АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-1702/2019

г. Кострома

05 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя:  ФИО2, доверенность от 05.02.2018 №  54/М, 

от административного органа: ФИО3, доверенность от 19.06.2019 № 142;

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Непубличного акционерного общества «Свеза Мантурово», Костромская область, г. Мантурово, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, г. Кострома, о признании незаконными и отмене постановления от 25.01.2019 № 34-К/02к по делу об административном правонарушении и приложенные к нему документы,

установил:

Непубличное акционерное общество «Свеза Мантурово» (далее – заявитель, общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (далее - Управление Россельхознадзора, Управление, административный орган) от 25.01.2019 № 34-К/02к о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Общество в судебном заседании пояснило суду, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом  по результатам внеплановой документарной проверки соблюдения НАО «Свеза Мантурово»  обязательных требований законодательства в сфере карантина растений. При перевозке товара Обществом по накладной от 15.11.2018 № 0137896 из Российской Федерации в Литву выявлен факт отсутствия маркировочных отметок на древесных упаковочных материалах - несоответствие требованиям Международного стандарта по фитосанитарным мерам МСФМ № 15 "Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в межударной торговле". Заявитель оспорил вышеуказанное постановление Управления Россельхознадзора в суд и указал об истечении срока давности при привлечении его к административной ответственности.

Управление Россельхознадзора заявленные требования не признало. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На основании Приказа Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям от 26.12.2018 № 1394 должностными лицами Управления в период с 28.12.2018 по 23.01.2019 была проведена проверка соблюдения НАО «Свеза Мантурово» обязательных требований законодательства в сфере карантина растений при вывозе из Российской Федерации древесного упаковочного материала, используемого при перевозке продукции собственного производства в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями стран – импортеров.

В ходе проверки выявлено.

15.11.2018 НАО «Свеза Мантурово» осуществило отгрузку товара собственного производства «фанера березовая X ФСФ 8x4 328 С/С 15.0x2440x1220мм» из Костромской области города Мантурово с использованием древесного упаковочного материала в Литовскую Республику. Сопроводительные документы: СМК 0137896 от 15.11.2018 инвойс № 1000574334, декларация на товар.                                                                          

При вывозе груза из Российской Федерации автомобиль с регистрационным номером DL712/DE94 21.11.2018 был задержан в пункте представителями национальной организации по карантину и защите растений (далее - НОКЗР) страны-импортера пункт LAVORISKES. В результате осмотра автомобиль, перевозивший груз и использованием древесного упаковочного материала был задержан из-за несоблюдения грузоотправителем - НАО «Свеза Мантурово» требований, связанных с нарушением к Форме специального знака международного образца, обозначающего соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера способам его нанесения. На основании Уведомления НОКЗР страны-импортера № 123701 от 29.11.2018  допущено нарушение по несоответствию специальным требованиям, а именно: "Wood pack material does not meet the ISPM 15 requirements (ISPM 15 marks are absent). Commodity – plywood (CN code: 4412). All non-compliant wood packaging material will be destroyed."  - древесный упаковочный материал не соответствует требованиям МСФС № 15. Отсутствует знак обработки соответствующий МСФМ № 15.

Литовская Республика входит в список стран членов – ЕС, которыми принят Международный стандарт по фитосанитарным мерам, включающим руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле МСФМ № 15. Согласно указанному стандарту древесные упаковочные материалы, должны нести на себе специальную маркировку. Маркировка должна быть легко читаемой, постоянной и не переносимой, расположенной на видном месте, предпочтительно, как минимум, на двух противоположных сторонах удостоверяемого материала.

В отношении НАО «Свеза Мантурово» государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям 23.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении по статье 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением заместителя руководителя Управления от 25.01.2019 № 34-К/02к НАО «Свеза Мантурово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 10.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ, является нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Федеральный закон от 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений" устанавливает правовые основы регулирования в области карантина растений, определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций (далее - граждане, юридические лица) в области карантина растений.

Согласно части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений" перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера. Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Подпункт "а" пункта 47 Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157 указывает, что к древесным упаковочным материалам и крепежной древесине предъявляются следующие карантинные фитосанитарные требования:

а) древесные упаковочные и крепежные материалы (коды из 4415, 4416 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) должны быть окорены и подвергнуты обработке прогреванием по всей толще древесины (включая сердцевину) как минимум до плюс 56 °C в течение как минимум 30 минут или подвергнуты фумигации.

Подтверждением проведенной обработки является маркировка на упаковочных и крепежных материалах, выполненная в соответствии с пунктом 47.1 настоящих Требований. Маркировка должна быть разборчивой, должна быть нанесена выжиганием или несмываемой краской (за исключением красного и оранжевого цветов) и должна располагаться в месте, видимом при использовании деревянной тары (как минимум на 2 противоположных сторонах единицы древесного упаковочного материала).

Международный стандарт по фитосанитарным мерам МСФМ № 15 "Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле" устанавливает обязательные требованию по наличию на древесном упаковочном материале маркировки установленного типа указанного в Приложении № 2.

Согласно приложению № 2 Международного стандарта по фитосанитарным мерам МСФМ № 15 "Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле" маркировка, свидетельствующая о том, что древесный упаковочный материал был подвергнут утвержденной фитосанитарной обработке в соответствии с настоящим стандартом, включает следующие требуемые компоненты:

-символ;

- код страны;

- код изготовителя или производителя обработки;

- код обработки с использованием соответствующей аббревиатуры согласно приложению 1 (НТ или МВ).

Административным органом установлено, НАО «Свеза Мантурово» осуществило попытку вывоза из Российской Федерации продукции, древесный упаковочный материал которой не имел маркировку, установленную вышеуказанными нормами.

Материалами дела факт нарушения НАО «Свеза Мантурово» законодательства в сфере карантина растений подтвержден.

В силу части 2 статьи 2.1  КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что НАО «Свеза Мантурово» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

При таких обстоятельствах, в деянии Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что основания для привлечения  заявителя к административной ответственности отсутствовали в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, что в силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ устанавливает срок давности привлечение к административной ответственности за совершенное административное правонарушение – два месяца. 

Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Административное правонарушение, совершенное НАО «Свеза Мантурово» было выявлено 21.11.2018, тогда как постановление № 34-К/02к  Управления Россельхознадзора по делу об административном правонарушении было вынесено 25.01.2019, следовательно, на момент рассмотрения спора по существу административным органом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд 

РЕШИЛ:

Требования Непубличного акционерного общества «Свеза Мантурово», Костромская область, г. Мантурово, – удовлетворить. 

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям от 25.01.2019 № 34-К/02к о признании Непубличного акционерного общества «Свеза Мантурово» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, - признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья                                             Л.А. Максименко