Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, 

<

...>

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-5931/2024

г. Липецк

20 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2025

Решение в полном объеме изготовлено 20.06.2025

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиненко Е.Ю, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РВК-Липецк» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; ул.Л.Толстого, 23А, 8, 

<

...>)

к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 398501, 

<

...>) 

о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 21.06.2024 №41 по делу об административном правонарушении, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Советского района г. Липецка (398059, 

<

...>), общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СОЮЗ» (398902, 

<

...>),

при участии представителей:

 от ООО «РВК-Липецк» - ФИО1 (доверенность от 26.12.2023 №110-23, диплом), 

 от Государственной жилищной инспекции Липецкой области – ФИО2 (доверенность от 13.01.2025 №4, диплом),

от Прокуратуры Советского района г. Липецка – не явились,

от ООО Управляющая компания «Союз» - не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Липецк» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – административный орган, жилищная инспекция) от 21.06.2024 №41 по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Советского района г. Липецка и общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СОЮЗ».

В судебное заседание 16.06.2025 представители Прокуратуры Советского района г.Липецка, ООО УК «СОЮЗ» не явились.

В отзывах на заявление общества Прокуратура Советского района г.Липецка, ООО УК «Союз» просили отказать в удовлетворении заявленного требования ООО «РВК-Липецк».

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, суд, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает заявление в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании 16.06.2025 представитель общества поддержал заявленное требование. По мнению общества, в действиях ООО «РВК-Липецк» отсутствует событие административного правонарушения, поскольку в период с 10.04.2024 по 12.04.2024 ограничение водоснабжения со стороны ООО «РВК-Липецк» в МКД №24 не вводилось, услуги водоотведения осуществлялись в полном объеме, обществом были приняты все возможные меры по устранению засора дворовой канализации в кратчайшие сроки.

Представитель жилищной инспекции возражал против удовлетворения заявления ООО «РВК-Липецк».

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей общества, административного органа, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, установил следующее.

Прокуратурой Советского района г. Липецка на основании поручения прокуратуры Липецкой области от 12.04.2024 проведена проверка по информации, размещенной в СМИ (в телеграмм-канале –обращение собственников многоквартирного дома №24 по ул.Ударников в г.Липецк) о нарушении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что 12.04.2024 подвальные помещения дома №24 по ул.Ударников г.Липецка (далее – МКД №24) затоплены фекальными водами, в связи с чем жилые помещения многоквартирного дома отключены от электроснабжения и холодного водоснабжения. Подтопление произошло из-за засора наружных сетей системы водоотведения ООО «РВК-Липецк» (наружные колодцы заполнены фекальными водами).

По информации управляющей организации МКД ООО УК «Союз» с 08.04.2024 происходило затопление подвального помещения многоквартирного дома №24 по ул.Ударников г.Липецка; 08.04.2024 представителями ООО УК «Союз» составлен акт осмотра общего имущества МКД, в котором зафиксировано, что причиной затопления является неисправность (засорение) внешней системы водоотведения многоквартирного дома. На момент осмотра в подвале МКД происходило затопление общедомовой электрощитовой, в связи с чем электроснабжение было приостановлено. Заявкой от 08.04.2024 №221301 управляющая организация уведомила ООО «РВК-Липецк» о затоплении подвала. Поскольку общество за заявку не отреагировало, управляющая организация 10.04.2024 направила заявку №8639448 о подтоплении подвала в Единую диспетчерскую службу. Дополнительно направлено письменное обращение ООО «РВК-Липецк» 11.04.2024 №68.

Выявленный засор устранен 12.04.2024 в 21:50, что подтверждается отчетом оператора ЦДС ООО «РВК-Липецк» за период с 01.04.2024 по 12.04.2024.

Заместителем прокурора Советского района города Липецка Трубниковым С.Ю. 08.05.2024 в отношении общества принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Постановление от 08.05.2024 и материалы проверки в соответствии с ч.1 ст.23.55 КоАП РФ направлены в Госжилинспекцию.

Постановлением управления по делу об административном правонарушении от 21.06.2024 №41 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 10000 руб. 

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд. 

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц в размере от пятисот до тысячи рублей; на юридических лиц - в размере от пяти до десяти тысяч рублей. 

Объектом правонарушения являются права граждан - потребителей коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем. 

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами. 

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. 

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. 

Согласно статье 10 названного Закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1); входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 2). 

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). 

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. 

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1. 

В силу подпункта «в» пункта 4 Правил №354 водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Согласно пункту 8 приложения № 1 Правил №354 допустимая продолжительность перерыва водоотведения не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии).

В соответствии с подпунктами «а» и «в» пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «б», «г» - «ж» пункта 17 Правил №354.

Согласно подпункту «а» пункта 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Исполнителем коммунальных услуг, а именно услуг по водоотведению, в МКД № 24 по ул. Ударников в г. Липецке, является ООО «РВК-Липецк». Материалами административного дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, а именно - нарушение режима обеспечения населения коммунальной услугой по водоотведению.

Необходимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению данного законодательства, и доказательств объективной невозможности соблюдения обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Доводы общества об отсутствии события административного правонарушения в его действиях, отклоняются судом первой инстанции.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что заявки управляющей организации МКД №24 ООО УК Союз» о том, что колодцы забиты, неоднократно поступали в ООО «РВК - Липецк», в связи с чем акт, составленный третьим лицом 08.04.2024, является надлежащим доказательством по делу.

Факт нарушения ООО «РВК-Липецк» Правил №354 подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом проверки от 12.04.2024, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.05.2024, пояснениями ООО «РВК-Липецк», ООО Управляющая компания «Союз».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. 

Нарушений административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ); наказание назначено в максимальном размере санкции статьи 7.23 КоАП РФ. 

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, посягающего на установленный порядок общественных отношений в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, который направлен на создание благоприятного проживания, принимая во внимание длительный период устранения аварии, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным. 

Указанный вывод сделан судом с учетом официального толкования статьи 2.9 КоАП РФ, приведенного в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и основан на фактических обстоятельствах дела. 

При рассмотрении вопроса о возможности применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, судом принято во внимание следующее. Характер совершенного ООО «РВК-Липецк» правонарушения свидетельствует о возможном возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей; в результате совершенного обществом административного правонарушения нарушены права широкого круга потребителей коммунальной услуги по водоотведению в многоквартирном доме.

Наказание назначено с учетом характера совершенного обществом правонарушения, степени вины, в сумме 10000 руб. Данное наказание соответствует характеру и степени тяжести совершенного правонарушения.

С учетом изложенного, требование общества о признании незаконным и отмене постановления инспекции о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «РВК-Липецк» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 21.06.2024 №41 по делу об административном правонарушении отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. 

Судья Т.Н. Смольянинова