ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-110910/2023

21 июля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Титовой М.Г.,

судей  Протас Н.И., Семеновой А.Б.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Казаковой К.Е.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14921/2024) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.03.2024 по делу № А56-110910/2023, принятое по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области  к  СПб ГБУЗ «Детская Городская Поликлиника № 44» о взыскании,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – истец, Отделение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании излишне выплаченной социальной выплаты с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника № 44» (далее – ответчик, Поликлиника) в размере 48 478,50 руб. (в отношении работников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7)

Решением арбитражного суда от 28.11.2023 в удовлетворении иска отказано. 

В апелляционной жалобе истец просит указанное решение отменить как необоснованное и принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что ответчик не предоставил документы в подтверждение трудовой деятельности по совместительству, подтверждающие контакты с пациентами с новой короновирусной инфекцией в отношении застрахованных лиц.  

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на Интернет-сайте «Картотека арбитражных дел». 

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания стороны своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие. 

Законность и обоснованность решения суда проверена в апелляционном порядке. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Детская городская поликлиника № 44» для осуществления Отделением специальной социальной выплаты (далее - ССВ) медицинским и иным работникам учреждения, по результатам которой составлен акт проверки медицинской организации о выявленных несоответствиях от 20.10.2022 №60/ССВ. 

Приказом от 30.06.2021 № 272 Фонда социального страхования Российской Федерации утвержден Порядок осуществления территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для поручения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам. 

Пунктами 1 и 2 Порядка определено, что указанный контроль осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка) в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и 11 сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда. 

Проверка организаций, работникам которых произведена ССВ в соответствии с представленными реестрами, осуществляется выборочно и для ее проведения не требуется решение руководителя территориального органа Фонда (пункты 3, 5 Порядка). 

Как следует из акта проверки медицинской организации о выявленных несоответствиях от 20.10.2022 №60/ССВ, в рамках проверки Поликлиникой не представлены документы за работу по совместительству, подтверждающие контакты с пациентами с новой короновирусной инфекцией COVID-19 в отношении работников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, а также неверно произведен расчет отработанных смен для выплаты ССВ. 

В результате излишне понесенные Отделением расходы на социальную специальную выплату составили 54 310,50 руб. 

Отделением в адрес Поликлиники направлено уведомление от 20.10.2022 №60/ССВ о возмещении излишне понесенных расходов на социальную специальную выплату. 

Ответчик частично исполнил требования уведомления, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в иске, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего. 

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Постановление N 1762, Правила).

Вышеуказанные Правила определяют порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации).

Пунктом 2 Постановления № 1762 определены категории медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), которым в целях государственной социальной поддержки Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. производятся ССВ за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, ежемесячно.

Согласно пункту 4 Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца. 

Сведения, которые должны быть отражены в реестре, поименованы в пункте 6 Правил. 

Пунктами 10, 12 Правил закреплена ответственность организаций за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). 

Согласно статье 1064 ГК РФ, определяющей общие основания ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (часть 1). Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (часть 2).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). 

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции установил, что во исполнение требований пункта 4 Правил ответчик направлял в адрес Отделения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за май, июнь 2022 года, а именно: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, которым была выплачена специальная социальная выплата. 

Как следует из представленных документов, ФИО8 в мае 2022 по основному месту работы отработала 113,4 часов, что составляет 14,5 сменам, следовательно, размере ССВ должен составлять 35235 руб. Фактически выплачено 36450 руб. 

ФИО9 в мае 2022 по основному месту работы отработала 13,8 часов, что составляет 1,8 смены, а не 1,5 смены, как указано истцом, следовательно, размере ССВ должен составлять 4374 руб. Фактически выплачено 4860 руб. 

ФИО3 в мае 2022 по основному месту работы отработала 52,8 часа, что составляет 6,8 смен, следовательно, размере ССВ должен составлять 16524 руб. Фактически выплачено 17010 руб. 

ФИО4 в мае 2022 по основному месту работы отработала 37,2 часов, что составляет 4,8 смен, следовательно, размере ССВ должен составлять 11664 руб. Фактически выплачено 12150 руб. 

ФИО10 в мае 2022 по основному месту работы отработала 33,6 часа, что составляет 4,3 сменам, следовательно, размере ССВ должен составлять 10449 руб. Фактически выплачено 12150 руб. 

ФИО5 в мае 2022 по основному месту работы отработала 129 часов, что составляет 16,5 смен, следовательно, размере ССВ должен составлять 40095 руб. Фактически выплачено 41310 руб. 

ФИО7 в мае 2022 по основному месту работы отработала 6 часов, что составляет 0,8 смен, следовательно, размере ССВ должен составлять 972 руб. Фактически выплачено 1215 руб. 

Судом первой инстанции установлено, и истец не отрицает, что Поликлиникой возращены излишне полученные суммы в размере 1215 руб. (за ФИО1), 486 руб. (за ФИО9), 486 руб. (за ФИО3), 243 руб. (за ФИО4), 1701 руб. (за ФИО10), 1215 руб. (за ФИО5). 

Таким образом, основания для взыскания денежных средств в связи с неверным указанием количества отработанных смен по основному месту работы отсутствуют.

Судом первой инстанции установлено добросовестное поведение ответчика, поскольку фактически отработанное количество нормосмен работниками ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, которым была выплачена специальная социальная выплата, соответствует размерам произведенных специальных социальных выплат на основании № 1762.

Как верно отметил суд первой инстанции, внутреннее совместительство данные работники осуществляли по той же должности, что и по основному месту работы, то есть фактически продолжали выполнять свои основные трудовые функции на условиях сверхурочной работы.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что социальные специальные выплаты за спорный период были начислены Отделением правомерно.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для  удовлетворения настоящего иска в связи с недоказанностью истцом совокупности обстоятельств, влекущих применение к ответчику ответственности в виде убытков. 

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы истца не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 23.03.2024 по делу №  А56-110910/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.Г. Титова

 

Судьи

 

 

Н.И. Протас

 

 А.Б. Семенова