АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru, 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А03-9571/2020

г. Барнаул

12 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения суда оглашена 05 апреля 2021 года

В полном объеме решение суда изготовлено 12 апреля 2021 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Минерал» к администрации Третьяковского района Алтайского края о признании незаконным отказа администрации Третьяковского района, выраженного в письме исх. №249/ПА 478 от 25 марта 2020 года осуществить действия по переводу земельных участков с кадастровыми номерами 22:50:060001:548 и 22:50:060001:525, расположенных в Третьяковском районе Алтайского края из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», обязании осуществить необходимые действия по переводу земельных участков с кадастровыми номерами 22:50:060001:548 и 22:50:060001:525, расположенных в Третьяковском районе Алтайского края из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, акционерного общества «Сибирь-Полиметаллы», Управления имущественных отношений Алтайского края,

при участии в заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.08.2020, 

- от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 30.03.2021 № 86,

- от Министерства природных ресурсов -  не явился, извещен надлежащим образом,

- от Управления имущественных отношений – ФИО4, доверенность от 08.12.2020 № 48/13598

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Минерал» (далее по тексту – Общество, ООО «Минерал»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, администрации Третьяковского района Алтайского края (далее по тексту – Администрация) о признании незаконным отказа администрации Третьяковского района, выраженного в письме исх. №249/ПА 478 от 25 марта 2020 года осуществить действия по переводу земельных участков с кадастровыми номерами 22:50:060001:548 и 22:50:060001:525, расположенных в Третьяковском районе Алтайского края из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», обязании осуществить необходимые действия по переводу земельных участков с кадастровыми номерами 22:50:060001:548 и 22:50:060001:525, расположенных в Третьяковском районе Алтайского края из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, акционерное общество «Сибирь-Полиметаллы», Управление имущественных отношений Алтайского края.

В обоснование заявленных требований Обществом указано на незаконный отказ Администрации  в переводе земельных с кадастровыми номерами 22:50:060001:548 и 22:50:060001:525 участков из категории  «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения» для дальнейшего использования данных земельных участков в соответствии с их целевыми назначениями.

Заинтересованное лицо и третье лицо требования не признали,  в представленных отзывах просили отказать в их удовлетворении.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края 22.03.2012 ООО «Минерал» выдана лицензия БАР 80054 ТЭ на право пользования недрами (разведка и добыча строительного песка на участках Староалейский №№ 1,2), сроком действия до 01.04.2032. 

19.09.2013 Администрация постановлением № 498 предоставила ООО «Минерал» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:50:060001:548, расположенный по адресу: Алтайский край, Третьяковский район, с. Староалейское примерно в 3,1 км от ориентира по направлению на юг в аренду площадью 2000 кв.м. для геологического изучения, разведки и добычи строительного песка. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (п. 1 постановления).

24.09.2013 между Администрацией (арендодатель) и ООО «Минерал» заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 40, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование: земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения имеющий кадастровый номер 22:50:060001:548. Согласно п.1.3 Договора участок предоставлялся Обществу для сельскохозяйственного производства. 

15.08.2019 должностными лицами Администрации установлено, что земельный участок с кадастровым номером 22:50:060001:548 используется ООО «Минерал» не по целевому назначению, а именно для добычи песка, что наносит вред окружающей среде, в т.ч. земле как природному объекту, изменилось русло реки Алей, рельеф местности.

В 2019 году Администрация направила в адрес ООО «Минерал» уведомления о расторжении договор аренды и возврате земельного участка (уведомление № 249/ПА/727 от 23.05.2019г., № 249/П/1211 от 06.08.2019).

Учитывая, что земельный участок не был возвращен Обществом, Администрация  обратилась в арбитражный суд с иском об обязании ответчика возвратить земельный участок.

Решением от 28.10.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-2648/2020, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, суд обязал Общество возвратить Администрации земельный участок с кадастровым номером 22:50:0600001:548.

Также 05.04.2012 между Администрацией и ООО «Минерал» заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 27, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:50:060001:525, местоположение которого: Алтайский край, Третьяковский р-н, с. Староалейское, примерно в 0,5 км от ориентира по направлению на юг, площадью 20 000 кв.м.

15.08.2019 должностными лицами установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером 22:50:060001:525 используется ответчиком не по целевому назначению; ответчик осуществляет добычу песка и его транспортировку.

В 2019 году Администрация направила в адрес ООО «Минерал» уведомления о расторжении договор аренды и возврате земельного участка (письмо от 06.08.2019 за исх. № 249/п/1210, уведомление от 28.05.2019 за исх. № 249/па/745).

Учитывая, что земельный участок не был возвращен Обществом, Администрация  обратилась в арбитражный суд с иском об обязании ответчика возвратить земельный участок.

Решением от 21.07.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-2650/2020, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, суд обязал Общество возвратить Администрации земельный участок с кадастровым номером 22:50:060001:525.

Судом установлено, что до настоящего времени ООО «Минерал» продолжает использовать не по целевому назначению ранее предоставленные в аренду земельные участки.

05.03.2020 Общество обратилось к главе администрации Третьяковского района Алтайского края с заявлением о переводе земельных участков с кадастровыми номерами №№ 22:50:0600001:548, 22:50:060001:525 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения» для дальнейшего использования данных земельных участков в соответствии с их целевыми назначениями (т. 2, л.д. 88).

В ответ на поступившее обращение, Администрация 25.03.2020 отказала Обществу в переводе земельных участков из одной категории в другую (т. 2, л.д. 93).

Основанием для отказа послужило использование Обществом земельного участка не по целевому назначению, которое оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а также расторжение ранее заключенных договоров аренды спорных земельных участков.

Не согласившись с отказом Администрации перевести земельные участки из одной категории в другую, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется по правилам установленным Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель).

Частью 1 статьи 2 названного Закона регламентировано, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую частью 4 статьи 2 Закона о переводе земель предусмотрено предоставление заявителем следующих документов: 1) выписки из ГКН относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка; 2) копий документов, удостоверяющих личность заявителя; 2.1) выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписки из единого государственного реестра юридических лиц; 3) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; 4) заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 5) согласия правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона о переводе земель по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Исходя из имеющихся в материалах дела выписок из ЕГРН (т.2, л.д. 61, 63), право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №№ 22:50:0600001:548, 22:50:060001:525 не разграничено. 

Правовое регулирование отношений, связанных с рассмотрением ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и принятием решений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регламентируется Порядком рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 26.10.2009 № 441 (далее – Порядок № 441).

Пунктом 2.3. Порядка № 441 установлено, что лицо, заинтересованное в переводе земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о подаче таким органом ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Согласно пункту 1.3 Порядка № 441, основанием для принятия решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является в отношении земель или земельных участков в составе таких земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, - надлежащим образом оформленное ходатайство органов местного самоуправления муниципальных районов Алтайского края, на территории которых находятся земли или земельные участки в составе таких земель, направленное в Правительство Алтайского края.

Пунктом 3.6 Порядка № 441 установлено, что Правительством Алтайского края в двухмесячный срок со дня поступления ходатайства на основании решения Комиссии принимается постановление о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо решение об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Таким образом, анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что полномочиями по рассмотрению заявлений о переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию наделен орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что 05.03.2020 Общество обратилось к главе администрации Третьяковского района Алтайского края с заявлением о переводе земельных участков с кадастровыми номерами №№ 22:50:0600001:548, 22:50:060001:525 из категории  «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения» для дальнейшего использования данных земельных участков в соответствии с их целевыми назначениями.

Рассмотрев поступившее заявление, Администрация в нарушение пункта 3.6. Порядка № 441 фактически рассмотрела поступившее от Общества заявление, и  отказала в переводе испрашиваемых земельных участков из одной категории в другую по мотивам их использования ООО «Минерал» не по целевому назначению. 

В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Третьяковского района Алтайского края полномочий по рассмотрению заявления о переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию, поскольку такими полномочиями обладает исключительно орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в переводе земельных участков из одной категории в другую, принятый Администрацией 25.03.2020 не соответствует Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», а также  Порядку № 441.

Ссылка заявителя на Приказ Министерства сельского хозяйства РФ № 265 от 22.12.2015 несостоятельна, так как данный нормативно - правовой акт регулирует правоотношения, связанные с переводом земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, вопрос перевода земель сельскохозяйственного назначения на территории Алтайского края урегулирован Порядком № 441.

Ссылка заявителя о том, что распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий (статью 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») признается судом необоснованной, поскольку в рассматриваемом случае предметом спора является проверка законности отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую, а не распоряжение земельными участками.

При рассмотрении ходатайства ООО «Минерал» о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд (т. 3, л.д. 135) судом принято во внимание временная нетрудоспособность директора ООО «Минерал», а также его нахождение на самоизоляции  во время распространения коронавирусной инфекции. Учитывая изложенное, суд восстанавливает срок на подачу заявления в суд, пропущенный по уважительной причине.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся судом на заинтересованное лицо. 

руководствуясь статьями  167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Минерал» удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации Третьяковского района Алтайского края от 25.03.2020 № 249/ПА478 по осуществлению действий по переводу земельных участков с кадастровыми номерами №№ 22:50:060001:548, 22:50:060001:525 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Обязать администрацию Третьяковского района Алтайского края в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Минерал» по переводу земельных участков с кадастровыми номерами №№ 22:50:060001:548, 22:50:060001:525 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», а также  Порядком рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 26.10.2009 № 441.

Взыскать с администрации Третьяковского района Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Минерал» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Минерал» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины оплаченной платежным поручением № 34 от 08.07.2020, как излишне уплаченной. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья                                                                                                                      Л.Ю. Ильичева