Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«23»  июля 2019 г.

                               Дело № А12-16404/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен  23 июля 2019 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д. М.

 при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И. Л. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального учреждения культуры «Волгоградский молодежный театр» к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН 

<

***>)

 о признании недействительным ненормативного правового акта, с участием третьих лиц: публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», муниципального унитарного производственного предприятия «Волгоградские межрайонные электрические сети»

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 27.06.19г., №б/н, 

от НВУ Ростехнадзора– ФИО2 – по доверенности от 01.07.19г., №14/110-19, ФИО3, инспектор удостоверение ТО -07№ 0283; 

от  муниципального унитарного производственного предприятия «Волгоградские межрайонные электрические сети» - ФИО4 – по доверенности от 25.03.19г., №522

УСТАНОВИЛ:

муниципальное учреждение культуры «Волгоградский молодежный театр» (далее по тексту – Учреждение, заявитель, МУК «ВМТ») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне – Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, НВУ Ростехнадзора)  о признании недействительным предписания от 19.04.2019 №572/15-рп/П(Э).

Судом к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт», муниципальное унитарное производственное предприятие «Волгоградские межрайонные электрические сети». 

В судебном заседании представитель заявителя настаивал  на удовлетворении  заявленных требований, ссылаясь на  доводы, изложенные в заявлении. 

Представители НВУ Ростехнадзора  возражали против удовлетворения заявления.  

Как следует из материалов дела, Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения от 24.08.2018 № 3262/21-рп в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка, на предмет соблюдения норм и правил при эксплуатации электроустановок. 

В связи с выявлением нарушений требований законодательства, НВУ Ростехнадзора  07.09.2018 учреждению выдано предписание №3262/21-рп/П(Э) об устранении нарушений законодательства в срок до 07.12.2018.

21.12.2018 НВУ Ростехнадзора, на основании распоряжения от 13.12.2018 №5224/21-рп, проведена внеплановая выездная проверка Учерждения на предмет исполнения Предписания № 3262/21-рп/П(Э).

В ходе проверки выявлено неисполнение 4 пунктов из ранее выданного предписания, а именно: директором Учреждения не назначен ответственный за электрохозяйство, прошедший проверку знаний в комиссии госэнергонадзора, что является нарушением пунктов 1.2.2, 1.2.3, 1.2.7, 1.4.28 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утверждённых приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 (далее-Правила № 6); отсутствует оперативно –ремонтный персонал, прошедший проверку знаний для оперативного обслуживания и осмотра электроустановок, с правом непосредственного воздействия на органы управления оборудования, что является нарушением пункта 1.2.2 Правил № 6, пунктов 2.4, 3.1. «Правил по охране труда при  эксплуатации электроустановок», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 № 328н. (далее Правила № 328н); не проведена аттестация в области энергетической безопасности по направлению Г.1.1 электротехнического персонала, что является нарушением пункта 1.2.1 Правил № 6, пункта 2 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-19-2007, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2017 № 37 (далее – Положение № 37); отсутствует распорядительный документ о закреплении оперативно-ремонтного персонала за электрооборудованием, для возможности выполнения работ, в порядке текущей эксплуатации, что является нарушением пункта 1.2. Правил № 6, пункта 8.1 Правил № 328н. 

По результатам проверки составлен акт  от 21.12.2018 № 5224/21—рп/А(Э) и 21.12.2018 выдано предписание № 5224/21-рп/П(Э) об устранении указанных нарушений в срок до 21.03.2018. 

19.04.2019 НВУ Ростехнадзора, на основании распоряжения от 03.04.2019 №572/15-рп, проведена внеплановая выездная проверка МУК «ВМТ» на предмет исполнения Предписания № 5224/21-рп/П (Э).

В ходе проверки выявлено неисполнение всех 4 пунктов из ранее выданного предписания № 5224/21-рп/П (Э). 

По результатам проверки составлен акт  от 19.04.2019 № 572\15-рп/А(Э), в котором зафиксированы все выявленные нарушения и 19.04.2019 выдано предписание № 572/15-рп/П(Э) об устранении указанных нарушений в срок до 19.07.2019, за исключением 1 пункта (нарушение устранено в ходе проверки). 

Муниципальное учреждение культуры «Волгоградский молодежный театр», полагая, что  предписание от 19.04.2019 № 572/15-рп/П(Э) об устранении нарушений является незаконным, обратилось с настоящим заявлением в суд. 

В обоснование своей позиции, Учреждение указывает, что в МУК «Волгоградский молодежный театр» приняты на работу на должности ведущего энергетика и электромонтера лица, которые прошли соответствующее обучение по ремонту и обслуживанию электроустановок. Полагает, что в силу действующего законодательства не требуется проведение аттестации работников в области промышленной безопасности. Кроме того, учреждением издан № 01/03-05 от 01.03.2019, согласно которого электромонтер допущен к самостоятельной работе в качестве ремонтного персонала электроустановки. Приказом № 01/03-06-ОД за оперативно –ремонтным персоналом закреплено электрооборудование, согласно перечня.

По мнению заявителя, в отношении Учреждения не осуществляется государственный энергетический надзор, поскольку максимальная мощность в МУК «Волгоградский молодежный театр» составляет 64 киловат. В тоже время Учреждение не относится к промышленным объектам и у него отсутствует промышленное производство и гидроустновки.      

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 29.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» федеральный государственный энергетический надзор не осуществляется в отношении деятельности потребителей электрической энергии, связанной с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения.

Как  пояснил в ходе судебного разбирательства инспектор НВУ Ростехнадзора ФИО3, проводивший проверку в отношении учреждения и следует из материалов дела, общая мощность энергопринимающих устройств МУК «Волгоградский молодежный театр» составляет 86 кВт, напряжение энергопринимающих устройств составляет 0,4кВ, при этом присоединены к двум источникам электроснабжения (2 категория надежности электроснабжения).

В договоре энергоснабжения от 01.07.2018г. №5010352-1/18, заключенного между ПАО «Волгоградэнергосбыт» и Учреждением в Приложении  № 3 имеется ссылка на акт от 13.12.2011г. №б/н разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между МУК «Волгоградский молодежный театр», ООО «Жилкомфорт» и МУПП «ВМЭС». 

Поскольку на основании акта от 13.12.2011г. разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между МУК «Волгоградский молодежный театр», ООО «Жилкомфорт» и МУПП «ВМЭС» заключен указанный договор, суд считает его действующим, обратного заявителем не представлено. 

Исходя из указанного акта, МУК «Волгоградский молодежный театр» имеет два независимых, взаиморезервируемых источников питания и в соответствии с  пунктом  1.2.20 «Правил устройства электроустановок», утвержденных Минэнерго РФ приказом от 08.07.2002г. №204 (далее - Правила № 204) относится ко 2 категории электроснабжения.

Согласно пункта 1.2.10 Правил № 204, независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.

К числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий: каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания; секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически отключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин.

Как пояснил инспектор ФИО3, МУК «Волгоградский молодежный театр» по адресу 

<

...> подключен к ячейке РУ-0,4кВ ТПА-1157 (основной источник) и к ячейке РУ-0,4кВ ТП-172 (резервный). То есть каждая из систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания РУ-0,4кВ ТПА-1157 питается от ячейки трансформатора ТПА-1157 и РУ-0,4кВ ТП-172 питается от ячейки трансформатора ТП-172. ТП-172 в свою очередь питается от КЛ ТПА-3141, которая питается от высоковольтной ячейки 3 ТПА-1157. Таким образом, соблюдается принцип независимых источников питания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в отношении Учреждения осуществляется федеральный государственный энергетический надзор, следовательно доводы заявителя в этой части суд находит необоснованными.

В соответствии с пунктом 1.2.2. Правил №6  Потребитель обязан осуществлять подбор электротехнического и электротехнологического персонала; обеспечить обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала.

Исходя из пункта 2.4. Правил № 328н, работники, относящиеся к электротехническому и электротехнологическому персоналу, а также государственные инспекторы, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации электроустановок, специалисты по охране труда, контролирующие электроустановки, должны пройти проверку знаний требований Правил и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии, и иметь соответствующую группу по электробезопасности, требования к которой предусмотрены приложением № 1 к Правилам.

Как следует из пункта 3.1. Правил № 328н, оперативное обслуживание и осмотр электроустановок должны выполнять работники субъекта электроэнергетики (потребителя электрической энергии), уполномоченные субъектом электроэнергетики (потребителем электрической энергии) на осуществление в установленном порядке действий по изменению технологического режима работы и эксплуатационного состояния линий электропередачи, оборудования и устройств с правом непосредственного воздействия на органы управления оборудования и устройств релейной защиты и автоматики при осуществлении оперативно-технологического управления, в том числе с использованием средств дистанционного управления, на принадлежащих такому субъекту электроэнергетики (потребителю электрической энергии) на праве собственности или ином законном основании объектах электроэнергетики (энергопринимающих установках), либо в установленных законодательством случаях - на объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках, принадлежащих третьим лицам, а также координацию указанных действий (далее - оперативный персонал), или работники из числа ремонтного персонала с правом непосредственного воздействия на органы управления оборудования и устройств релейной защиты и автоматики, осуществляющие оперативное обслуживание закрепленных за ними электроустановок (далее - оперативно-ремонтный персонал).

Из указанного следует, что в Учреждении должен быть оперативно-ремонтный персонал, с правом непосредственного воздействия на органы управления оборудования, состоящий в штате, прошедший проверку знаний для оперативного обслуживания и осмотра электроустановок по должностной инструкции от самой организации, в конкретном случае -  МУК «Волгоградский молодежный театр». При этом, совмещение на оперативно-ремонтный персонал не распространяется.

В соответствии с пунктом 46.1. Правил № 328н, к командированному персоналу относятся работники организаций, направляемые для выполнения работ в действующих, строящихся, технически перевооружаемых, реконструируемых электроустановках, не состоящие в штате организаций - владельцев электроустановки.

Согласно пункту 46.2. Правил № 328н, получение разрешения на работы, выполняемые командированным персоналом, производится в соответствии с Правилами.

Командируемый персонал должен иметь удостоверения установленной формы о проверке знаний правил работы в электроустановках с отметкой о группе по электробезопасности, присвоенной в установленном действующими нормами порядке.

Исходя из пункта 46.3. Правил № 328н, командирующая организация в сопроводительном письме должна указать цель командировки, а также работников, которым будет предоставлено право выдачи наряда, права быть ответственными руководителями, производителями работ, членами бригады, а также подтвердить группы этих работников.

При таких обстоятельствах, оперативно-ремонтный персонал, не состоящий в штате, прошедший проверку знаний для оперативного обслуживания и осмотра электроустановок по должностной инструкции от другой организации является командированным персоналом.

Как следует из представленных документов, 04.02.2019 на должность электромонтера Учреждением принят ФИО5,  который имеет удостоверение б\н от 28.11.2018 о допуске в качестве оперативно – ремонтного персонала в МУК «Волгоградский музыкальный театр» с III группой электробезопасности.  На основании приказа Учреждения от 01.03.2019 № 01/03-05 –ОД, с 01.03.2019 электромонтёр ФИО6 допущен к самостоятельной работе в качестве ремонтного персонала электроустановки 0,4 кВ.         

Вместе с тем, суд отмечает, что доказательств соблюдения требований указанных выше пунктов Правил № 328н заявителем не представлено.   

В этой связи, суд соглашается с доводами НВУ Ростехнадзора о том, что  представленное удостоверение электромонтера от МУК «Волгоградский музыкальный театр» ФИО7, не может являться надлежащим доказательством проверки его знаний и служить допуском к самостоятельной работе ни как постоянного работника, относящегося к оперативно-ремонтному персоналу МУК «Волгоградский молодежный театр», ни как командированного персонала МУК «Волгоградский музыкальный театр».

Согласно пункту 1.2.1. Правил №6, эксплуатацию электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал.

Исходя из пункта 2. «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-19-2007», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. № 37 (далее Положение), положение устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении объекта энергетики.

В соответствии с пунктом 3 Положения, подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

Как следует из подпункта «Г» пункта 4 Положения, при аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний требований энергетической безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами.

Согласно пункту 10 Положения, аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций осуществляющих деятельность по эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах.

Исходя из 12 Положения первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца: при назначении на должность; при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при переходе из одной организации в другую, если при осуществлении должностных обязанностей на работе в данной организации требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

В соответствии с пунктом 22 Положения, аттестационные комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в тридцатидневный срок рассматривают представленные в секретариаты аттестационных комиссий обращения поднадзорных организаций, в которых работают аттестуемые, о проведении аттестации работников. Рекомендуемая форма обращения поднадзорных организаций приведена в приложении N 3 к настоящему Положению.

Как следует из пункта 24 Положения, результаты проверки знаний оформляются протоколом в двух экземплярах согласно приложению N 1 к настоящему Положению. Один экземпляр протокола направляется в организацию по месту работы специалиста, проходившего проверку знаний.

Согласно пункту 136 «Области аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденной приказом Ростехнадзора от 06.04.2012 № 233, область Г.1.1.Требований к порядку работы в электроустановках потребителей по энергетической безопасности включает в себя требование к знаниям: Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике»; кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (извлечения); «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861); приказа Минтруда России от 24 июля 2013 г. № 328н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок»; приказа Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей"; приказа Минэнерго России от 30 июня 2003 г. № 261 «Об утверждении Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках»; приказа Минэнерго России от 30 июня 2003 г. № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» (СО 153-34.21.122-2003); правил устройства электроустановок (утверждены Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР 5 октября 1979 г., Минтопэнерго России 6 октября 1999 г., приказом Минэнерго России от 8 июля 2002 г. № 204, приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 г. № 187); инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений (РД 34.21.122-87); инструкции по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве (утверждена приказом РАО "ЕЭС России" от 21 июня 2007 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-Ф3, работники, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, профессиональную деятельность, связанную с реализацией функций по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований к безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что работники МУК «Волгоградский молодежный театр» должны пройти первичную аттестацию не позднее одного месяца при назначении на должность в области аттестации Г. 1.1. «Эксплуатация электроустановок» в комиссии НВУ Ростехнадзора и в соответствии с приложением №1 к Положению получить соответсвующий протокол, подтверждающий прохождение аттестации.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих прохождение такой аттестации не предоставлено,  в связи с чем доводы заявителя в этой части суд находит несостоятельными. 

Как следует из пункта 8.1 Правил № 328н, небольшие по объему ремонтные работы и работы по техническому обслуживанию, выполняемые в течение рабочей смены и разрешенные к производству в порядке текущей эксплуатации, должны содержаться в перечне работ. Перечень работ подписывается техническим руководителем или работником из числа административно-технического персонала (руководящих работников и специалистов), на которого возложены обязанности по организации безопасного обслуживания электроустановок в соответствии с действующими правилами и нормативно-техническими документами (далее - ответственный за электрохозяйство) и утверждается руководителем организации или руководителем обособленного подразделения.

Подготовка рабочего места и работа, разрешенная в порядке текущей эксплуатации к выполнению оперативным или оперативно-ремонтным персоналом, распространяется только на электроустановки напряжением до 1000 В и выполняется только на закрепленном за этим персоналом оборудовании (участке).

С учетом изложенного, а также исходя из  требований пункта 1.2.2 Правил № 6 суд соглашается с доводами НВУ Ростехнадзора о том, что у МУК «Волгоградский молодежный театр» должен быть распорядительный документ о закреплении оперативно-ремонтного персонала Учреждения за электрооборудованием, для возможности выполнения работ, в порядке текущей эксплуатации в электроустановках. 

При этом суд отмечает, что оперативно-ремонтный персонал Учреждения должен пройти проверку знаний и быть допущен к самостоятельной работе в соответствии с  требованиями Правил №6 и Правил № 328н, чего, как установлено в ходе судебного разбирательства, сделано не было.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц) истечение срока исполнения юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки. 

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Как установлено судом, оспариваемое предписание НВУ Ростехнадзора выдано по результатам проведения внеплановой проверки, в связи с неисполнением ранее выданного предписания, что соответствует требованиям Закона о защите прав юридических лиц.

Приведенные Учреждением доводы о необоснованности требований, содержащихся в оспариваемом предписании, противоречат установленным в ходе рассмотрения дела фактическим обстоятельствам, а потому отклоняются судом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Данный принцип представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств. Указанное правило судом не нарушено, такие права участникам процесса были обеспечены.

Из содержания статей 29 и 198 АПК РФ следует, что для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие таких действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности в сфере экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд, исследовав представленные доказательства, с учетом доводов сторон, приходит к выводу, что заявителем не доказано несоответствие оспариваемого предписания закону,  а также нарушение прав и законных интересов в сфере экономической деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

           Руководствуясь ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования муниципального учреждения культуры «Волгоградский молодежный театр», оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца, с момента его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

            Судья                                                                                           Д.М. Бритвин