговорное устройство. Пункт 9 предписания не выполнен.

Согласно пункту 10 предписания - в нарушение требований пункта 144 Правил и подпункта «в» пункта 2 приложения № 1 Правил, в срок до 25 января 2024 года на КПП не установлена постовая будка. Пункт 10 предписания не выполнен.

Согласно пункту 11 предписания - в нарушение требований пункта 118 Правил, в срок до 25 января 2024 года на КПП не оборудована комната (место) досмотра. Пункт 11 предписания не выполнен.

Согласно пункту 12 предписания - в нарушение требований пункта 137 Правил, на подъезде к КПП, в срок до 25 января 2024 года не установлены запрещающие дорожные знаки и дорожные знаки приоритета. Пункт 12 предписания не выполнен.

Согласно пункту 13 предписания - в нарушение требований подпункта «б» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам по всему периметру основной территории Объекта в срок до 25 января 2024 года не выделена (не оборудована) запретная зона, отвечающая требованиям пункта 71 Правил. Пункт 13 предписания не выполнен.

Согласно пункту 15 предписания - в нарушение требований подпункта «а» пункта 4 Приложения № 1 к Правилам по всему периметру территории Объекта охранная сигнализация, отвечающая требованиям пунктов 170-172, 174-185 Правил, в срок до 25 января 2024 года не установлена. Пункт 15 предписания не выполнен.

Согласно пункту 17 предписания - в нарушение требований подпункта «а» пункта 204, подпункта «б» пункта 205 Правил, подпункта «а» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам при входе на КПП Объекта в срок до 25 января 2024 года не установлена система контроля и управления доступом со считывателем и возможностью идентификации личности, отвечающая требованиям пункта 206 Правил. Пункт 17 Предписания не выполнен.

Согласно пункту 18 предписания - в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам КПП в срок до 25 января 2024 года не обеспечено техническими средствами по обнаружению (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ для автомобильного транспорта, отвечающими требованиям пунктам 213-214, 226 Правил. Пункт 18 предписания не выполнен.

Согласно пункту 19 предписания - в нарушение требований пункта 227 Правил периметр территории Объекта в срок до 25 января 2024 года не дооборудован средствами системы охранной телевизионной, отвечающими требованиям пунктов 231, 232 Правил. Пункт 19 предписания не выполнен.

Согласно пункту 20 предписания - в нарушение требований пункта 247 и пункта 13 Приложения № 1 к Правилам на территории Объекта в срок до 25 января 2024 года не установлено охранное освещение по периметру территории, отвечающее требованиям пунктов 247, 250-253, 255-258 Правил. Пункт 20 предписания не выполнен.

Согласно пункту 21 предписания - в нарушение требований пункта 110 Правил для освещения транспорта сверху и с боков на досмотровой площадке КПП в срок до 25 января 2024 года не установлены светильники охранного освещения, отвечающие требованиям пункта 111 Правил. Пункт 21 предписания не выполнен.

Согласно пункту 22 предписания - в нарушение требований пункта 11 Приложения № 1 к Правилам и пункта 265 Правил при оборудовании на Объекте инженерно-технических средств охраны в срок до 25 января 2024 года не предусмотрено их основное и резервное электропитание, отвечающее требованиям пунктов 266, 267, 270, 271, 272 Правил. Пункт 22 предписания не выполнен.

Старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу  05.03.2024 в результате рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 36 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания Росгвардии от 25.01.2023 №9\10-142-2023, выданного в отношении котельной «Центральная», расположенной по адресу: 

<

...>, вынесено постановление о назначении административного наказания № 42 ОГК009050324000697. На общество наложен административный штраф в размере 20 000 руб.

Кроме того, 28 февраля 2024 года инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу капитаном полиции ФИО2 протоколом № 420ГК009280224000696 от 28.02.2024 в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «Северо - Кузбасская энергетическая компания» возбуждено дело об административном правонарушении,            предусмотренном частью 36 статьи 19.5  КоАП РФ, по факту невыполнения в установленный срок - до 25 января 2024 года пунктов 2—4, 6, 8-11, 14-18 предписания об устранении выявленных нарушений от 25.01.2023 № 9/9-142-2023, выданного органом, осуществляющим государственный надзор (контроль) - отделом государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в протоколе об административном правонарушении, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, пришло к выводу о том, что 26 января 2024 года в 00 час. 00 мин. по адресу: 650000, Кемеровская область — Кузбасс, 

<

...>, юридическим лицом - ОАО «СКЭК» не выполнены пункты 2—4, 6, 8-11,14-18 предписания, а именно:

Согласно пункту 2 предписания — в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Приложение № 1 к Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп, в срок до 25 января 2024 года, на контрольно-пропускном пункте Объекта и при въезде на территорию угольного склада Объекта не оборудованы досмотровые площадки для автомобильного транспорта, отвечающие требованиям пунктов 130-136, 139-141 и 88 Правил. Пункт 2 предписания не выполнен.

Согласно пункту 3 предписания — в нарушение требований пункта 138 Правил, в срок до 25 января 2024 года, не установлены противотаранные устройства специальной конструкции на подъезде к КПП для автомобильного транспорта и при въезде на территорию угольного склада Объекта. Пункт 3 предписания не выполнен.

Согласно пункту 4 предписания — в нарушение требований пункта 145 Правил, в срок до 25 января 2024 года, не установлено стационарное противотаранное подъемное устройство на внутренней территории досмотровой площадки КПП для автомобильного транспорта. Пункт 4 предписания не выполнен.

Согласно пункту 6 предписания — в нарушение требований пункта 144 Правил и подпункта «в» пункта 2 приложения № 1 Правил, в срок до 25 января 2024 года, на КПП не установлена постовая будка. Пункт 6 предписания не выполнен.

Согласно пункту 8 предписания — в нарушение требований пункта 137 Правил, в срок до 25 января 2024 года, на подъезде к КПП и перед въездными воротами к угольному складу не установлены запрещающие дорожные знаки и дорожные знаки приоритета. Пункт 8 предписания не выполнен.

Согласно пункту 9 предписания — в нарушение требований подпункта «б» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, в срок до 25 января 2024 года, по всему периметру основной территории Объекта не выделена (оборудована) запретная зона, отвечающая требованиям пункта 71 Правил. Пункт 9 предписания не выполнен.

Согласно пункту 10 предписания — в нарушение требований подпункта «б» пункта 7 Приложения № 1 к Правилам, в срок до 25 января 2024 года, КПП не оборудовано стационарной кнопкой для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели. Пункт 10 предписания не выполнен.

Согласно пункту 11 предписания — в нарушение требований подпункта «а» пункта 4 Приложения № 1 к Правилам, в срок до 25 января 2024 года, по всему периметру территории Объекта не установлена охранная сигнализация, отвечающая требованиям пунктов 170-172, 174-185 Правил. Пункт 11 предписания не выполнен.

Согласно пункту 14 предписания — в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, в срок до 25 января 2024 года, КПП не обеспечено техническими средствами по обнаружению взрывчатых веществ для автомобильного транспорта, отвечающими требованиям пунктов 213-214, 226 Правил. Пункт 14 предписания не выполнен.

Согласно пункту 15 предписания — в нарушение требований пункта 227 Правил, в срок до 25 января 2024 года, периметр территории Объекта не дооборудован средствами системы охранной телевизионной, отвечающей требованиям пунктов 231, 232 Правил. Пункт 15 предписания не выполнен.

Согласно пункту 16 предписания — в нарушение требований пункта 247 и пункта 13 Приложения № 1 к Правилам, в срок до 25 января 2024 года, на территории Объекта не установлено охранное освещение по периметру территории, отвечающее требованиям пунктов 247,250-253,255-258 Правил. Пункт 16 предписания не выполнен.

Согласно пункту 17 предписания — в нарушение требований пункта 110 Правил, в срок до 25 января 2024 года, для освещения транспорта сверху и с боков не установлены на досмотровой площадке КПП светильники охранного освещения, отвечающие требованиям пункта 111 Правил. Пункт 17 предписания не выполнен.

Согласно пункту 18 предписания — в нарушение требований пункта 11 Приложения № 1 к Правилам и пункта 265 Правил, в срок до 25 января 2024 года, при оборудовании на Объекте инженерно-технических средств охраны не предусмотрено их основное и резервное электропитание отвечающее требованиями пунктов 266, 267, 270, 271, 272 Правил. Пункт 18 предписания не выполнен.

Старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу  05.03.2024 в результате рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 36 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ  за невыполнение в установленный срок законного предписания Росгвардии от 25.01.2023 №9\9-142-2023, выданного в отношении котельной ППШ, расположенной по адресу: 

<

...>, вынесено постановление о назначении административного наказания № 42 ОГК009050324000696. На общество наложен административный штраф в размере 20000 руб.

Общество, не согласившись с вынесенными постановлениями от 05.03.2024, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив и заслушав доводы лиц, участвующих в деле,  суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ). 

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Государственный контроль (надзор) в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу пунктов 5 и 10 части 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению следующих видов государственного контроля (надзора): контроля за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно - энергетического комплекса.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Частью 7 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти.

Правила организации проведения проверок установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2023 г. № 740 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», пунктом 2 которых предусмотрены самостоятельные проверки объектов топливно - энергетического комплекса с присвоенной категорией опасности, а не деятельности юридического лица в целом по местам осуществления хозяйственной деятельности.

Таким образом, деятельность Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу по государственному контролю (надзору) за объектами топливно- энергетического комплекса осуществляется в соответствии с указанными выше нормативно - правовыми актами и отличается от деятельности иных органов контроля, порядок деятельности которых регламентируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

 

Как следует из материалов дела и указывалось ранее, 28 февраля 2024 года инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу лейтенантом полиции ФИО1 протоколом № 420ГК009280224000697 от 28.02.2024 в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту невыполнение в установленный срок - до 25 января 2024 года пунктов 2,3,4,5,6,8,9,10,11,12,13,15,17-22 предписания об устранении выявленных нарушений от 25.01.2023 года №9/10-142-2023 выданного органом, осуществляющим государственный надзор (контроль) - отделом государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, пришло к выводу о том, что 26 января 2024 года в 00 час. 00 мин. по адресу: 650000, Кемеровская область — Кузбасс, 

<

...>, юридическим лицом - ОАО «СКЭК» не выполнены пункты 2,3,4,5,6,8,9,10,11,12,13,15,17-22 предписания, что обществом по существу не оспаривается.

Наличие события административного правонарушения и виновность ОАО«СКЭК» подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:протоколом об административном правонарушении 420ГК009280224000697 от 28.02.2024, актом проверки № 705/9-857 от 28 февраля 2024 г., заверенной копиейраспоряжения начальника Управления Федеральной службы войск национальнойгвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу № 705/9-400 от 01.02.2024, заверенной копией предписания об устранении выявленных нарушений от 25.01.2023 № 9/10-142-2023, а также иными материалами дела.

Старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу  05.03.2024 в результате рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 36 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания Росгвардии от 25.01.2023 №9\10-142-2023, выданного в отношении котельной «Центральная», расположенной по адресу: 

<

...>, вынесено постановление о назначении административного наказания № 42 ОГК009050324000697. На общество наложен административный штраф в размере 20 000 руб.

Кроме того, 28 февраля 2024 года инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу капитаном полиции ФИО2 протоколом № 420ГК009280224000696 от 28.02.2024 в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «Северо - Кузбасская энергетическая компания» возбуждено дело об административном правонарушении,            предусмотренном частью 36 статьи 19.5  КоАП РФ, по факту невыполнение в установленный срок - до 25 января 2024 года пунктов 2—4, 6, 8-11, 14-18 предписания об устранении выявленных нарушений от 25.01.2023 №9/9-142-2023 выданного органом, осуществляющим государственный надзор (контроль) - отделом государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в протоколе об административном правонарушении, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, пришло к выводу о том, что 26 января 2024 года в 00 час. 00 мин. по адресу: 6S0000, Кемеровская область — Кузбасс, 

<

...>, юридическим лицом - ОАО «СКЭК» не выполнены пункты 2—4, 6, 8-11,14-18 предписания, что обществом по существу не оспаривается.

Наличие события административного правонарушения и виновность ОАО «СКЭК» подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении 420ГК009280224000696 от 28.02.2024, актом проверки № 705/9-855 от 28 февраля 2024 г., заверенной копией распоряжения начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу № 705/9-549 от 09.02.2024, заверенной копией предписания об устранении выявленных нарушений от 25.01.2023 № 9/9-142-2023, а также иными материалами дела.

Старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу  05.03.2024 в результате рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.36 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ  за невыполнение в установленный срок законного предписания Росгвардии от 25.01.2023 №9\9-142-2023, выданного в отношении котельной ППШ, расположенной по адресу: 

<

...>, вынесено постановление о назначении административного наказания № 42 ОГК009050324000696. На общество наложен административный штраф в размере 20000 руб.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 36 статьей 19.5  КоАП РФ и изложено в постановлениях № 420ГК009050324000697 и № 420ГК009050324000696. 

Довод заявителя о том, что Росгвардией информация о проведении внеплановой проверки в антитеррористическую комиссию Кемеровской области- Кузбасса не направлялась, отклоняется. В материалах дела (л. д. 20, т№1) имеется план проведения Управлением Росгвардии плановых проверок объектов ТЭК на 2023 г., который согласован председателем антитеррористической комиссии ФИО3.  Таким образом, антитеррористическая комиссия была уведомлена о проведении проверки. 

Должностное лицо Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу обладает полномочиями рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьей 19.5  КоАП РФ. 

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения обществом предписания в установленный срок, а равно доказательств принятия необходимых исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения (исполнение предписания в установленный срок), в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины ОАО «СКЭК» во вменяемом административном правонарушении.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Вступившим в силу 06.04.2022 Федеральным законом от 23.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 70-ФЗ) статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу пункта 5 части 5 статьи 2 Закона N 248-ФЗ, контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности объектов является одним из видов государственного контроля (надзора).

Несмотря на то, что войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно - энергетического комплекса, данный контроль осуществляется не в порядке, предусмотренном Законом N 248-ФЗ, это обстоятельство не является основанием для неприменения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выявленных в ходе осуществления указанного контроля, поскольку данная статья КоАП РФ не содержит отсылки ни к Закону N 248-ФЗ, ни к Закону № 294-ФЗ, ни к иному Федеральному закону, предусматривающему тот или иной вид контроля.

В то же время в КоАП РФ под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. При этом в КоАП РФ отсылка к Законам N 248-ФЗ и N 294-ФЗ содержится только в примечании к статье 28.1 КоАП РФ применительно к частям 3.1 и 3.2 указанной статьи.

Из материалов дела следует, что в 2023 году Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области - Кузбассу было проведено одно контрольно-надзорное мероприятие - плановая выездная проверка 5 котельных ОАО «СКЭК», имеющих низкую категорию опасности по антитеррористической защищенности (Уведомление от 19.12.2022 №705\9-4432). По результатам данной проверки было выдано два предписания от 25.01.2023 об устранении нарушений №9\9-142-2023 в отношении котельной ППШ (

<

...>) и №9\10-142-2023 в отношении котельной «Центральная» (

<

...>) со сроком устранения выявленных нарушений обязательных требований по указанным предписаниям - до 25.01.2024. 

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что административное наказание подлежит назначению с учетом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ. Поскольку оспариваемые постановления приняты по результатам одной проверки и в один день, суд полагает, что законным и обоснованным можно признать только то постановление, которое принято первым, то есть в данном случае, исходя из нумерации № 42ОГК009050324000696 от 05.03.2024.

Доводы административного органа об обратном судом не могут быть приняты, поскольку основаны на неверном толковании норм права. Судебная практика, на которую ссылается административный орган, также судом не может быть принята, ввиду принятия судебных актов при различных фактических обстоятельствах конкретных дел.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемой ситуации Общество подлежит привлечению к административной ответственности по вмененному составу ч.6 ст.19.5  КоАП РФ единожды.

По приведенным основаниям следует признать незаконным и отменить постановление № 42ОГК009050324000697 от 05.03.2024 по делу об административном правонарушении, вынесенное Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу.

Постановление №42ОГК009050324000696 от 05.03.2024 является законным. В требованиях Общества по этому постановлению судом отказано.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 182, 210, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление № 42ОГК009050324000697 от 05.03.2024 по делу об административном правонарушении, вынесенное Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в отношении открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания», город Кемерово.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. 

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вправе подать в арбитражный суд заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                     М. А. Сарафанникова