Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32293/2023

09 июня 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 09 июня 2023 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Приозерского района ГУ МЧС России по  Ленинградской области, 

Заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Искандер»

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

 

при участии

от заявителя: ФИО2  по доверенности  от 29.03.2023,   

от заинтересованного лица: директор ФИО3 на основании паспорта, ЕГРЮЛ, ФИО4 по доверенности от  11.04.2023,  

 

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Приозерского района ГУ МЧС России по  Ленинградской области  (далее – заявитель, Отдел) обратился  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Искандер»  (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Представители заявителя в судебное заседание явились, заявление поддержали. Представители заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражали, ссылались на отсутствие состава административного правонарушения и процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Общество осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии  МЧС России от 28.12.2020 №47-Б/00333.

На основании решения о проведении плановой выездной проверки от 18.01.2023 №47-15-2023/0009-рс, учётный № проверки 78230061000203423451 в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведена плановая выездная проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Приозерская межрайонная больница» (далее - ГБУЗ ЛО «Приозерская МБ») по адресу: 188760, 

<

...>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, обязательные для соблюдения, в том числе, при ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, а именно:

1.        Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) запускается в автоматическом режиме, однако уровень выдаваемого звука не соответствует требованиям СП 3.12.130.2009, что является нарушением статьи 1, пункта 4 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

2.        В здании ЛХК извещатели СОУЭ вмонтированы в конструкцию подвесного потолка типа «ARMSTRONG», что является нарушением статьи 1, пункта 6 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

3.    В здании ЛХК в цокольном этаже дымовые пожарные извещатели (ДИП) вмонтированы в конструкцию подвесного потолка типа «ARMSTRONG» без монтажного комплекта, что является нарушением пункта 6 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

4.    В здании ЛХК система СПС частично запускается в автоматическом режиме, СОУЭ запускается частично. При нескольких сработках не сформированы сигналы на запуск соответствующих систем, что является нарушением статьи 1, статьи 5, пункта 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

5.       В здании ЛХК в помещении лифтового холла цокольного этажа отсутствует система пожарной сигнализации, что является нарушением статьи 1, статьи 5, пункта 2 статьи 54 Федерального закона от 22,07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

6.       В здании ЛХК в цокольном этаже отсутствует система пожарной сигнализации (у гардероба персонала, тамбур), что является нарушением статьи 1, статьи 5, пункта 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

7.       В здании ЛХК на первом этаже у смотровой отсутствует система пожарной сигнализации, что является нарушением статьи 1, статьи 5, пункта 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Вышеуказанные нарушения зафиксированы Отделом в протоколе № 25 инструментального обследования (испытания) системы пожарной сигнализации (СПС) от 15.02.2023, протоколе № 26 инструментального обследования (испытания) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) от 15.02.2023, акте выездной плановой проверки от 17.02.2023 № 47-15-2023/0009рс.

Согласно представленному ГБУЗ ЛО «Приозерская МБ» государственному контракту № 2196 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных нужд, идентификационный код закупки №222471201725947120100100060018020244 от 06.05.2022, обязательства по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем противопожарной защиты, в том числе обеспечении работоспособности систем противопожарной защиты на объекте, расположенном по адресу: 188760, 

<

...>, принимает на себя Общество.

По факту выявленных нарушений требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, что является нарушением лицензионных требований, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», 21.03.2023 уполномоченным должностным лицом Отдела в отношении Общества составлен протокол №11-2-24-107 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Отделом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункта 1 Примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия –  специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

 Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

В силу подпункту «д» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются  выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 5 Положения о лицензировании установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона №123-ФЗ установлено, что  положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

 Согласно частям  1-3 статьи 5 Закона №123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности; целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре; система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

 Согласно части 2 статьи 54 Закона №123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 83 Закона №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Согласно части 6 статьи 83 Закона №123-ФЗ пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

В силу части 4 статьи 84 Закона №123-ФЗ в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ установлено, что  по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

 Техническим зданием (Приложение №1) к государственному контракту от 06.05.2022 № 2196 предусмотрены обязательства Общества по оказанию услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: Осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности объектов в соответствии с нормативными правовым актами Российской Федерации по пожарной безопасности, организация технического регулирования в области пожарной безопасности, порядка проведения работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР), поддержанию установок пожарной автоматики в работоспособном и исправном состоянии систем охранно-пожарной сигнализации (далее - ОПС), системы оповещения управления эвакуацией (далее - СОУЭ), системы пожаротушения (далее - СПТ), систем дымоудаления, системы контроля и управлением доступа (далее - СКУД) в части автоматической разблокировке дверей при срабатывании АПС, в помещениях и зданиях заказчика в течение всего срока эксплуатации, а также обеспечения их срабатывания при возникновении пожара.

Таким образом, контрактом предусмотрена обязанность Общества по техническому обслуживанию уже установленных в соответствии с проектной документацией систем пожаротушения.

Как указывало Общество в отзыве на заявление, система оповещения смонтирована на объекте согласно утвержденной проектной документации, система оповещения не имеет никаких регуляторов громкости, в протоколе не отражены данные о неисправности оборудования системы оповещения, Общество не может изменить уровень звукового давления, звуковое давление может быть повышено либо применением другого оборудования, либо изменения места установки оборудования, данные мероприятия должны осуществляться с изменением проектной документации по инициативе владельца помещений, иначе будут нарушены правила пожарной безопасности в части нарушения проектных решений.

Доказательства того, что установленная система оповещения согласно технической документации изначально имеет уровень звука, соответствующий установленным требованиям, и поддержание которого в рамках исполнения обязательств по контракту должно обеспечиваться Обществом, административным органом не представлено. 

Обществу также вменяется в вину то, что в нарушение установленных требований в здании ЛХК извещатели СОУЭ вмонтированы в конструкцию подвесного потолка типа «ARMSTRONG», в цокольном этаже дымовые пожарные извещатели (ДИП) вмонтированы в конструкцию подвесного потолка типа «ARMSTRONG» без монтажного комплекта.

Между тем, Отделом не опровергнуты доводы Общества  о допустимости такой установки в соответствии с пунктом 6.6.11 Свода правил СП 484.1311500.2020. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования, утвержденного приказом МЧС от 31.07.2020 №582, согласно которого при наличии подвесного потолка извещатели пожарные  могут устанавливаться непосредственно на подвесной потолок или в специальные монтажные комплекты, устанавливаемые на подвесном потолке (плитах или панелях потолка); возможность использования данных комплектов должна быть предусмотрена технической документаций на извещатели пожарные; монтажные комплекты для натяжных потолков должны крепиться к основному перекрытию при помощи кронштейнов, тросов и т.п. в соответствии с технической документацией  на монтажные комплекты.

Как указывало Общество, о недостатках системы пожарной сигнализации, указанных в пункте 4 акта от 17.02.2023 № 47-15-2023/0009рс, было доложено заместителю главного врача ФИО5, о данных неисправностях было известно руководству больницы, поскольку они отражены в предыдущих протоколах ОГНН. Для устранения данных неисправностей требовалась закупка оборудования (пожарных извещателей). Обществом договор о закупке оборудования для ремонта пожарной сигнализации направлен руководству больницы, договор не был заключен в связи с отсутствием финансирования, что подтверждается представленным Обществом проектом договора, спецификацией оборудования и материалов, скриншотом об отправке от 04.09.2022.

Обязанность по приобретению оборудования для ремонта системы пожарной сигнализации государственным контрактом от 06.05.2022 № 2196 на Общество не возложена.

Отсутствие в помещениях здания ЛХК систем пожарной сигнализации не может быть вменено в вину Обществу, поскольку в соответствии с государственным  контрактом от 06.05.2022 № 2196 обязанность по установке систем пожарной сигнализации на Общество не возложена. 

Как указывало Общество и в процессуальном порядке не опровергнуто Отделом, система пожарной сигнализации смонтирована на объекте согласно утвержденной проектной документации, которая прошла государственную экспертизу. В данных помещениях система проектом не предусмотрена.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что предусмотренные договором работы выполнены Обществом с соблюдением требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, вина в грубом нарушении лицензионных требований не установлена. В рассматриваемом случае представленными доказательствами не подтверждается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, заявленное Отделом требование о привлечении Общества  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

Отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Искандер» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

 

Судья                                                                        Анисимова О.В.