АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3296/2024

Дело № А49-7538/2023

г. Казань

03 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хлебникова А.Д., 

при участии представителей в Арбитражном суде Пензенской области:

ответчика – ФИО1 (доверенность от 26.05.2023 № ЕД/1383/23) ФИО2 (доверенность от 20.09.2023 № ЕД/3175/23),

третьего лица – ФИО3 – ФИО4 (доверенность от 18.12.2023), 

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом города Кузнецка

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 08.11.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2024

по делу № А49-7538/2023

по заявлению Администрации города Кузнецка Пензенской области и Комитета по управлению имуществом города Кузнецка о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 21.06.2023 № 058/10/18.1-322/2023, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Кузнецка Пензенской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – Пензенское УФАС России, антимонопольный орган) от 21.06.2023 № 058/10/18.1-322/2023 и предписания от 21.06.2023. Делу присвоен номер № А49-7538/2023.

Комитет по управлению имуществом города Кузнецка (далее – Комитет) также обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Пензенского УФАС России от 21.06.2023 № 058/10/18.1-322/2023 и предписания от 21.06.2023. Делу присвоен номер № А49-7573/2023. 

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 11.09.2023 указанные дела объединены в одно производство с присвоением номера дела № А49-7538/2023.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 и ФИО5.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 08.11.2023 по делу № А49-7538/2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Комитет по управлению имуществом города Кузнецка просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Пензенской области. 

Заявитель, третье лицо - ФИО5 явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО5 подал в Администрацию заявление от 01.02.2023, в котором просил сформировать земельный участок и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка на срок 10 лет, расположенного в кадастровом квартале 58:31:0402187, с ориентировочной площадью 5 тыс. кв.м, с месторасположением: Пензенская область, г. Кузнецк, примыкающим к земельному участку по ул. Строителей, для целей строительства нежилого здания, с видом разрешенного использования - предпринимательство 4.0. территориальная зона - Д3 (предпринимательство).

В письме от 07.02.2023 № 459 Администрация сообщила ФИО5, что в 2022 году в указанном кадастровом квартале органами местного самоуправления были проведены комплексные кадастровые работы за счет средств бюджета города, по результатам которых была выявлена возможность формирования самостоятельных земельных участков для целей строительства объектов недвижимости.

По результатам проведения данных работ 03.04.2023 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 58:31:0402187:543, площадью 4249 кв.м (выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). Местоположение: Пензенская область, Городской Округ город Кузнецк, 

<

...> з/у 46Ж. Категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: предпринимательство (код 4.0).

Администрацией вынесено постановление от 05.05.2023 № 657 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:31:0402187:543. Организация и проведение аукциона поручено Комитету.

ФИО3 направила в Администрацию заявление от 23.05.2023, в котором она просила предоставить земельный участок с кадастровым номером 58:31:0402187:543, расположенный по адресу: 

<

...> з/у 46Ж, площадью 4249 кв.м, в аренду без проведения торгов на основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.29022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, распоряжения Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер по стороны иностранных государств и международных организаций.

Аналогичное заявление ФИО3 зарегистрировано Комитетом 24.05.2023. 

Комитет издал приказ от 24.05.2023 № 71-п «Об определении существенных условий для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:31:0402187:543».

Комитет 29.05.2023 разместил на официальном сайте извещение о проведении 05.07.2023 № 09-00 электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:31:0402187:543. Срок начала подачи заявок на участие в аукционе с 30.05.2023.

В письме от 30.05.2023 № 2203 Администрация сообщила ФИО3,  что испрашиваемый земельный участок был сформирован органами местного самоуправления в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства объекта (объектов) капитального строительства, в соответствии со статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), с видом разрешенного использования - предпринимательство (код 4.0), а также что в отношении данного земельного участка было подписано постановление Администрации города Кузнецка от 05.05.2023 № 657 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:31:0402187:543». Информация об условиях проведения аукциона, условиях подачи заявок на участие в аукционе, а также иные сведения размещены 29.05.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://torgi.gov.ru (извещение № 21000024730000000020) и на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ по адресу: https://www.sberbank-ast.ru (извещение № SBR012-2305290015/1).

ФИО3 обратилась в Пензенское УФАС России с жалобой, в которой указала на отказ в предоставлении земельного участка без торгов, а также на то, что извещение о проведении аукциона размещено после подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Пензенским УФАС России вынесено решение от 21.06.2023 № 058/10/18.1-322/2023, которым данная жалоба признана обоснованной. Организатор торгов - Комитет по управлению имуществом города Кузнецка признан нарушившим подпункт 17 пункта 8, пункта 24 статьи 39.11 ЗК РФ.

Антимонопольным органом выдано предписание от 21.06.2023 № 058/10/18.1-332/20223, которым Комитету по управлению имуществом города Кузнецка предписано прекратить нарушение подпункта 17 пункта 8, пункта 24 статьи 39.11 ЗК РФ путем аннулирования открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:31:0402187:543. В срок до 10.07.2023 представить в Пензенское УФАС России подтверждение исполнения предписания.

Комитетом издан приказ от 30.06.2023 № 102-п об аннулировании указанного аукциона, о чем уведомлено Пензенское УФАС России.

Несогласие Администрации и Комитета с вынесенными решением и предписанием антимонопольного органа от 21.06.2023 № 058/10/18.1322/2023 послужило основанием для обращения в суд. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим. 

Суды признали, что оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в соответствии с его компетенцией и в порядке, установленными статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Федеральный закон № 135-ФЗ). В данном случае антимонопольным органом вынесено решение по результатам рассмотрения жалобы лица - ФИО3, которая полагает, что проведением аукциона, предметом которого является право аренды земельного участка, нарушено ее право на заключение договора аренды в отношении этого же земельного участка без проведения торгов. Следовательно, жалоба подана лицом, имеющим на это право.

Подготовка и проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 39.11 ЗК РФ.

В силу подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ этапом подготовки аукциона является проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Из изложенных норм следует, что решение о проведении аукциона принимается в срок не позднее двух месяцев со дня поступления заявления соответствующего заявления о проведении аукциона.

В данном случае такое заявление (ФИО5) поступило 01.02.2023. Срок для принятия решения о проведении аукциона - не позднее 01.04.2023. До указанной даты решение о проведении аукциона уполномоченным органом принято не было - фактически постановление Администрации о проведении аукциона принято 05.05.2023.

При этом постановление Администрации принято не только по истечении срока, но и не было доведено до сведения заинтересованных в приобретении земельного участка в аренду лиц. Сведения о проведении аукциона размещены организатором торгов 29.05.2023.

При этом в силу подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган обязан проверять наличие обстоятельств, в силу которых не может проводиться аукцион в отношении конкретного земельного участка. 

В силу пункта 24 статьи 39.11 ЗК РФ, при наличии предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ обстоятельств, уполномоченный орган обязан принять решение об отказе в проведении аукциона, что допустимо, в том числе, на стадии подачи заявок, поскольку пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ предусматривает обязанность уполномоченного органа, в случае принятия решения об отказе в проведении аукциона, возвратить его участникам внесенные задатки.

В силу подпункта 17 пункта 8 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

В данном случае, до размещения 29.05.2023 организатором торгов (Комитетом) извещения об аукционе, 23.05.2023 в уполномоченный орган (администрацию) поступило заявление ФИО3 о предоставлении ей земельного участка без проведения торгов, по основанию подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Следовательно, проведение аукциона, с учетом положений подпункта 14 пункта 8 и пункта 24 статьи 39.11 ЗК РФ, было допустимо лишь в том случае, если уполномоченный орган отказал бы ФИО3 в предоставлении земельного участка.

Основание, на которое сослалась ФИО3 в заявлении от 23.05.2023, формально предполагает предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. Наличие таких обстоятельств следовало проверить с вынесением соответствующего решения (действительно ли речь идет об осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств или имеет место злоупотребление правом со стороны заявителя).

После поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов (в данном случае - в аренду) уполномоченный орган при наличии соответствующих оснований вправе принять одно из трех решений: о возвращении заявления в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ; о подготовке проекта договора аренды (если не требуется образование испрашиваемого земельного участка, как в данном случае); об отказе в предоставлении земельного участка.

Все три варианта предусматривают конкретные решения в указанных формулировках: возвращение заявления, решение о предоставлении участка, решение об отказе в предоставлении участка.

Письмо Администрации в адрес ФИО3 от 30.05.2023 содержит ссылку на заявление от 23.05.2023, но носит исключительно информативный характер, поскольку не содержит резолютивной части и прямого указания на результат рассмотрения заявления.

Только при рассмотрении антимонопольным органом жалобы ФИО3 Администрация и Комитет сослались на то, что в предоставлении земельного участка без торгов было отказано, что не соответствует буквальному содержанию того письма Администрации (от 30.05.2023), который заявители указывают в качестве письменного отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Таким образом заявление ФИО3 от 23.05.2023 в порядке статьи 39.17 ЗК РФ не рассмотрено.

При таких обстоятельствах признан верным вывод о том, что на момент проведения аукциона на право аренды земельного участка имелось заявление о предоставлении этого же земельного участка без проведения торгов, что в силу подпункта 17 пункта 8 и пункта 24 статьи 39.11 ЗК РФ являлось обстоятельством, не допускающим проведение аукциона. 

Постановление Администрации от 05.05.2023 о проведении аукциона не было опубликовано или иным способом доведено до сведения заинтересованных лиц, в этой связи являлось внутренним документом органа местного самоуправления. Кроме того, постановление издано по истечении двухмесячного срока, установленного подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ.

При этом по состоянию на 24.05.2023 (дату издания Комитетом приказа по проведению аукциона) и на 28.05.2023 (дату размещения Комитетом извещения о проведении аукциона) Комитету было известно о наличии заявления о предоставлении земельного участка. Результатов рассмотрения заявления не было. 

Следовательно, в силу пункта 24 статьи 39.11 ЗК РФ Комитет не вправе был проводить аукцион, в частности, размещать извещение о проведении аукциона.

После 29.05.2023 предусмотренное статьей 39.17 ЗК РФ решение по результатам рассмотрения заявления о представлении земельного участка принято не было.

Следовательно, Комитет был не вправе не только размещать извещение о проведении аукциона, но и совершать иные действия, направленные на проведение аукциона. Организатор торгов обязан был в силу пункта 24 статьи 39.11 ЗК РФ принять решение об отказе в проведении аукциона. Основание, не допускающее проведение аукциона, не было устранено (не было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по заявлению ФИО3).

При этом нерассмотрение уполномоченным заявления о предоставлении земельного участка лишает обратившееся с таким заявлением лицо возможности оспаривать отказ в предоставлении участка (в силу отсутствия отказа как такового), а лишь оставляет возможность оспорить бездействие уполномоченного органа по нерассмотрению заявления в установленном порядке, что существенного ограничивает возможности реализации законных прав.

Антимонопольный орган установил нарушения со стороны организатора торгов при проведении аукциона, усмотрел наличие достаточных оснований для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений. С учетом недопустимости в рассматриваемом случае проведения аукциона комиссия Пензенского УФАС России обоснованно обязала Комитет, как организатора торгов, аннулировать открытый аукцион.

Следовательно, оспариваемое предписание также не противоречит законам, иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы заявителей.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 08.11.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2024 по делу № А49-7538/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            А.Н. Ольховиков 

 

Судьи                                                                                  Э.Т. Сибгатуллин 

 

                                                                                               А.Д. Хлебников