АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22318/2021

20 апреля 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена судом 13 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Набережные Челны Республики Татарстан, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: г. 423803, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, 

при участии в заседании суда:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022 № 87, удостоверение, диплом), 

от арбитражного управляющего ФИО1 - не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – заявитель, Управление Росреестра по Омской области, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, а/у ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.12.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов, а арбитражному управляющему - отзыв на заявленные требования.

В отзывах от 25.02.2022 и от14.03.2022 а/у ФИО1 указала, что фактические обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении не оспаривает, не могла полноценно исполнять обязанности управляющего по причине прохождения 6-месячного курса химиотерапии в Израиле в период с 20.11.2020 по 02.05.2021, а также в связи с госпитализацией и проведением опреации в период с 04.05.2021 по 14.07.2021; в содеянном раскаивается. 

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.01.2022 дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства, в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ.

В судебном заседании, открытом 13.04.2022, представитель заявителя поддержала требование в полном объеме, сославшись на доказанность наличия в действиях заинтересованного лица состава вменяемого ему административного правонарушения.

Арбитражный управляющий явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайств не заявила, в представленном в материалы дела отзыве с требованиями согласилась, указав, что не имела возможности надлежащим образом исполнять обязанности финансового управляющего ФИО3 ввиду нетрудоспособности и продолжительного лечения. 

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд установил, что решением Арбитражного суда Омской области от 29.04.2021 (резолютивная часть от 26.04.2021) ФИО3 признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника открыта процедура реализации имущества гражданина сроком на четыре месяца (до 26.08.2021), финансовым управляющим должника утверждена ФИО1, судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина назначено на 30.08.2021.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.09.2021 по делу № А46-3018/2021 срок процедуры реализации имущества гражданина продлен на 4 месяца (до 26.12.2021).

Управлением Росреестра по Омской области инициировано проведение административного расследования в отношении а/у ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО3, в ходе которого выявлены нарушения:

- включение в ЕФРСБ информационного сообщения № 6807782 позднее установленного законом срока на 46 дней, а также несоблюдение срока направления сведений для опубликования в газету «Коммерсантъ» информационного сообщения № 16230108348 о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина и своем утверждении финансовым управляющим ФИО3; 

- включение в ЕФРСБ информационного сообщения № 7541432, содержащее сведения о получении требования ПАО «Банк «Финансовая корпорация Открытие» о включении задолженности в размере 953 201 руб. 23 коп. в реестр требований кредиторов должника, позднее установленного законом срока на 121 день; 

- не исполнение до настоящего времени обязанности по включению в ЕФРСБ сведений о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства в отношении ФИО3; 

- неприложение к представленному 30.08.2021 в Арбитражный суд Омской области отчета о своей деятельности и результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина копий документов, подтверждающих указанные в них сведения, а именно запросов в регистрирующие органы и ответов на них, документов, подтверждающих расходы на публикации.

Установив приведенные обстоятельства, ведущий специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО2 01.12.2021 составила в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в ее отсутствие протокол об административном правонарушении № 00625521, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании данного протокола административный орган в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Управления Росреестра по Омской области и привлекая арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (с применением санкции в виде дисквалификации на срок 6 месяцев), суд исходил из следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 настоящего Кодекса, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, установлена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При этом для квалификации допущенного арбитражным управляющим деяния по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ фактически необходимо установить наличие в действиях заинтересованного лица объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также факт повторного совершения такого правонарушения.

То есть, в рассматриваемом случае несоблюдение арбитражным управляющим ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО3 обязанностей, возложенных на нее законодательством о несостоятельности (банкротстве), образует событие и объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Общие обязанности арбитражного управляющего определены в пункте 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве, обязанности финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина установлены п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 00625521 от 01.12.2021 по первому эпизоду арбитражному управляющему ФИО1 вменяется в вину несоблюдение требований п.п. 2,4 ст. 20.3, п. 4.1 ст. 28, п.п. 1, 2 ст. 213.7, п. 8 ст. 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п. 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ арбитражный управляющий ФИО1 на 46 дней нарушила срок включения в ЕФРСБ сообщения № 6807782 и на 14 дней срок направления сведений для опубликования в газету «Коммерсантъ» информационного сообщения № 16230108348 о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина и своем утверждении финансовым управляющим ФИО3

Согласно п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в т.ч. о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов и о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего.

Абзацем 3 п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок ведения ЕФРСБ), предусмотрено, что в случае если ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая, что Законом о банкротстве не определен срок для включения в ЕФРСБ сведений о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина, утверждении финансового управляющего, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный абз. 3 п. 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ, а именно не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008г. №1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 45 от 13.10.2015 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» при исчислении предусмотренного п. 2 ст. 213.8 и п. 4 ст. 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу ст. 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в ЕФРСБ и публикации в официальном печатном издании (газете «Коммерсантъ») в порядке, предусмотренном статьей 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве). При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.

В пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской   Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению арбитражным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

С учетом приведенных разъяснений, в газете «Коммерсантъ» сведения о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов гражданина, реализации имущества гражданина и утверждении финансового управляющего подлежат опубликованию в десятидневный срок.

В пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее - постановление Пленума ВАС № 35) также разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, то датой соответственно введения процедуры, возникновения, либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части. Срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

При этом заверенные судом копии резолютивных частей данных судебных актов являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего, в том числе на распоряжение средствами по банковскому счету должника, а также для удостоверения полномочия кредитора голосовать на собрании кредиторов.

Таким образом, на арбитражного управляющего с момента утверждения его финансовым управляющим возлагаются обязанности по размещению вышеуказанных сведений в ЕФРСБ и опубликованию их в газете «Коммерсантъ».

Неопубликование информации о введении соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства) и об утверждении арбитражного управляющего является или может являться для кредиторов и иных лиц препятствием для реализации их законных прав в полном объеме.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что резолютивная часть определения Арбитражного суда Омской области по делу № А46 - 3018/2021 о введении в отношении ФИО3 процедуры реализации имущества гражданина объявлена 26.04.2021. Сведения о принятом решении были размещены на сайте «Картотека арбитражных дел» (https://kad.arbitr.ruA 27.04.2021 в 14:32:52 МСК. 

Следовательно, арбитражному управляющему ФИО1 надлежало не позднее 30.04.2021 включить в ЕФРСБ сообщение и не позднее 07.05.2021 направить сведения для опубликования в газете «Коммерсантъ» информационных сообщений о введении в отношении ФИО3 процедуры реализации имущества гражданина и своем утверждении финансовым управляющим должника.

Согласно ответу № 1Б12755 от 07.10.2021, поступившему в адрес Управления из АО «Интерфакс», арбитражным управляющим ФИО1 лишь 10.06.2021 было создано информационное сообщение № 6807782, содержащее вышеуказанные сведения, а оплачено и соответственно размещено в ЕФРСБ лишь 15.06.2021, т.е. с нарушением установленного законом срока на 46 дней.

Также, согласно ответу № 5640, поступившему в адрес Управления из ИД «Коммерсантъ», документы на публикацию сведений о введении в отношении ФИО3 процедуры реализации имущества гражданина и своем утверждении финансовым управляющим ФИО1 направлены лишь 19.05.2021, оплата за публикацию информационного сообщения № 16230108348 поступила также 19.05.2021, в результате данное информационное сообщение было опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 86 (7048) лишь 22.05.2020, т.е. с нарушением установленного законом срока на 14 дней.

При таких обстоятельствах административным органом правомерно указано на нарушение арбитражным управляющим ФИО1 обязанности, предусмотренной п.п. 2,4 ст. 20.3, п. 4.1 ст. 28, п.п. 1, 2 ст. 213.7, п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка ведения БФРСБ.

Пунктом 4 ст. 213.24 Закона о банкротстве установлено, что в ходе процедуры реализации имущества гражданина требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 100 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Пропущенный кредитором по уважительной причине срок закрытия реестра может быть восстановлен арбитражным судом. 

В соответствии с положениями п. 2 ст. 100 Закона о банкротстве внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в ЕФРСБ сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

В ходе административного расследования установлено, что 21.06.2021 в Арбитражный суд Омской области в материалы дела № А46-3018/2021 поступило требование кредитора ПАО «Банк «Финансовая корпорация Открытие» о включении задолженности в размере 953 201 руб. 23 коп. в реестр требований кредиторов ФИО3

Копия вышеуказанного требования ПАО «Банк «Финансовая корпорация Открытие» была направлена в адрес финансового управляющего должника ФИО1 и получена ею 22.06.2021, что подтверждается списком № 90 внутренних почтовых отправлений и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80091761456720.

Следовательно, арбитражному управляющему ФИО1 в силу вышеуказанных норм законодательства в сфере несостоятельности (банкротстве) надлежало не позднее 28.06.2021 включить в ЕФРСБ соответствующее сообщение о получении вышеуказанного требования ПАО «Банк «Финансовая корпорация Открытие».

Определением Арбитражного суда Омской области от 06.07.2021 по делу № А46-3018/2021 вышеуказанное требование принято к производству, судебное заседание назначено на 09.08.2021, финансовому управляющему предложено заблаговременно представить письменный отзыв на требование, документы в обоснование своих доводов и возражений, доказательства направления копии отзыва с приложенными документами кредитору, доказательства погашения задолженности, документы о публикации сведений о поступлении требования на сайте ЕФРСБ.

К назначенной дате, вышеперечисленные документы арбитражным управляющим ФИО1 в суд не представлены. Соответствующее сообщение в ЕФРСБ о получении требования кредитора арбитражным управляющим не включено.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 09.08.2021 и 20.09.2021 по делу № А46-3018/2021, в связи с непредоставлением финансовым управляющим ФИО3 - ФИО1 вышеуказанных документов, судебное заседание по рассмотрению требования ПАО «Банк «Финансовая корпорация Открытие» отложено на 01.11.2021, у арбитражного управляющего вновь запрошены вышеперечисленные документы.

Согласно ответу № 1Б13197 от 25.11.2021, поступившему в адрес Управления из АО «Интерфакс», арбитражным управляющим ФИО1 лишь 20.10.2021 было создано информационное сообщение № 7541432, содержащее вышеуказанные сведения, а также оплачено и соответственно размещено в ЕФРСБ лишь 20.10.2021, т.е. с нарушением установленного законом срока на 121 день.

С учетом представленных в дело доказательств, административный орган правомерно пришел к выводу о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 п. 4.1 ст. 28.1, п. 2 ст. 100, п. 8 ст. 213.9, п. 4 ст. 213.24 Закона о банкротстве. 

Третьим эпизодом, согласно протоколу об административном правонарушении №00625521 от 01.12.2021, арбитражному управляющему ФИО1 вменяется в вину несоблюдение требований п.п. 2,4 ст. 20.3, п. 2 ст. 213.7, п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, п.п. 14, 15 Временных правил, п. 3.1 Приказа Минэкономразвития РФ № 178, что выразилось в неисполнении до настоящего времени обязанности по включению в ЕФРСБ сведений о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства в отношении ФИО3 

В соответствии с п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан в том числе: выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; осуществлять иные установленные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» функции.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (далее - Временные правила), которые определяют порядок проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

В п. 2 Временных правил установлен период проведения арбитражным управляющим проверки - не менее двух лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве.

Признаки преднамеренного банкротства выявляются как в течение периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе процедур банкротства (п. 5 Временных правил).

В силу п.п. 14, 15 Временных правил по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, которое представляется собранию кредиторов и арбитражному суду.

Результат выявления признаков преднамеренного банкротства может повлиять на права кредиторов в деле о банкротстве. В частности, установление признаков преднамеренного банкротства может способствовать привлечению к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц, установлению необходимости дополнительного оспаривания сделок должника.

В силу п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X ФЗ Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ.

Согласно п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат в т.ч. сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Неопубликование сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства является или может являться для кредиторов и иных лиц препятствием для реализации их законных прав в полном объеме.

Поскольку Законом о банкротстве не определен срок для включения в ЕФРСБ сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный абз. 3 пункта 3.1. Приказа Минэкономразвития РФ № 178, то есть в течение трех рабочих дней. 

Материалами банкротного дела № А46-3018/2021 подтверждается, что а/у ФИО1 заключение об отсутствии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника - ФИО3, составленное 28.07.2021, представлено в Арбитражный суд Омской области 30.08.2021. 

То есть, не позднее 02.08.2021 арбитражный управляющий ФИО1 обязана была разместить в ЕФРСБ информационное сообщение о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства в отношении ФИО3

Вместе с тем такая обязанность а/у ФИО1 не исполнена до настоящего времени.

В данной связи суд усматривает наличие вменяемого нарушения по данному эпизоду. 

Четвертым эпизодом согласно протоколу об административном правонарушении № 00625521 от 01.12.2021 арбитражному управляющему ФИО1 вменяется в вину несоблюдение требований положений ст. 20, п.п. 2, 4 ст. 20.3, п. 8 ст. 213.9, Закона о банкротстве, п. 11 Общих правил № 299, что выразилось в предоставлении 30.08.2021 в Арбитражный суд Омской области отчета о своей деятельности и результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина без приложения копий документов, подтверждающих указанные в них сведения, а именно запросов в регистрирующие органы и ответов на них, документов, подтверждающих расходы на публикации.

В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан наряду с прочим, рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов, исполнять иные предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обязанности.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 утверждены «Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (Общие правила № 299). Данные Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность, в том числе в качестве финансового управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (п. 1 Общих правил № 299).

Согласно п. 4 Общих правил № 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Типовая форма).

В соответствии с 10 Общих правил № 299 Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (п. 11 Общих правил №299).

В ходе проведенного административного расследования установлено, что 30.08.2021 финансовым управляющим ФИО3 - ФИО1 в материалы дела № А46-3018/2021 направлен, помимо прочего, отчет о результатах проведения реализации имущества гражданина в отношении ФИО3

Из содержания вышеуказанного отчета установлено, что финансовым управляющим должника ФИО1 с целью выявления имущества должника были направлены в регистрирующие органы (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, пенсионный фонд РФ, Центр ГИМС МЧС России, Гостехнадзор России, УГИБДД России) соответствующие запросы, на которые получены ответы.

Вместе с тем в материалы дела № А46-3018/2021 в приложении к данному отчету запросы и ответы арбитражным управляющим ФИО1 не представлены.

Кроме того, в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» отражена информация о понесенных расходах в период процедуры банкротства должника, такие как «судебные расходы», связанные с публикациями сообщений. Однако документы, в том числе счета на оплату, подтверждающие расходы на публикации к отчету не приложены.

С учетом представленных в дело доказательств, суд усматривает наличие вменяемого нарушения по данному эпизоду. 

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждая сторона арбитражного процесса должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований. Это положение не отменяется возложением бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола, на административный орган.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (статья 64 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд заключает о наличии в описанном выше поведении заинтересованного лица события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Положения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного нарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

С учетом изложенного, квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и, в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.

Как установлено судом, ранее арбитражный управляющий ФИО1 привлекалась к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе решением Арбитражного суда Камчатского края от 23.04.2021 по делу №А24-760/2021, от 30.06.2021 по делу №А24-2068/2021, от 21.07.2021 по делу № А24-2296/2021.

 С учетом изложенного действия арбитражного управляющего правомерно квалифицированы административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усмотрено, поскольку имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ, носящих существенный характер и влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по данному делу об административном правонарушении судом не установлено.

Сроки давности привлечения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса КоАП РФ не истекли.

В представленном в материалы дела письменном отзыве арбитражный управляющий ФИО1, признавая наличие вменяемых административным органом нарушений, указывает на нетрудоспособность и длительное лечение в период исполнения ею обязанности финансового управляющего ФИО3 

Вместе с тем, по мнению суда, отсутствие арбитражного управляющего в силу его нетрудоспособности (систематическое нахождение на лечении согласно представленным в дело справкам, в том числе за границей) не должно препятствовать исполнению ею требований Закона о банкротстве в течение длительного времени, а при наличии таких обстоятельств, действуя добросовестно, арбитражный управляющий должна была подать заявление об освобождении ее от обязанностей финансового управляющего ФИО3, чтобы не допустить нарушение прав и интересов кредиторов и должника.

Таким образом, принимая во внимание характер выявленных нарушений, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закреплённым статьей 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, для достижения цели принудительного прекращения противоправной деятельности арбитражного управляющего ФИО1, когда другие виды наказаний не могут обеспечить цели административной ответственности, суд полагает возможным назначить наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Набережные Челны Республики Татарстан, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: г. 423803, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья

С.Г. Захарцева