АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10624/2024

г. Сыктывкар

26 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года, полный текст  решения изготовлен 26 сентября 2024 года.  

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной  ответственностью Управляющая компания «Спецмонтажсервис» (ИНН: 

<

***>,  ОГРН: 

<

***>)  

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора  (контроля) (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

о признании решения незаконным, без участия в заседании представителей; 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания  «Спецмонтажсервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о  признании незаконным решения Службы Республики Коми строительного, жилищного и  технического надзора (контроля) от 15.07.2024 № 83, а также об обязании устранить  допущенные нарушения.  

Определением суда от 26.08.2024 судебное заседание назначено на 24.09.2024. 

От заявителя поступили в материалы дела возражения на отзыв ответчика, которые  были приобщены к материалам дела.  

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его  представителей.  

Представители сторон в судебное заседание не явились, руководствуясь статьями  123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК  РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу без  участия заявителя и ответчика.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

22.07.2024 в ООО УК «Спецмонтажсервис» поступило решение первого  заместителя руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и  технического надзора (контроля) ФИО1 от 15.07.2024 № 83, вынесенное по  результат рассмотрения возражения ООО УК «Спецмонтажсервис» на предостережение  Государственной жилищной инспекцией городу Сыктывкар и Корткеросскому району о  недопустимости нарушения обязательных требований от 28.06.2024 № 204.  

Информация о предостережении размещена на официальном сайте в сети  Интернет: proverki.gov.ru; отметка о размещении (дата и учетный номер) сведений о  

предостережении в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий от 28.06.2024   № 11240941100011160417.  

Вышеуказанным решением возражение ООО УК «Спецмонтажсервис» оставлено  без удовлетворения.  

ООО УК «Спецмонтажсервис» считает, что вышеуказанное решение первого  заместителя руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и  технического надзора (контроля) ФИО1 от 15.07.2024 № 83 является  незаконным, в связи с чем, обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим  заявлением.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации".  

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий,  необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет  в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.  

Как следует из материалов дела, заявитель считает решение Службы Республики  Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 15.07.2024 № 83  незаконным и просит исключить информацию о контрольном (надзорном) мероприятии  

из единого реестра контрольных мероприятий № 11240941100060417 от 28.06.2024.  

Заявитель ссылается на то, что должностным лицом Государственной жилищной  инспекции по городу Ухте нарушены требования к проведению контрольного  (надзорного) мероприятия, в части проведения контрольного (надзорного) мероприятия  без представителя Общества и также нарушены требования, установленные пунктами 4, 5  статьи 7, подпунктом 10 пункта 1 статьи 29, статьи 37, статьи 49 Федерального закона от  31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле  в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).  

Также, сведения о том, что должностным лицом Инспекции не установлена угроза  причинения вреда охраняемым интересам заявителя со стороны ООО УК «CMC», не  проведена оценка достоверности поступивших сведений Предостережение не содержит  информацию о какие конкретно действия проводят к нарушению обязательных  требований жилищного законодательства.  

Кроме того, по мнению Общества, графики подготовки жилищного фонда к  осенне-зимнему периоду, содержащие конкретные сроки, от администрации МО ГО  «Ухта» в адрес заявителя не поступали.  

Таким образом, по мнению Общества, объявленное предостережение о  недопустимости нарушения обязательных требований от 28.06.2024 № 204 является  необоснованным, преждевременным и недопустимым, что влечет его отмену.  

Руководствуясь Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного  фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003   № 170, Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными  приказом Минэнерго Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, распоряжением  Правительства Республики Коми от 21.05.2024 № 262-р, в целях обеспечения сроков и  качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда,  обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов  функционирования инженерного оборудования в зимний период 2024 - 2025 гг., в рамках  проведения профилактических мероприятий должностным лицом Инспекции объявлено  Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с  предложением ООО УК «CMC» принять меры по обеспечению соблюдения обязательных  требований жилищного законодательства, а именно, обеспечить в срок до 01.09.2024:  

- устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской  Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых  энергоустановок;  

- проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих  установок;  

- разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению; - выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; - состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии; 

- состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и  центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;  

- состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых  пунктов;  

- наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических  регуляторов при их наличии;  

- работоспособность защиты систем теплопотребления; - наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; 

- отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом  и канализацией;  

- плотность оборудования тепловых пунктов; - наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов; 

- отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию, (мощность),  теплоноситель;  

- наличие собственных и (или) привлеченных бригад и обеспеченность их  материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации  теплопотребляющих установок;  

- проведения испытания оборудования теплопотребляющих установок на  плотность и прочность;  

- надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом  климатических условий в соответствии с критериями, утвержденными Приказом  Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103 «Об  утверждении правил оценки готовности к отопительному периоду».  

Судом установлено, что предостережение № 11240941100011160417 размещено в  установленные сроки в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и  направлено ООО УК «CMC» через единый портал государственных и муниципальных  услуг (функций).  

При осуществлении государственного контроля проведение профилактических  мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является  приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.  

Объявление предостережения относится к видам профилактических мероприятий  (подпункт 4 часть 1 статья 45 Закона № 248-ФЗ).  

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, в случае наличия у  контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных  требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае  отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение требований причинило вред  

(ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба)  охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет  контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных  требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных  требований.  

При этом обязательное проведение контрольного (надзорного) мероприятия при  указанных выше обстоятельствах, как и в виде контрольного (надзорного) мероприятия со  взаимодействием, так и без взаимодействия, в целях объявления предостережения по  части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, указанным законом не установлено.  

Учитывая изложенное, а также как указано выше, приоритетность проведения  профилактических мероприятий, оспариваемое Предостережение выдано с целью  принятия мер по недопущению в будущем нарушений контрольным лицом обязательных  требований без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, что не противоречит  статье 49 Закона № 248-ФЗ.  

Кроме того, довод заявителя о неустановлении инспекцией угрозы причинения  вреда или само причинение вреда судом не принимается, поскольку в силу части 1 статьи  49 Закона № 248-ФЗ, предостережение объявляется в случае отсутствия подтвержденных  данных о том, что нарушение причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям  либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.  

Неуказание в Предостережении о недопустимости нарушения обязательных  требований, какие конкретно действия (бездействия) контролируемого лица могут  привести к нарушению обязательных требований, не соответствует действительности.  

Суд установил, что в пункте 3 объявленного Предостережения перечислены нормы  законодательства, содержащие обязательные требования.  

Довод Общества о непоступлении от администрации МО ГО «Ухта» в адрес ООО  УК «CMC» графиков подготовки жилищного фонда к ОЗП, содержащих конкретные  сроки, не может служить основанием для отмены оспариваемого предостережения,  поскольку управляющая организация обязана осуществлять подготовку жилищного фонда  к осенне-зимнему периоду и по каждому многоквартирному дому получить паспорт  готовности не позднее 15 сентября.  

Результаты подготовки оцениваются комиссиями, образованными органами  местного самоуправления, а также по результатам проверки указанными комиссиями  составляется акт проверки готовности к сезону, паспорт готовности выдается в течение 15  дней с даты подписания акта.  

Таким образом, установленный в предостережении срок до 01.09.2024 не  противоречит приказу Министерства энергетики Российской Федерации.  

В связи с чем, оснований для отмены решения № 83 от 15.07.2024, которым  возражения с требованием отменить предостережение Государственной жилищной  инспекции по городу Ухте № 204 от 28.06.2024 оставлено без удовлетворения, судом не  усматривается.  

Относительно заявленного требования заявителя об исключении информации о  Предостережении из ЕРКНМ суд установил следующее.  

Требования информационного обеспечения государственного контроля (надзора)  закреплены главой 4 Закона № 248-ФЗ.  

Частью 3 статьи 19 Закона № 248-ФЗ установлено, оператором ЕРКНМ является  Генеральная прокуратура Российской Федерации.  

Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной  государственной информационной системой.  

Порядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных)  мероприятий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от  16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра  контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление  Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415» (далее - Порядок).  

Согласно пункту 34 указанного Порядка, при ведении единого реестра  обеспечивается резервное копирование содержащихся в едином реестре сведений,  обеспечивающих возможность их восстановления (в срок не менее 3 лет).  

Сведения, внесенные в единый реестр, не подлежат удалению (в случае утраты  актуальности им присваивается соответствующий статус).  

Таким образом, даже в случае если контрольное (надзорное) мероприятие будет,  признано незаконным, сведения о таком контрольном (надзорном) мероприятии  исключению по такому основанию, перечень действий, контрольным (надзорным) лицом  в ЕРКНМ, четко урегулирован указанным Порядком.  

На основании изложенного, у Службы отсутствуют полномочия об исключении  сведений о Предостережении из ЕРКНМ.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

Изучив доводы ООО УК "Спецмонтажсервис", суд не находит оснований для  удовлетворения заявленных требований в полном объеме.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй  

арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд  

Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме. 

Судья А.В. Шершунов