Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-15270/2019

г. Владивосток

27 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Надеждинского муниципального района,

апелляционное производство № 05АП-652/2020 

на решение от 17.12.2019

судьи  ФИО2 

по делу № А51-15270/2019 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранъ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 02.10.2007)

к Администрации Надеждинского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 16.11.1999),

третьи лица: АО «Надеждинскагропромхимия», АО «Примавтодор»

о признании недействительным распоряжения от 11.04.2019 № 524-р,

при участии:

от Администрации Надеждинского муниципального района: ФИО3, по доверенности от 01.03.2019 сроком действия на 3 года;  

от ООО «Гранъ»: ФИО4, по доверенности от 29.10.2019 сроком действия на 1 год;

от АО «Надеждинскагропромхимия», АО «Примавтодор»: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранъ» (далее- заявитель, общество, ООО «Гранъ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Надеждинского муниципального района (далее – администрация) от 11.04.2019 № 524-р «О переводе земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62 из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения». 

Определением суда первой инстанции от 04.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Надеждинскагропромхимия» (далее – третье лицо, АО «Надеждинскагропромхимия»), акционерное общество «Примавтодор» (далее – третье лицо, АО «Примавтодор»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.12.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, администрация обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Податель апелляционной жалобы указывает, что распорядительный акт администрации направлен на изменение сведений в ЕГРН, поскольку согласно схеме территориального планирования Надеждинского муниципального района Приморского края спорные земельные участки в настоящий момент входят в состав земель сельскохозяйственного назначения. Считает, что сообщение об изменении категории для правообладателей земельного участка носит уведомительный характер и совершается после внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

В судебном заседании представитель администрации поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, дала аналогичные пояснения.

Представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве.

АО «Примавтодор» по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит. 

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

Администрацией Надеждинского муниципального района издано распоряжение от 03.09.2009 № 244 «О передаче в аренду земельного участка ООО «Гранъ», из земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения, расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, в 550 м на север от 

<

...> пос. Ключевое, площадью 400096 кв.м, для проектирования и строительства карьера по строительству дресвы, в аренду сроком с 01.09.2009 по 31.07.2010.

На основании указанного распоряжения между администрацией и ООО «Гранъ» заключен договор аренды от 04.09.2009 № 952 земельного участка из земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения, расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, в 550 м на север от 

<

...> пос. Ключевое, площадью 400096 кв. м, для проектирования и строительство карьера по добыче дресвы, в аренду сроком 01.09.2009 по 31.07.2010 год.

Администрацией издан акт обследования и выбора земельного участка для строительства от 04.11.2009 № 41, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, в 550 м на север от 

<

...> пос. Ключевое, площадью 400096 кв. м, согласно которому комиссия решила: выбранный участок отвечает всем требованиям санитарных и противопожарных норм, пригоден под проектирование и строительство карьера по добыче дресвы ООО «Гранъ». 

Распоряжением администрации от 09.12.2009 № 483-р ООО «Гранъ» утверждена схема расположения земельных участков площадью 400096 кв. м из земель населенных пунктов, под проектирование и строительство карьера по добыче дресвы.

Решением ФБГУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от 24.03.2010 № Ф10/10-1595 осуществлен государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка, участку присвоен кадастровый номер 25:10:011200:55.

Администрацией издано распоряжение от 24.06.2010 года № 548 «О передаче в аренду ООО «Гранъ» земельного участка под проектирование и строительство карьера по добыче дресвы», земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 400096 кв. м, расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, в 550 м на север от 

<

...> пос. Ключевое.

На основании указанного распоряжения между администрацией и ООО «Гранъ» заключен договор аренды от 24.06.2010 № 320-О земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 400096 кв. м, расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, в 550 м на север от 

<

...> пос. Ключевое, сроком с 01.07.2010 по 30.06.2059.

Управлением по недропользованию по Приморскому краю ООО «Гранъ» выдана лицензия ВЛВ № 02021 ТП от 14.02.2011 для геологического изучения (поиск и оценка) камня для строительства (гранитов) на участке Ключевое - Север, участок недр расположен на территории Надеждинского муниципального образования к востоку от 2-го км автодороги «Гострасса-Ключевое» сроком 13.02.2015 года.

Решением ФБГУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от 09.06.2011 № Ф01/11-24292 земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:55 разделен, и из него образовано два земельных участка с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62.

25.10.2011 администрацией издано распоряжение № 1421-р «О внесении изменений в распоряжение от 09.12.2009 года № 483-р», которым изменена категория земель предоставленного земельного участка, «земли населенных пунктов» заменены на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения».

16.11.2011 ФБГУ «ФКП Росреестра» по ПК принято решение № Ф01/11-52364 об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях земельного участка 25:10:011200:55, изменена категория земель с «земли населенных пунктов» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения».

Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ООО «Гранъ» 02.12.2011 выдана лицензия на пользование недрами НАД 00677 ОЩ с целевым назначением и видами работ: добыча скального и дресвяного грунта на месторождении «Ключевое-5», участок недр расположен на территории Надеждинского муниципального образования к востоку от 2-го км автодороги «Гострасса-Ключевое».

22.12.2011 администрацией издано распоряжение 1928-р «О внесении изменений в распоряжение от 24.06.2010 № 548», которым изменена категория земель предоставленного земельного участка, «земли населенных пунктов» заменены на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения»).

ФБГУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю на основании заявления об исправлении кадастровой ошибки от 02.11.2011 № 25-0-1-93-3101/2011-1889 принято решение от 17.01.2012 № Ф01/12-1299 о внесении в реестр изменений о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62 «земли населенных пунктов» заменены на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения». 

Администрацией издано распоряжение от 17.02.2012 № 281-р «О внесении изменений в распоряжение от 24.06.2010 № 548», которым обществу предоставлено два образованных в результате раздела земельных участка с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62. 

На основании указанных распоряжений между администрацией и ООО «Гранъ» заключено соглашение от 17.02.2012 о внесении изменений в договоры аренды от 24.06.2010 № 320-О, в соответствии с которым предметом договора стали два образованных в результате раздела земельных участка с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62.

На основании обращения ООО «Гранъ» от 27.07.2016 № 20-39663 между Департаментом и указанным обществом заключены:

- договор аренды от 21.10.2016 № 10-Ю-22080 земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:62, площадью 105431 кв. м, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, под проектирование и строительство карьера по добыче дресвы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 1050 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, сроком до 30.06.2059;

- договор аренды от 21.10.2016 № 10-Ю-22079 земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:61, площадью 294665 кв. м, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, под проектирование и строительство карьера по добыче дресвы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, сроком до 30.06.2059.

В дальнейшем на основании договора субаренды от 22.10.2016 земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:62 передан обществом в субаренду АО «Примавтодор».

05.04.2018 заместитель прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц публичного образования - Надеждинского муниципального района в лице Администрации Надеждинского муниципального района обратился в Арбитражный суда Приморского края с иском к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, ООО «Гранъ», АО «Примавтодор» о признании недействительным договора от 21.10.2016 № 10-Ю-22080 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:62, об истребовании земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:62; договора аренды от 21.10.2016 № 10-Ю-22079 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:61 и о применении последствий недействительности ничтожной сделки. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 30.01.2019 по делу №А51-7105/2018 в удовлетворении требований заместителя прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц публичного образования - Надеждинского муниципального района в лице Администрации Надеждинского муниципального района отказано. 

11.04.2019 глава администрации Надеждинского района издал распоряжение № 524-р «О переводе земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62 из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения». 

Полагая указанное выше распоряжение незаконным, ООО «Гранъ» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с настоящим требованием.

Удовлетворяя заявленные ООО «Гранъ» требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемое распоряжение администрации Надеждинского муниципального района № 524-р принято с нарушением норм земельного законодательства.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и включают в себя, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), пунктом 1 Постановления Администрации Приморского края от 10.06.2013 № 226-па «О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Приморского края» и пунктом 2.1.1.21 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па (в редакциях, действовавших на момент принятия оспариваемого распоряжения), именно Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент) осуществляет перевод земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого распоряжения администрация не была наделена полномочиями по принятию решений о переводе земельных участков из одной категории в другую. Соответствующее решение должен был принять департамент.

Следовательно, оспариваемое заспоряжение 11.04.2019 № 524-р «О переводе земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62 из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» принято с нарушением компетенции. 

По правилам пункта 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Нарушение установленного Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлены статьей 2 Закона № 172-ФЗ. 

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно пункта 3  статьи 2 Закона № 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

К ходатайству в числе других документов прилагается согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка (подпункт 5 пункта 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ). 

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (пункт 5 статьи 2 Закона № 172-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ООО «Грань» как правообладатель земельных участков согласие на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую не давал. К исключительным случаям спорная ситуация не относиться.

Таким образом, довод заявителя жалобы, что сообщение об изменении категории для правообладателей земельного участка носит уведомительный характер и совершается после внесения соответствующих изменений в ЕГРН, коллегией признается несостоятельным, поскольку не соотносится с требованиями действующего законодательства, регулирующего вопросы перевода земельных участков из одной категории в другую, в части получения согласия правообладателя земельного участка. Ввиду чего администрация незаконно приняла распоряжение о переводе земельных участков из одной категории в другую, нарушив тем самым права заявителя.

Что касается довода администрации о том, что распорядительный акт администрации направлен на изменение сведений в ЕГРН, поскольку согласно схеме территориального планирования Надеждинского муниципального района Приморского края спорные земельные участки в настоящий момент входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, то он судом апелляционной инстанции отклоняется.

Действительно, в материалах дела имеется схема территориального планирования Надеждинского муниципального района, утвержденная решением Думы Надеждинского муниципального района от 27.11.2011 № 397, в соответствии с которой  земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Между тем спорный земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:55, из которого образовано два земельных участка с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62, представлены обществу администрацией Надеждинского муниципального района на основании распоряжения от 03.09.2009 № 244 «О передаче в аренду земельного участка ООО «Гранъ»», из земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения, расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, в 550 м на север от 

<

...> пос. Ключевое, площадью 400096 кв.м, для проектирования и строительства карьера по строительству дресвы. 

При этом сведений о территориальном планировании Надеждинского муниципального района на момент издания указанного распоряжения от 03.09.2009 № 244 в материалы дела не представлено.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, земельные участки на протяжении длительного времени использовались для разработки карьера по добыче дресвы. Администрация в обоснование своей позиции не представила, доказательств, что спорные земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения.

Принимая во внимание месторасположение спорных земельных участков, учитывая фактическое их использование, а также целевое назначение, для которого они были сформированы (для проектирования и строительства карьера по строительству дресвы), суд первой инстанции обоснованно признал обжалуемое распоряжение незаконным.

Выводы суда первой инстанции являются верными, сделаны на основании анализа фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, установленных судом при полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.12.2019  по делу №А51-15270/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова