Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(рассматриваемое в порядке упрощённого производства)

г. Волгоград                                                                              

«19» августа 2025 года Дело № А12-17241/2025

Резолютивная часть решения вынесена «19» августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен «19» августа 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (400131 

<

...> ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2004, ИНН: 

<

***>) о привлечении оператора связи ОПС Волгоград 400074 Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области акционерного общества «Почта России» ФИО1 (дата, место рождения: 05.01.1961, г. Волгоград) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (далее – Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и республике Калмыкия, заявитель) о привлечении оператора связи ОПС Волгоград 400074 Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области акционерного общества «Почта России» ФИО1 (далее- ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.07.2025г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 135 АПК РФ, одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru). 

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение   на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков  (статья 228 АПК РФ). Решение должно принято в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня поступления искового заявления в суд (часть 2 статьи 226 АПК РФ).

Лица, участвующие в дела, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в том числе извещены публично, путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Волгоградской области.  

ФИО1 представила отзыв.

ФИО2 согласно представленному отзыву просит требования удовлетворить.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) в рамках рассмотрения обращения гр. ФИО2, руководствуясь требованиями п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях проведения оценки достоверности поступивших от заявителя сведений Управлением в АО «Почта России» был направлен запрос (исх. от 21.05.2025 № 5984-03/34) о порядке соблюдения требований законодательства в ходе предоставления услуг почтовой связи, а именно в отношении порядка доставки (вручения) почтового отправления № 40091307017646.

От АО «Почта России» по запросу Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия поступили пояснения (исх. от 03.06.2025№ А34-АУО-20/4568, вх. от 03.06.2025 № 30240/34), в которых оператором почтовой связи было подтверждено несоблюдение порядка хранения неврученного почтового отправления № 40091307017646.

По итогам анализа представленных документов и пояснений относительно оказания услуг по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтового отправления № 40091307017646 установлено несоблюдение оператором почтовой связи АО «Почта России» обязательных требований законодательства РФ в области почтовой связи, а именно нарушены: п. 1 ст. 46 Федерального закона № 126-ФЗ, ст. 16 Федерального закона № 176-ФЗ, пп. «в» п. 46, п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи № 382, п. 5 Перечня лицензионных требований.

По факту выявленных нарушений Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия 01.07.2025 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган направил в Арбитражный суд Волгоградской области протокол об административном правонарушении и материалы проверки с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией следует подразумевать специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Лицензионными требованиями признаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи. 

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ«О связи» (далее – Закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. 

Пунктом 1 статьи 46 Закона «О связи» установлена обязанность оператора связи, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи 

Согласно пункту 36 статьи 12 Закона о лицензировании перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи. 

В силу положений статьи 29 Закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). 

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385«О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Перечень лицензионных требований), лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи, в частности:

обеспечение предоставления пользователю услугами связи приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений;

- оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности в области оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии со специальным разрешением (лицензией) № Л0З0-00114-77/00063784 от 11.04.2018(№ 162571 регистрационный номер лицензии, присвоенный до 01.03.2022), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Из содержания пункта 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензией, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время таковыми являются Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 (далее - Правила № 382).

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 16 Закона № 176-ФЗ, качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Подпунктом «в» пункта 46 Правил № 382 установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора об оказании услуг почтовой связи.

Пунктом 34 Правил № 382 установлено, что почтовые отправления разряда «Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. По соглашению между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи может быть предусмотрен отказ отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения. В этом случае неврученные почтовые отправления передаются на временное хранение в число невостребованных.

Почтовое отправление № 40091307017646 разряда «Административное» с отметкой «Возврату не подлежит», поступившее 15.05.2025 в ОПС Волгоград 400074, в случае невостребования должно было быть передано в кладовую хранения не позднее 23.05.2025. Согласно ответу АО «Почта России» указанное почтовое отправление не было вручено адресату и по состоянию на 02.06.2025 находилось в ОПС Волгоград 400074.

В соответствии со сведениями, полученными в ответ на Определение об истребовании сведений об ответственном должностном лице (исх. от 20.06.2025 № ОИС-34/6/7347) от УФПС Волгоградской области АО «Почта России» (письмо исх. от 26.06.2025 № Ф34-01/4209), ответственность за выявленное нарушение возлагается на должностное лицо УФПС Волгоградской области АО «Почта России» - оператора связи ОПС Волгоград 400074 Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области АО «Почта России» ФИО1. Последним днем для исполнения установленных законом обязанностей является 23.05.2025, который являлся рабочим днем оператора связи ОПС Волгоград 400074 Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области АО «Почта России» ФИО1 (согласно табелю учета рабочего времени, приложенному к ответу УФПС Волгоградской области АО «Почта России» па определение об истребовании сведений Управления).

В соответствии с Должностной инструкцией оператора связи 1 класса от 10.07.2024 № 8.4.15.1.9-09/6 в должностные обязанности оператора связи 1 класса отделения почтовой связи 400074 Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области АО «Почта России» ФИО1 входит соблюдение требований законодательства РФ, внутренних документов (ЛНА) Общества/Макрорегиона/Филиала/Почтамта (п. 3.3); обработка входящей и исходящей простой и регистрируемой корреспонденции различных видов и категорий (п. 3.7.2); оформление невостребованных и нерозданных почтовых отправлений, возврат и досыл почтовых отправлений (п. 3.7.4).

В этой связи, оператор связи ОПС Волгоград 400074 Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области акционерного общества «Почта России» ФИО1 не обеспечила предоставление пользователю услуг почтовой связи надлежащего качества.

Таким образом, ФИО1 допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Непосредственным объектом вменяемого правонарушения является посягательство на охраняемые законом отношения, связанные с соблюдением лицензиатом обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении должностным лицом АО «Почта России» возложенных на него законом обязанностей по обеспечению соблюдения обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности оператора почтовой связи, подлежащей лицензированию, что непосредственно выразилось в нарушении требований правил оказания услуг почтовой связи (п. 1 ст. 46 Федерального закона № 126-ФЗ, ст. 16 Федерального закона № 176-ФЗ, пп. «в» п. 46, п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи № 382, п. 5 Перечня лицензионных требований).

Субъектом административного правонарушения является должностное лицо АО «Почта России», осуществляющее деятельность по оказанию услуг связи от имени и по поручению оператора почтовой связи на основании трудового договора.

Субъективная сторона характеризуется тем, что у должностного лица АО «Почта России» имелась возможность для соблюдения требований п. 1 ст. 46 Федерального закона № 126-ФЗ, ст. 16 Федерального закона № 176-ФЗ, пп. «в» п. 46, п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи № 382, п. 5 Перечня лицензионных требований, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок привлечения к административной ответственности, установленныйстатьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (21.08.2025), не истек на момент вынесения решения суда.

Суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить общество от административной ответственности.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении ФИО1 к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей. Из материалов дела следует, что совершенное ФИО1 правонарушение носит формальный характер, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, чего в данном случае не установлено.

Обстоятельств, смягчающих, исключающих ответственность ФИО1, судом не выявлено.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Из содержания части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что предупреждение устанавливается при условии отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного правонарушения и отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствия сведений о привлечении к административной ответственности за аналогичные нарушения, признание вины, суд находит возможным, руководствуясь статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применить к ответчику наказание в виде предупреждения. 

В рассматриваемом случае данная мера ответственности соответствует характеру выявленных нарушений и является достаточной для достижения целей назначения наказаний, предусмотренных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе по предупреждению совершения правонарушений в дальнейшем.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

РЕШИЛ:

Привлечь оператора связи ОПС Волгоград 400074 Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области акционерного общества «Почта России» ФИО1 (дата, место рождения: 05.01.1961, г. Волгоград) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья К.Т. Онищук