ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-1421/2024

г. Челябинск

25 марта 2024 года

Дело № А47-2182/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Корсаковой М.В.,  Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Природа» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 11.12.2023 по делу № А47-2182/2023.

        В судебном заседании приняли участие представители:общества с ограниченной ответственностью «Природа» - ФИО2 (доверенность от 30.12.2023, диплом), ФИО3 (доверенность от 11.12.2023, диплом),

        Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области – ФИО4 (доверенность от 10.01.2024, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Природа» (далее - заявитель, общество, ООО «Природа») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Управление) о признании решения от 18.11.2022 по делу № 056/01/10-565/2022 незаконным.

Судом первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области, администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрация муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано.

ООО «Природа», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на ошибочность вывода суда первой инстанции о злоупотреблении обществом доминирующим положением путем прекращения в отсутствие разумных оправданий вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) с территорий Сакмарского района, Оренбургского района, Беляевского района Оренбургской области. Вывоз ТКО был осуществлен обществом с отклонением от графика в связи с внешними факторами: наложение на общество многократных административных штрафов в связи с введением на дорогах общего пользования комплексов весогабаритного контроля. Соответственно, обществом нарушено гражданское, а не антимонопольное законодательство. Считает недоказанным занятие ООО «Природа» доминирующего положения на рынке услуг по обращению с ТКО, поскольку аналитический отчет не может являться относимым и допустимым доказательством. Антимонопольным органом не установлено наличие объективной взаимосвязи между доминирующим положением общества и совершенным им деянием  для наступления или возможности наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган ссылался на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Природа» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.04.2017 за основным государственным регистрационным номером 1175658009053, имеет ИНН 

<

***>, основной вид деятельности 38.11 «Сбор неопасных отходов».

Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и ООО «Природа» 28.04.2018 в соответствии с протоколом о результатах конкурсного отбора заключено соглашение № 38-18/П (далее - соглашение № 38-18/П) между уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами об организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предметом соглашения является осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальным отходами на территории Оренбургской области.

Настоящее соглашение вступает в силу с даты подписания его обеими сторонами и действует в течение 10 лет (пункт 6.1. соглашения № 38-18/П).

Дополнительным соглашением № 11 от 27.03.2019 к соглашению № 38-18/П заменена сторона договора министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области закреплены на праве оперативного управления за государственным учреждением «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, Приложением № 3 к которому установлены допустимые нагрузки на ось транспортного средства для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 6 тонн на ось, 10 тонн на ось, 11,5 тонн на ось.

Согласно названным Правилам, применение нормативной нагрузки 6 тонн на ось определяется владельцами автомобильных дорог путем установления соответствующих дорожных знаков и размещения на его официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» информации о допустимой для автомобильной дороги осевой нагрузке транспортного средства.

Государственным учреждением «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» 21.03.2022 издан приказ № 87 «О допустимой для автомобильной дороги осевой нагрузке транспортного средства», согласно которому для автомобильной дороги Оренбург-Беляевка в Оренбургском районе установлена нормативная осевая нагрузка 6 тонн на ось; для автомобильной дороги подъезд к с.Сакмара от а/д Казань-Оренбург в Сакмарском районе установлена нормативная осевая нагрузка 6 тонн на ось. На указанных участках автомобильных дорог установлены дорожные знаки 3.12. «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства».

Автоматические посты весогабаритного контроля обустроены на 24 км автомобильной дороги Оренбург-Беляевка в Оренбургском районе (нормативная нагрузка 6 т на ось), на 2 км подъезд с.Сакмара от а/д Казань-Оренбург в Сакмарском районе (нормативная нагрузка 6 т на ось).

Государственным учреждением «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» 13.04.2022 на официальном сайте https://ore№dor.orb.ru/ размещена информация о том, что с 13.04.2022 работа автоматических постов весогабаритного контроля в Оренбургской области переводится в режим мониторинга (тестовый режим) до 01.06.2022.

Государственным учреждением «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» 08.06.2022 на официальном сайте https://orendor.orb.ru/ размещена информация о том, что с июня 2022 года тестовый режим завершен, все автоматические посты весогабаритного контроля осуществляют работу в штатном режиме, сведения о нарушителях направляются в Ространснадзор и УГИБДД по Оренбургской области.

ООО «Природа» обратилось в министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области с обращением от 12.07.2022  № 4602, согласно которому при оказании услуг по вывозу ТКО с территорий Оренбургского, Сакмарского и Беляевского районов Оренбургской области спецтехнике с массой без нагрузки 18,1 тонн, ежедневно приходится проезжать через пункты весового контроля, нарушая тем самым п. 2.1.1. Правил дорожного движения, за период с 24.06.2022 по 11.07.2022 сумма административных штрафов составила 5 100 000,0 рублей, спецтехника меньших габаритов у общества отсутствует.

Аналогичные обращения за № 4604 от 13.07.2022, № 4630 от 14.07.2022, 22.07.2022 № 4858 общество направило в министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Губернатору Оренбургской области.

Письмом № б/н от б/даты в адрес министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ООО «Природа» сообщило об отсутствии возможности оказывать услугу по вывозу твердых коммунальных отходов части населения, проживающего в Оренбургском, Сакмарском и Беляевском районах Оренбургской области из-за установленных комплексов весогабаритного контроля на автомобильных дорогах с разрешенной нагрузкой на ось 6 тонн, за период с 24.06.2022 по 15.07.2022 сумма штрафов составила 9 450 000 рублей.

В министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от глав администрации муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области поступили обращения о приостановлении с 22.07.2022 (администрация муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области), с 23.07.2022 (администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрация муниципального образования Беляевский район Оренбургской области)  ООО «Природа» деятельности по вывозу твердых бытовых отходов с территорий муниципальных образований.

Письмами от 25.07.2022 № НС-12-18/20052, от 28.07.2022 № НС-12-18/20471 министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области потребовало от общества принять меры по устранению нарушения условий соглашения № 38-18/П и возобновлении вывоза ТКО в Оренбургском, Сакмарском и Беляевском районах.

В Управление от глав администрации муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области поступили обращения о приостановлении с 22.07.2022 (администрация муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области), с 23.07.2022 (администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрация муниципального образования Беляевский район Оренбургской области) ООО «Природа» деятельности по вывозу твердых бытовых отходов с территорий муниципальных образований.

Руководителем Управления 26.07.2022 издан приказ № 84 о возбуждении в отношении ООО «Природа» производства по делу № 056/01/10-565/2022 по признакам нарушения пункта 4 части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ Закон о защите конкуренции), выраженного в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами путем прекращения оказания услуг по вывозу ТКО в Оренбургском, Сакмарском и Беляевском районах Оренбургской области, создании комиссии по рассмотрению дела № 056/01/10-565/2022.

Администрация муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области предоставила антимонопольному органу письмом от 11.08.2022  № 3410 сведения о том, что официального уведомления от ООО «Природа» о прекращении оказания услуг по вывозу ТКО не поступало, информация о приостановлении деятельности по вывозу ТКО поступила 22.07.2022 по телефону от руководителя ОП «Центральное» ООО «Природа», в период с 29 по 31 июля 2022 года общество приступило к вывозу ТКО с территорий района, к указанному сообщению приобщены доказательства неоказания ООО «Природа» услуг по вывозу ТКО в период с 22.07.2022 по 28.07.2022. 

Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области предоставила антимонопольному органу письмом от 12.08.2022  № 1/1259 сведения о том, что официального уведомления от ООО «Природа» о прекращении оказания услуг по вывозу ТКО не поступало, сопроводительным письмом от 09.09.20922 № 1/1398 предоставлены доказательства неоказания ООО «Природа» услуг по вывозу ТКО в период с 21.07.2022 по 28.07.2022.

Аналогичные доказательства отсутствия вывоза ТКО предоставлены антимонопольному органу администрацией Беляевского района Оренбургской области.

Согласно решению межведомственного совещания о состоянии законности при сборе и транспортировании ООО «Природа» твердых коммунальных отходов с территорий Беляевского, Сакмарского, Оренбургского районов, ООО «Природа с 22.07.2022  прекращен сбор и вывоз ТКО с территорий муниципальных образований Беляевского, Сакмарского, Оренбургского районов, причинами прекращения указанной деятельности послужило привлечение общества к административной ответственности за превышение максимальной нагрузки на ось автомобиля в 6 тонн при транспортировании отходов на автомобильной дороге Оренбург-Беляевка и автомобильной дороге Казань-Оренбург подъезд к селу Сакмара Сакмарского района.

Комиссией Управления 25.07.2022 в присутствии понятых произведен осмотр инетернет-сайта ООО «Природа» https://priroda56.ru/, по результатам осмотра составлен акт. Из указанного акта следует, что на сайте общества 22.07.2022 размещена информация о том, что регоператор известил Минприроды о прекращении обслуживания 40 тысяч жителей Оренбуржья, причина - многомиллионные штрафы от ГУДХОО. Также на сайте размещены обращения ООО «Природа» по сложившейся ситуации в прокуратуру Оренбургской области, Губернатору Оренбургской области, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области

Комиссией Управления 28.07.2022 в присутствии понятых произведен осмотр инетернет-сайта ГУ «ГУДХОО» https://orendor.orb.ru/, по результатам осмотра составлен акт. Из указанного акта следует, что на сайте 13.04.2022 размещена информация о том, что работа автоматических постов весогабаритного контроля в Оренбургской области переводится в режим мониторинга (тестовый режим) до 01.06.2022; 08.06.2022 размещена информация о том, что с июня 2022 года тестовый режим завершен, все автоматические посты весогабаритного контроля осуществляют работу в штатном режиме, сведения о нарушителях направляются в Ространснадзор и УГИБДД по Оренбургской области; на сайте размещена информация о местах установки автоматических постов весогабаритного контроля.

Заявителем предоставлены антимонопольному органу письменные пояснения от 10.08.2022 № 5331 по делу № 056/01/10-565/2022, согласно которым в связи с установкой комплексов весогабаритного контроля и выставлением ежедневных административных штрафов, а также в связи с отсутствием специализированной коммунальной техники, имеющей нагрузку на ось менее 6 тонн, руководством в устном порядке было принято решение приостановить транспортирование ТКО с 22.07.2022 в Оренбургском, Беляевском, Сакмарском районах Оренбургской области.

Комиссией Управления 17.10.2022 принято заключение об обстоятельствах дела № 056/01/10-565/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, согласно которому действия ООО «Природа» подлежат квалификации по пункту 4 части 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции  как злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по обращению с ТКО, выразившиеся в ущемлении интересов физических и юридических лиц, проживающих и осуществляющих деятельность в Оренбургском, Сакмарском и Беляевском районах Оренбургской области, путем прекращения оказания услуг по вывозу ТКО с вышеуказанных районов при наличии возможности оказания данной услуги, учитывая, что прекращение оказания услуги по вывозу ТКО прямо не предусмотрено федеральным законом.

Заявителем в связи с получением заключения об обстоятельствах дела № 056/01/10-565/2022 о нарушении антимонопольного законодательства предоставлены антимонопольному органу письменные пояснения от 12.11.2022 № 7874, согласно которым он не согласен с решением ГУ «ГУДХОО» об установлении на автомобильной дороге Оренбург-Беляевка в Оренбургском районе нормативной осевой нагрузки 6 тонн на ось; на автомобильной дороге подъезд к с.Сакмара от а/д Казань-Оренбург в Сакмарском районе нормативной осевой нагрузка 6 тонн на ось; у ООО «Природа» отсутствуют технические возможности проведения взвешивания транспортных средств; площадки для накопления ТКО в Оренбургском, Беляевском, Сакмарском районах Оренбургской области не соответствуют нормам действующего законодательства, следовательно, общество вправе не осуществлять с них вывоз ТКО; альтернативные транспортные пути вывоза ТКО в обход комплексов весогабаритного контроля не учтены в тарифах на вывоз ТКО, приведут к увеличению времени транспортировки ТКО, увеличению расходов на амортизацию транспортных средств и приобретение горюче-смазочных материалов; права и законные интересы потребителей в период с 22.07.2022 по 28.07.2022 не нарушены, в действиях общества отсутствуют признаки злоупотребления доминирующим положением, а имеет место вывоз ТКО с отклонением от графика.

Управлением 18.11.2022 принято решение по делу № 056/01/10-565/2022 о нарушении ООО «Природа» антимонопольного законодательства, которым действия ООО «Природа» были признаны нарушившими пункт 4 части 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении своим доминирующим положением на товарном рынке оказания услуг по обращению с ТКО путем прекращения оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с 22.07.2022 по 28.07.2022 в Беляевском районе Оренбургской области, а с 22.07.2022 а по 29.07.2022 в Оренбургском и Сакмарском районах Оренбургской области, которое прямо не предусмотрено федеральными законами.

Несогласие с принятым решением послужило основанием для обращения ООО «Природа» в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ООО «Природа», занимая доминирующее положение на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области, допустило недобросовестное поведение, прекратив в отсутствие разумных оправданий вывоз твердых коммунальных отходов с 22.07.2022 по 28.07.2022 с территорий Беляевского района Оренбургской области, с 22.07.2022 по 29.07.2022 с территорий Оренбургского и Сакмарского районов Оренбургской области, что свидетельствует о наличии в его бездействии злоупотребления доминирующим положением.

Заслушав объяснений представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 23 и 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», является хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем рынке товаров (услуг).

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): 1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим; 2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Заявитель не согласен с определением его положения как доминирующего на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  на территории Оренбургской области. Считает, что представленный отчет о состоянии конкуренции от 28.03.2022 составлен с нарушением установленных правил, в частности, выбранный временной интервал исследования (2021 год) не соотносится с периодом вменяемого нарушения. Обоснование различия периода рынка и периода нарушения антимонопольного законодательства не приведено.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление № 2) разъяснено, что для доказывания факта нарушения законодательства о защите конкуренции, по общему правилу, требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке (пункт 3 части 2 статьи 23 и часть 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции). С учетом положений части 4 статьи 45.1 Закона, частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ судам необходимо исходить из того, что аналитический отчет о результатах анализа состояния конкуренции на товарном рынке относится к письменным доказательствам и должен отвечать требованиям закона, предъявляемым к данному виду доказательств. Аналитический отчет не предопределяет выводов о наличии (об отсутствии) антимонопольного нарушения, не имеет заранее установленной силы по отношению к иным доказательствам и подлежит оценке судом наряду с прочими доказательствами, представленными в материалы дела. Обязательное проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции предусмотрено частями 8, 9 статьи 5, пунктом 3 части 2 статьи 23, пункта 5 части 3 статьи 41 Закона о защите конкуренции.

Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке утвержден приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок № 220).

Пунктом 1.3 Порядка № 220 установлены следующие этапы проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке: определение временного интервала исследования товарного рынка (подпункт «а»); определение продуктовых границ товарного рынка (подпункт «б»); определение географических границ товарного рынка (подпункт «в»); определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей (подпункт «г»); расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке (подпункт «д»); определение уровня концентрации товарного рынка (подпункт «е»); определение барьеров входа на товарный рынок (подпункт «ж»); установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов), за исключением случая, предусмотренного в пункте 12.5 настоящего Порядка (подпункт «з»); оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке (подпункт «и»); составление аналитического отчета (подпункт «к»).

Антимонопольным органом при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства использован аналитический отчет по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по обращению с ТКО в Оренбургской области за 2021 год от 28.03.2022, полученный при рассмотрении другого дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Заявитель считает, что период исследования в аналитическом отчете от 28.03.2022 не совпадает с периодом нарушения, соответственно, указанный отчет не является допустимым доказательством по делу.

Согласно части 9 статьи 5 Закона № 135-ФЗ временной интервал анализа состояния конкуренции определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

В соответствии с Порядком № 220 временной интервал исследования товарного рынка так же определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации (пункт 2.1). 

В случае, если исследование ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, то проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке. В случае, если для целей исследования необходим учет условий, которые в будущем сложатся на рассматриваемом товарном рынке (например, после совершения действий, за которыми осуществляется антимонопольный контроль), то проводится перспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке, в ходе которого выявляется состояние конкуренции, существующее на момент проведения исследования, и анализируется воздействие, которое окажут подконтрольные действия на состояние конкуренции (пункт 2.2).

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1).

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 5).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (пункт 7).

Статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Оренбургской области присвоен ООО «Природа» в соответствии с протоколом о результатах конкурсного отбора от 19.04.2018 № 3 между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и ООО «Природа». 

Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и ООО «Природа» 28.04.2018 в соответствии с протоколом о результатах конкурсного отбора заключено соглашение № 38-18/П между уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами об организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предметом соглашения является осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальным отходами на территории Оренбургской области.

Настоящее соглашение вступает в силу с даты подписания его обеими сторонами и действует в течение 10 лет (пункт 6.1. соглашения № 38-18/П).

Дополнительным соглашением № 11 от 27.03.2019 к соглашению № 38-18/П заменена сторона договора министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В соответствии со статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Соответственно, в период действия соглашения № 38-18/П  региональным оператором является ООО «Природа» и только оно оказывает услуги по обращению с ТКО в порядке Закона № 89-ФЗ.

Указанное соглашение являлось действующим на момент совершения заявителем нарушения (июль 2022 г.), а также на момент принятия решения Комиссией Управления (18.11.2022).

Как верно указано антимонопольным органом, исходя из частей 1, 5 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются на территории Оренбургской области только ООО «Природа» как региональным оператором. Обеспечение указанными услугами иным лицом не допускается.

На момент рассмотрения дела и принятия решения ООО «Природа» являлся действующим региональным оператором.

В силу положений пунктов 1 и 4 статьи 24.6, пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ юридическому лицу, которому в порядке конкурсного отбора присвоен статус регионального оператора, определяется зона его деятельности. В пределах своей зоны деятельности региональный оператор вправе осуществлять сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, а собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание соответствующих услуг с региональным оператором. 

С учетом таких особенностей правового статуса регионального оператора его экономическое положение на рынке оказания услуг по вывозу ТКО, как правило, является доминирующим по смыслу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции (пункт 41 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

Результаты анализа состояния конкуренции относятся к письменным доказательствам по делу (часть 4 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции), и наименьший временной интервал такого анализа должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год (часть 9 статьи 5 Закона о защите конкуренции). 

Следовательно, результаты ранее проведенных антимонопольными органами исследований состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке могут быть использованы при рассмотрении другого дела, но только в случае, когда временной интервал от начала периода, с которого проводились указанные исследования, до момента нового правонарушения будет составлять не менее чем один год или срок существования товарного рынка, если товарный рынок существует менее чем один год. 

С учетом изложенного Управлением могли быть использованы результаты ранее проведенного исследования состояния конкуренции с учетом того, что от начала исследуемого периода (01.01.2021) до момента совершения обществом нового правонарушения (07.2022) временной период составил не менее чем один год.

Таким образом, учитывая особенности регулирования рынка по обращению с ТКО, наличие у ООО «Природа» статуса регионального оператора на территории Оренбургской области сроком на 10 лет в соответствии с действующим соглашением № 38-18/П, Оренбургским УФАС России правомерно принят аналитический отчет от 28.03.2022 по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по обращению с ТКО в Оренбургской области за 2021 год.

С учетом изложенного, доминирующее положение ООО «Природа» на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в период совершения нарушения следует признать установленным.

Как разъяснено в пункте 10 Постановления № 2, Закон о защите конкуренции направлен, в том числе, на защиту прав и законных интересов, поддержание благосостояния потребителей как отдельной категории участников рынка, приобретающих товары (работы и услуги) для удовлетворения личных нужд (статья 3, пункты 4 и 23 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Права и законные интересы потребителей как категории участников рынка могут быть прямо затронуты, в частности, в случаях злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующем рынке (статья 10 Закона), при совершении хозяйствующими субъектами актов недобросовестной конкуренции (пункт 9 статьи 4, статьи 14.1- 14.8 Закона). 

В тех случаях, когда Закон о защите конкуренции связывает применение его положений с наличием неопределенного круга потребителей (например, часть 1 статьи 10 Закона), судам необходимо исходить из того, что возможность точного определения числа потребителей на определенный момент не имеет значения для целей применения антимонопольных запретов. В названных случаях необходимо оценивать потенциальную возможность нарушения в целом прав потребителей как участников рынка (отдельных групп потребителей) с учетом характера допущенных соответствующим субъектом нарушений, наступивших последствий или последствий, которые могут наступить в будущем. 

Согласно разъяснениям пункта 6 Постановления № 2, исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 3, пунктов 5 и 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции его действие распространяется на хозяйствующих субъектов (российских и иностранных юридических лиц, включая некоммерческие организации, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих профессиональную деятельность) при ведении экономической деятельности в качестве участников рынков. 

Из взаимосвязанных положений пункта 1 части 1 статьи 1, части 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции следует, что предусмотренные данным Законом меры предупреждения и пресечения монополистической деятельности установлены в публичном интересе и направлены на исключение ситуаций, при которых один или несколько хозяйствующих субъектов обладают возможностью своими действиями в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В той мере, в какой данные меры позволяют исключить монополизацию рынка, в том числе устранить воздействие лиц, занимающих доминирующее положение, антимонопольное законодательство также служит цели защиты прав и законных интересов иных участников рынка, включая потребителей (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.12.2017 № 310-КГ17-12130).

Само по себе нарушение хозяйствующим субъектом требований гражданского или иного законодательства, не образует нарушения антимонопольного законодательства, но при применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в целях пресечения монополистической деятельности выявляет нарушения, обусловленные доминированием на товарном рынке, а не в осуществлении контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами норм гражданского, жилищного и иного законодательства, и не в разрешении гражданских споров в административном порядке (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2016 № 301-КГ16-1511, от 01.03.2018 № 306-КГ17-17056 и от 03.12.2020 № 307-ЭС20-12944).

По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 ГК РФ злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в том числе, в форме причинения вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка (абзац 2 пункта 11 Постановления № 2).

В силу пункта 13 Постановления № 2 судам необходимо иметь в виду, что к злоупотреблениям доминирующим положением в указанных видах могут быть отнесены, в том числе действия (бездействие), которые не причиняют вреда контрагентам непосредственно (например, цена договора отвечает экономическим интересам контрагента), но могут повлечь наступление неблагоприятных последствий для состояния конкуренции на том рынке, на котором субъект занимает доминирующее положение, либо на смежных товарных рынках и в связи с этим в целом затрагивают интересы покупателей и потребителей соответствующего рынка.

В пункте 16 Постановления № 2 указано, что при оценке экономической обоснованности отказа доминирующего субъекта от производства (реализации) товара суды могут принимать во внимание существование у такого лица на момент отказа от заключения договора объективной возможности производства или реализации товара, в том числе с учетом внешних условий его функционирования на рынке; экономическую целесообразность производства им товара (заключения договора) на собственных условиях или условиях, предложенных контрагентом, с учетом ограниченности ресурсов, имеющихся в распоряжении хозяйствующего субъекта. Оценивая наличие злоупотребления в поведении доминирующего на рынке субъекта относительно его контрагентов, суды также вправе учесть существование у контрагентов реальной возможности приобретения такого же или взаимозаменяемого товара у иных лиц.

При этом в пункте 10 Постановления № 2 отмечено, что Закон о защите конкуренции направлен, в том числе на защиту прав и законных интересов, поддержание благосостояния потребителей как отдельной категории участников рынка, приобретающих товары (работы и услуги) для удовлетворения личных нужд (статья 3, пункты 4 и 23 статьи 4 Закона о защите конкуренции). Права и законные интересы потребителей как категории участников рынка могут быть прямо затронуты, в частности, в случаях злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующем рынке (статья 10 Закона), при совершении хозяйствующими субъектами актов недобросовестной конкуренции (пункт 9 статьи 4, статьи 14.1 - 14.8 Закона).

Таким образом, для вывода о наличии признаков состава рассматриваемого нарушения запрета, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции необходимо установить неправомерное действие (бездействие) хозяйствующего субъекта, выходящее за пределы осуществления им гражданских прав, его доминирующее положение на соответствующем товарном рынке и наступление последствий в виде ограничения конкуренции на определенном товарном рынке или ущемления интересов неопределенного круга лиц. 

Закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 1 Закон № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов, который представляет собой совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, и к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности.

Названным Законом предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018) под неопределенным кругом потребителей для целей применения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции следует понимать множественность (не единичность) числа потребителей, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) данных правил.

Из содержания утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 формы типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО следует, что региональный оператор обязан в том числе принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к такому договору, а также обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 148(22), пункта 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011  № 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги. Обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления осуществляется в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Основанием для прекращения ООО «Природа» вывоза твердых коммунальных отходов с территорий Белявского (22.07.2022 - 28.07.2022) Сакмарского и Оренбургского (22.07.2022 - 29.07.2022) районов Оренбургской области явилось многократное привлечение общества к административной ответственности за движение принадлежащих ему транспортных средств по автомобильной дороге Оренбург-Беляевка в Оренбургском районе (установлена нормативная осевая нагрузка 6 тонн на ось) и автомобильной дороге подъезд к с.Сакмара от а/д Казань-Оренбург в Сакмарском районе (установлена нормативная осевая нагрузка 6 тонн на ось) с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства (части 2 и 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установление на перечисленных дорогах нормативной осевой нагрузки 6 тонн на ось произведено приказом ГУ «ГУДХОО» от 21.03.2022 № 87, размещенные на данных дорогах автоматические посты весогабаритного контроля до 01.06.2022 работали в тестовом режиме, с июня 2022 года - в штатном режиме.

После принятия ГУ «ГУДХОО» приказа от 21.03.2022 № 87 и установки соответствующих знаков дорожного движения, после размещения ГУ «ГУДХОО» на официальном сайте https://orendor.orb.ru/ 13.04.2022  информации о переводе работы автоматических постов весогабаритного контроля в Оренбургской области в режим мониторинга (тестовый режим) до 01.06.2022, размещения 08.06.2022  информации о работе автоматических постов весогабаритного контроля в Оренбургской области с июня 2022 года в штатном режиме, ООО «Природа» мер, направленных на урегулирование вопроса о движении принадлежащей ему спецтехники по автомобильным дорогам Оренбург-Беляевка в Оренбургском районе, подъезд к с.Сакмара от а/д Казань-Оренбург в Сакмарском районе, не предпринимало.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок выдачи специальных разрешений до 01.03.2023 был урегулирован приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 сентября 2016 года № 272 «Об утверждении Порядка выдачи специальных разрешений на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которых превышают более чем на два процента допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства, осуществляющих международные автомобильные перевозки грузов, в том числе по постоянным маршрутам, и о внесении изменений в приказ Минтранса России от 24 июля 2012 г. № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов».

Действия по урегулированию движения спецтехники по автомобильным дорогам Оренбург-Беляевка в Оренбургском районе, подъезд к с.Сакмара от а/д Казань-Оренбург в Сакмарском районе заявителем  начали предприниматься только с середины июля 2022 года непосредственно после получения им постановлений по делам об административных правонарушениях, которыми на ООО «Природа» были наложены административные штрафы за движение принадлежащих ему транспортных средств по названным автомобильным дорогам автомобильной с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

В связи со значительными суммами административных штрафов (санкция части 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - штраф 250 000 рублей, санкция части 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - штраф 350 000 рублей) ООО «Природа» прекратило оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с 22.07.2022 по 28.07.2022 в Беляевском районе Оренбургской области, с 22.07.2022 по 29.07.2022 в Оренбургском и Сакмарском районах Оренбургской области.

Вместе с тем, ООО «Природа», обладая информацией о принятых ГУ «ГУДХОО» изменениях в части организации движения транспортных средств по автомобильным дорогам Оренбург-Беляевка в Оренбургском районе, подъезд к с.Сакмара от а/д Казань-Оренбург в Сакмарском районе (установлена нормативная осевая нагрузка 6 тонн на ось), а также об установке на указанных дорогах автоматических постов весогабаритного контроля и их работе до 01.06.2022 в тестовом режиме, с июня 2022 года - в штатном режиме, заблаговременно не предприняло меры по урегулированию вопроса движения по перечисленным дорогам своей спецтехники, а последующее привлечение общества к административной ответственности за нарушения в области дорожного движения и наложение на него значительных сумм административных штрафов послужило единственной причиной прекращения вывоза им твердых коммунальных отходов в период с 22.07.2022 по 28.07.2022 с территорий Беляевского района Оренбургской области, в период с 22.07.2022 по 29.07.2022 - с территорий Оренбургского и Сакмарского районов Оренбургской области.

Доводы общества о наличии оснований к прекращению оказания услуг с экономической точки зрения ввиду неоднокртаного привлечения к административной ответственности при существенности сумм штрафов не могут быть приняты.

Региональный оператор не вправе прекратить предоставление услуги по обращению с ТКО при наличии не расторгнутого и не признанного судом недействительным договора.

Названное соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023), согласно которой в типовом договоре на оказание услуг по обращению с отходами, условия которого определены Правилами № 1156, предусмотрено освобождение сторон от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К квалифицирующим признакам понятия непреодолимой силы, содержащимся в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится чрезвычайность обстоятельств, делающих невозможным исполнение обязательства, и невозможность их предотвращения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. 

Условия договора на оказание услуг по обращению с ТКО, исключающие или ограничивающие ответственность регионального оператора за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по основаниям, не предусмотренным законом, являются ничтожными (пункт 20 Обзора).

Соответственно, ООО «Природа», будучи региональным оператором, не могло по названным причинам отказываться вывозить ТКО с территорий Оренбургского, Беляевского и Сакмарского районов Оренбургской области.

Действия ООО «Природа в случае отказа от вывоза ТКО с территорий указанных районов нарушают запрет, установленный пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, поскольку приводят к прекращению оказания потребителям услуги по вывозу ТКО.

Доводы общества о том, что им было допущено превышение перерыва срока оказания коммунальной услуг не принимаются.

ООО «Природа», занимая доминирующее положение на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области, допустило недобросовестное поведение, прекратив в отсутствие разумных оправданий вывоз твердых коммунальных отходов с 22.07.2022 по 28.07.2022 с территорий Беляевского района Оренбургской области, с 22.07.2022 по 29.07.2022 с территорий Оренбургского и Сакмарского районов Оренбургской области, что свидетельствует о наличии в его неправомерном, виновном бездействии нарушение запрета на злоупотребление доминирующим положением (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции), результатом которого явилось ущемление интересов потребителей указанной коммунальной услуги, при этом  у потребителей отсутствовала реальная возможность приобретения такой же услуги у иных лиц в силу наличия у ООО «Природа» статуса регионального оператора и доминирующего положения на товарном рынке по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области.

ООО «Природа», прекращая оказание услуг потребителям, действовало в отсутствие на то правовых оснований, в то время как на данные услуги у потребителей имелся спрос, а ООО «Природа» имело возможность их оказать, что привело к ущемлению прав потребителей.

Следовательно, поскольку действия (бездействие) общества были обусловлены его доминирующим положением на товарном рынке по обращению с твердыми коммунальными отходами, рассмотрение данной ситуации не ограничивается спором в рамках  жилищного, санитарного законодательства, а является нарушением требований антимонопольного законодательства.

Суд отмечает, что в пункте 5 Постановления № 2 указано, что реализация антимонопольными органами в целях защиты конкуренции предоставленных им властных полномочий не исключает права участников рынка на защиту своих гражданских прав на основании положений Закона о защите конкуренции, включая право на обращение в суд (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса). Следовательно, наличие гражданско-правового спора между сторонами договора на оказание услуг по обращению с ТКО не свидетельствует о невозможности признания регионального оператора нарушившим антимонопольное законодательство в случае, если в его действиях (бездействии) будет доказан состав такого нарушения.

На основании изложенного, в оспоренном решении Управлением установлен и доказан в неправомерном, виновном бездействии ООО «Природа» состав антимонопольного нарушения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, решение соответствует закону и не нарушает права общества, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных обществом требований.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 11.12.2023 по делу № А47-2182/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Природа» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Природа» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением  от 28.12.2023 № 223576 государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья      Е.В. Бояршинова

Судьи      М.В. Корсакова   

      Н.Г. Плаксина