ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и 

обоснованности решения арбитражного суда, 

не вступившего в законную силу

Дело №А55-24480/2018

город Самара

20 июня 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шадриной О.Е.,

судей Бросовой Н.В. и Морозова В.А.,

протокол судебного заседания вела секретарь Хурина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 2 дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2019, принятое по делу №А55-24480/2018 судьей Балькиной Л.С.,

по иску Администрации городского округа Тольятти (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тольятти, к Государственному унитарному предприятию Самарской области институт «ТеррНИИгражданпроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара, о взыскании штрафа и пени,

и по встречному иску Государственного унитарного предприятия Самарской области институт «ТеррНИИгражданпроект» к Администрации городского округа Тольятти о взыскании задолженности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор», г. Москва, ООО «Институт «Ленгипрогор», г. Санкт-Петербург,

с участием:

от Администрации г.о. Тольятти - ФИО1, представитель (доверенность от 24.01.2019 №625/1),

от ГУП институт «ТеррНИИгражданпроект» - ФИО2, представитель (доверенность от 15.11.2018 №53),

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Тольятти, город Тольятти, обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к Государственному унитарному предприятию институт «ТеррНИИгражданпроект», город Самара, о взыскании 1 156 289 руб., в том числе штрафа в сумме 997 690 руб. и пени в сумме 158 599 руб. по муниципальному контракту от 20.07.2015 №845-дг/5.1.

Определением арбитражного суда от 10.10.2018 принято к рассмотрению встречное исковое заявление Государственного унитарного предприятия института «ТеррНИИгражданпроект» к Администрации городского округа Тольятти о взыскании долга в сумме 14 965 350 руб. по муниципальному контракту от 20.07.2015 № 845-дг/5.1.

Определением арбитражного суда от 17.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор», г. Москва, ООО «Институт «Ленгипрогор», г. Санкт-Петербург.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2019 исковые требования администрации городского округа Тольятти оставлены без удовлетворения.

Исковые требования ГУП институт «ТеррНИИгражданпроект» удовлетворены. С администрации городского округа Тольятти за счет казны муниципального образования городской округ Тольятти взыскано 14 965 350 руб. задолженности, а также 97 827 руб. в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация городского округа Тольятти обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный с апелляционной жалобой, в которой ссылаясь на пункт 1 стать 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2019 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования администрации удовлетворить, встречные исковые требования ГУП институт «ТеррНИИгражданпроект» оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивая на отмене решения суда первой инстанции.

Представитель ГУП институт «ТеррНИИгражданпроект» не согласился с жалобой, изложив свои доводы в отзыве, просил оспариваемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации - без удовлетворения.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии с требованиями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

ООО «Институт «Ленгипрогор» представило отзыв, в котором просило решение Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации - без удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы администрации г.о. Тольятти, заслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 20.07.2015 между мэрией городского округа Тольятти, действующей от имени муниципального образования - городского округа Тольятти, (заказчик) и ГУП институт «ТеррНИИгражданпроект» (исполнитель) был заключен муниципальный контракт № 845-дг/5.1. на подготовку проекта Генерального плана городского округа Тольятти Самарской области.

Согласно пункту 3.3.1. контракта исполнитель обязан качественно, в срок, в полном объеме в соответствии с техническим заданием (приложение № 2 к контракту) и графиком производства работ (приложение № 4 к контракту) выполнить работу, предусмотренную п.1.1. контракта.

В срок выполнения работ входит период внесения в документацию по подготовке проекта генерального плана городского округа Тольятти Самарской области (далее документация) изменений по результатам согласований и публичных слушаний и сдачи- приемки работ. Технические, научные, экономические и другие требования к работе, являющиеся предметом контракта, приведены в техническом задании (приложение № 2 к контракту) (далее -ТЗ) (пункт 1.2. контракта).

Согласно пункту 1.8. технического задания исполнитель представляет заказчику работу согласно прилагаемому графику производства работ (приложение № 4 к контракту).

Графиком производства работ (приложение № 4 к контракту) предусмотрены следующие сроки выполнения работ: с момента заключения контракта до 25.12.2016.

Пунктом 8.5. контракта предусмотрен минимальный гарантийный срок, который составляет 12 месяцев со дня передачи исполнителем работ по контракту заказчику.

Объем предоставления гарантий качества работ включает обязанность исполнителя работ вносить исправления и дополнения в положение о территориальном планировании, в материалы по обоснованию проекта, в соответствующие карты и схемы проекта генерального плана, выявляемые в процессе подготовки проекта генерального плана к утверждению (пункт 8.5. контракта).

Датой исполнения исполнителем обязательств по контракту считается дата подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ последнего этапа с внесением в документацию по подготовке проекта генерального плана городского округа Тольятти Самарской области изменений по результатам публичных слушаний (пункт 3.3.1.).

Результатом работ по контракту является проект генерального плана городского округа Тольятти Самарской области, разработанный в соответствии с техническим заданием (приложение № 2) и действующим законодательством, согласованный соответствующими службами, доработанный по результатам публичных слушаний, принятый заказчиком поэтапно, по актам сдачи-приемки выполненных работ (пункт 4.5. контракта).

Условиями заключенного муниципального контракта предусмотрено, что при завершении каждого этапа работ в срок в соответствии с графиком производства работ  (приложение № 4), исполнитель предоставляет заказчику акт сдачи-приемки работ в 3-х экземплярах, разработанную документацию согласно требованиям технического задания (приложение № 2) (пункт 4.1. контракта).

В соответствии с пунктом 4.6. контракта при завершении работ последнего четвертого этапа (но не менее, чем за 10 рабочих дней до истечения срока выполнения работ, указанного в пункте 4 Графика производства работ (приложение № 4), исполнитель предоставляет заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ в 3-х экземплярах, счет- фактуру (счет), комплект документации по проекту генерального плана городского округа Тольятти Самарской области в соответствии с требованиями контракта и технического задания.

В подтверждение выполнения работ в материалы дела представлены копии двусторонних актов от 15.02.2016 № 1, от 20.07.2016 № 2, от 20.09.2016 № 3 сдачи- приемки выполненных работ по муниципальному контракту от 20.07.2015 № 845-дг/5.1., подписанных сторонами без каких-либо возражений, в соответствии с которыми исполнитель выполнил и сдал заказчику, а заказчик принял результат работ 1, 2, 3 этапа на общую сумму 15 963 040 руб.00 коп., а также копия одностороннего акта сдачи-приемки выполненных работ от 15.12.2016 № 4 по 4 этапу на сумму 3 990 760 руб.

Обращаясь с иском в суд, истец ссылается на то, что со стороны подрядчика имеется просрочка исполнения обязательств по контракту.

Как указывает истец, срок выполнения работ по первому этапу согласно графику выполнения работ составляет 4 месяца с момента подписания контракта, однако, данное условие контракта было нарушено, фактически по состоянию на 20.11.2015 обязательство не выполнено. Техническая документация в объеме работ, предусмотренных первым этапом, поступила в администрацию городского округа Тольятти 23.12.2015 (накладная от 23.12.2015 №86).

Срок выполнения работ по 4 этапу согласно графику выполнения работ составляет 4 месяца со дня подписания акта выполненных работ по 3 этапу, но не позднее 25.12.2016, однако, как указывает истец, данное условие контракта было нарушено, фактически по состоянию на 15.12.2016 обязательство не выполнено (период просрочки 4 этапа - 3 дня).

Техническая документация в объеме работ, предусмотренных 4 этапом, поступила в администрацию городского округа Тольятти 15.12.2016 (накладная от 15.12.2016 №135).

Согласно пунктам 5.5. и 5.6. контракта в случае просрочки исполнения исполнителем своих обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных   контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

За просрочку исполнения подрядчиком обязательств по 1 этапу размер неустойки, согласно расчету истца, составляет 131 695 руб. 08 коп.

За просрочку исполнения подрядчиком обязательств по 4 этапу размер неустойки, согласно расчету истца, составляет 26 904 руб.

На основании пункта 5.6. контракта администрацией начислен штраф в сумме 997 690 руб. за ненадлежащее выполнение исполнителем обязательств по контракту.

Направленные истцом претензии от 21.04.2018 № 709/5.1. и от 23.12.2016 №2586/5.1.) с требованием в 10-ти дневный срок оплатить Администрации штраф и неустойку оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с иском в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, Арбитражный суд Самарской области правомерно исходил из следующего.

Спорный контракт заключен сторонами в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

В силу части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) 

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, частями 5, 7, 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Статья 719 Кодекса предоставляет подрядчику право не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В силу статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Объем исходно-разрешительной документации, передаваемой заказчиком исполнителю для выполнения проектной документации, предусмотрен законом и условиями контракта.

Как установлено судом первой инстанции, в нарушение положений статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 2.3. Технического задания (приложение № 2 к муниципальному контракту от 20.07.2015 № 845-дг/5.1.) заказчиком не выполнены встречные обязательства, своевременно не передана исполнителю необходимая документация, предусмотренная пунктом 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004 и пункта 2.3. Технического задания для подготовки проектной документации, а именно: градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения); картографические и топографические материалы масштабов 1:25000, 10000 и 1:5000 в границах проектирования в электронном (векторном) виде; Материалы экологических, геологических, гидрологических изысканий; инвентаризационные данные по землепользованию: материалы инвентаризации с характеристикой существующих и сохраняемых объектов; сведения государственного кадастра недвижимости: земельные участки, сформированные для проектирования и строительства капитальных и линейных объектов; сведения о действующих земельных отводах для подготовки документа территориального планирования - Генерального плана городского округа Тольятти, содержащего проектные решения реализации действующих документов стратегического планирования, что подтверждается многочисленной перепиской сторон.

На запросы исполнителя о предоставлении исходной документации от 17.07.2015 № 05-07/969, от 17.07.2015 № 05-07/970, от 21.07.2015 № 07-05/977, от 21.07.2015 № 07- 05/980, от 21.07.2015 № 07-05/981, от 21.07.2015 № 07-05/982, от 21.07.2015 № 07-05/983, от 14.08.2015 № 07-05/1087, от 17.08.2015 № 07-05/1089, от 17.08.2015 № 07-05/1089, от 19.08.2015 № 07-05/1103, от 25.09.2015 № 07-05/1387, от 27.10.2015 № 07-05/1695, от 06.11.2015 № 07-05/1822 в адрес заказчика, последний в письмах: от 02.09.2015 № 7319/5 на № 07-05/982, № 07-05/983 от 21.07.2015, от 10.09.2015 № 7603/5 на № 07-05/1087 от 14.08.2015, от 02.12.2015 на № 05-05/1633 от 20.10.2015 сообщил исполнителю об отсутствии у него запрашиваемых исходных данных для разработки генерального плана городского округа Тольятти и в нарушение договорных обязательств и требований закона предложил исполнителю запрашивать исходные данные в «отраслевых департаментах мэрии и городских учреждениях».

На запросы исполнителя о предоставлении исходной документации от 18.08.2015 № 07-05/1097 в адрес Департамента культуры Мэрии г.о. Тольятти Самарской области, от 18.08.2015 № 07-05/1098 в адрес Департамента образования Мэрии г.о. Тольятти Самарской области, от 18.08.2015 № 07-05/1099 в адрес Министра здравоохранения Самарской области, от 18.08.2015 № 07-05/1100 в адрес Министра спорта Самарской области, от 18.08.2015 № 07-05/1101 в адрес Управления физической культуры и спорта Мэрии г.о. Тольятти, от 18.08.2015 № 07-05/1102 в адрес Департамента дорожного хозяйства и транспорта Мэрии г.о. Тольятти, от 20.08.2015 № 07-05/1127 в адрес филиала ОАО «РЖД» Куйбышевская. железная дорога, от 28.08.2015 № 07-05/1177 в адрес МБУ «Архитектура и градостроительство» г.о. Тольятги, от 25.09.2015 № 07-05/1384 в адрес Департамента ветеринарии Самарской области, от 25.09.2015 № 07-05/1385 в адрес Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации, от 25.09.2015 № 07-05/1386 в адрес Приволжского межрегионального территориального воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, от 05.10.2015 № 07-05/1466 в адрес Отдел ведения ЕГРП по г. Тольятти Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Цамарской области, от 30.10.2015 № 07-05/1726 в адрес Управления ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области был получен ответ из МБУ «Архитектура и градостроительство» г.о. Тольятти от 14.09.2015 № 824, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 19.10.2015 № 14-4958-1; МП г.о. Тольятти «ИНВЕНТАРИЗАТОР» от 03.11.2015 № 1786-03/1789-П об отсутствии запрашиваемой информации.

Согласно письму заказчика от 02.12.2015 № 10393/5 предоставление исполнителю части сведений для выполнения работ по муниципальному контракту от 20.07.2015 № 845-дг/5.1., в том числе по 1 этапу, было произведено только 25.11.2015.

Опорный план городского округа Тольятти с базовыми слоями ИНГЕО в электронном виде был передан исполнителю за пределами срока, выполнения работ 1 этапа контракта, установленного Графиком производства работ (приложение № 4 к муниципальному контракту от 20.07.2015 № 845-дг/5.1.).

Исполнитель не имел возможности исполнять свои обязательства до исполнения заказчиком встречных обязательств по предоставлению документации и необходимых исходных данных. 

После получения от заказчика исходной документации исполнителем была разработана документация 1 этапа и передана заказчику 23.12.2015 по накладной № 86 от 23.12.2015.

Таким образом, нарушение сроков выполнения работ по 1 этапу контракта произошло, в связи с наличием обстоятельств, препятствующих выполнению работ в срок, и не зависящих от исполнителя, о которых он уведомлял заказчика в ходе производства работ.

Также истец ссылается на то, что срок выполнения работ по 4 этапу согласно графику выполнения работ составляет 4 месяца со дня подписания акта выполненных работ по 3 этапу, но не позднее 25.12.2016.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, данное условие контракта было нарушено, фактически по состоянию на 15.12.2016 обязательство не выполнено (период просрочки 4 этапа - 3 дня). 

В указанном заявлении об уточнении исковых требований и в претензии от 23.12.2016 № 2586/5.1. истец подтверждает, что Техническая документация в объеме работ, предусмотренных 4 этапом, поступила в администрацию городского округа Тольятти 15.12.2016 (накладная № 135 от 15.12.2016), т.е. подтверждает выполнение исполнителем работ в срок до 25.12.2016, установленный графиком.

Задержка по вине заказчика предоставления исполнителю исходных данных для выполнения работ 1 этапа контракта, приемки и согласования материалов Генерального плана повлекли за собой смещение сроков выполнения работ последующих этапов, в том числе и по 4 этапу. 

Вместо согласованного сторонами 4-месячного срока выполнения  (то есть до 20.01.2017) исполнитель было предоставлено для выполнения работ 3 месяца.

Из переписки по электронной почте с субподрядчиком ООО «Институт «Ленгипрогор» следует, что по состоянию на 13.12.2016 Администрацией г.о. Тольятти (заказчиком) не было принято решение по согласованию формы подачи основной карты функционального зонирования», в связи с чем Техническая документация в объеме работ, предусмотренных 4 этапом контракта, была передана заказчику 15.12.2016.

Сроки выполнения работ по контракту были нарушены в связи с наличием обстоятельств, не зависящих от исполнителя и препятствовавших выполнению работ по контракту, подтвержденных многочисленной перепиской сторон, свидетельствующей о неисполнении заказчиком своевременно своих обязательств по предоставлению исполнителю исходных данных, предусмотренных как техническим заданием, так и  Градостроительным кодексом Российской Федерации и о принятии исполнителем всех необходимых для исполнения обязательств мер.

Согласно пункту 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. 

Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению. 

В силу пункта 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. 

Согласно пункту 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. 

Кредитор считается просрочившим также в случаях, указанных в пункте 2 статьи 408 Кодекса. 

Таким образом, должник не может быть привлечен к ответственности кредитором за просрочку исполнения, обусловленную просрочкой самого кредитора. 

Положения пункта 3 статьи 405 и пункта 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации сформулированы императивно, не могут быть изменены соглашением сторон и независимо от их заявлений подлежат применению судами. 

Согласно абзацу 2 пункта 1, пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 5.8. контракта стороны освобождаются от уплаты ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, принятых на себя по контракту, если неисполнение или ненадлежащее исполнение произошли вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Сторона контракта освобождается от уплаты неустойки, если нарушение произошло вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны (часть 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства до совершения которых исполнитель государственного контракта не может исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения встречного иска, поскольку невыполнение исполнителем работ по контракту в установленный срок было обусловлено бездействием заказчика, и исполнитель не считается просрочившим исполнение обязательств в силу приведенных норм права. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что предоставление согласования не относится к компетенции и полномочиям администрации городского округа Тольятти отклоняется арбитражным апелляционным судом как противоречащий нормам действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки и утверждения, особенности согласования проекта генерального плана городского округа предусмотрены статьями 9, 23, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка генерального плана городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, проведением которых обеспечивается Заказчиком, к которым относятся:

принятие решения главой местной администрации городского округа о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений;

обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

принятие решения представительным органом местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом норм действующего законодательства выполнение мероприятий по согласованию и утверждению проекта генерального плана входит в обязанности заказчика и полностью зависит от его действий.

Удовлетворяя встречные исковые требования и взыскивая с Администрации 14 965 350 руб. задолженности по муниципальному контракту от 20.07.2015 № 845-дг/5.1., Арбитражный суд Самарской области правомерно исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, ГУП института «ТеррНИИгражданпроект» обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа Тольятти о взыскании долга в сумме 14 965 350 руб. по муниципальному контракту от 20.07.2015 № 845-дг/5.1.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07.07.2015 для закупки № 0842300004015000247 и расчетом цены контракта (приложение № 3 к контракту) цена контракта составила 19 953 800 руб., в том числе НДС 18%.

Согласно пункту 2.6. контракта оплата выполненных работ осуществляется в следующем порядке: в 2015 году заказчик производит авансовый платеж в размере 25% от цены контракта, что составляет 4 988 450 руб. в течение 30 рабочих дней с момента получения от исполнителя счета; окончательный расчет по настоящему контракту производится при условии выполнения всех этапов работ в течение 30 рабочих дней с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ по IV этапу, не позднее 25.12.2016 на основании актов сдачи-приемки выполненных работ и счета- фактуры (счета).

Платежным поручением от 06.08.2015 № 26 истец перечислил ответчику авансовый платеж в размере 4 988 450 руб., в том числе НДС - 18%.

Условиями заключенного сторонами муниципального контракта предусмотрено, что при завершении каждого этапа работ в срок в соответствии с графиком производства работ (приложение № 4), исполнитель предоставляет заказчику акт сдачи-приемки работ в 3-х экземплярах, разработанную документацию согласно требованиям технического задания (приложение № 2) (пункт 4.1 .контракта).

Заказчик в течение 10 рабочих дней с момента получения документации и акта сдачи-приемки выполненных работ обязан его рассмотреть, принять работы и отправить исполнителю один экземпляр подписанного акта сдачи-приемки выполненных работ (пункт 4.2. контракта).

В случае мотивированного отказа заказчика, сторонами составляется двухсторонний акт с перечислением необходимых доработок, сроков их выполнения (п. 4.3. контракта).

Дата подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ является датой выполнения работ по соответствующему этапу (пункт 4.4. контракта).

В соответствии с пунктом 4.6. контракта при завершении работ последнего четвертого этапа (но не менее, чем за 10 рабочих дней до истечения срока выполнения работ, указанного в пункта 4 Графика производства работ (приложение № 4), исполнитель предоставляет заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ в 3-х экземплярах, счет- фактуру (счет), комплект документации по проекту генерального плана городского округа Тольятти Самарской области в соответствии с требованиями контракта и технического задания.

В соответствии с актами от 15.02.2016 № 1, от 20.07.2016 № 2, от 20.09.2016 № 3№ 3 сдачи-приемки выполненных работ по муниципальному контракту № 845-дг/5.1от 20.07.2015, подписанных сторонами без каких-либо возражений, исполнитель выполнил и сдал заказчику работы 1, 2, 3 этапа, а заказчик принял результат работ, засвидетельствовал, что выполненная исполнителем работа по качеству, количеству, комплектности и объему удовлетворяет условиям муниципального контракта и технического задания и подтверждена протоколом рабочего совещания по подготовке проекта генерального плана городского округа Тольятти от 12.02.2016 и решением Думы городского округа Тольятти от 22.06.2016 № 1122, экспертными заключениями заказчика: от 15.02.2016 по 1 этапу, от 26.07.2016 по 2 этапу, от 29.09.2016 по 3 этапу.

Из пункта 3 вышеуказанных актов и приложения № 3 к муниципальному контракту от 20.07.2015 № 845-дг/5.1. следует, что стоимость выполненных работ по трем этапам составила 15 963 040 руб.:

по первому этапу 4 988 450, 00 руб., в том числе НДС 18%;

по второму этапу 6 983 830, 00 руб., в том числе НДС 18%;

по третьему этапу 3 990 760, 00 руб., в том числе НДС 18%.

Таким образом, выполнение работ по трем этапам контракта на сумму 15 963 040 руб.00 коп. произведено исполнителем в установленные сроки и принято заказчиком в установленном порядке.

Согласно техническому заданию и графику производства работ, прилагаемых к контракту, IV этапом работ по контракту предусмотрено выполнение работ в течение 4 месяцев со дня подписания акта приемки выполненных работ по III этапу, но не позднее 25.12.2016, в том числе: «Сопровождение и проведение публичных слушаний проекта Генерального плана. Доработка проекта Генерального плана городского округа Тольятти по результатам публичных слушаний и учетом замечаний (окончательная редакция).

Публичные слушания проекта Генерального плана г.о.Тольятти были проведены заказчиком с участием представителя Исполнителя 27-29 октября 2016 г.

Результаты публичных слушаний проекта Генерального плана г.о.Тольятти были направлены заказчиком в адрес исполнителя с письмом от 24.11.2016 № 2355/5.1. и получены последним 25.11.2016, все замечания были отработаны исполнителем, что подтверждается письмом заказчика от 17.02.2017 № 1336/5.

Письмом от 15.12.2016 № 07-05/2622 в адрес заказчика были направлены разработанные материалы генерального плана городского округа Тольятти по 4 этапу контракта с приложением накладной № 135 от 15.12.2016, подписанной заказчиком 15.12.2016, акта сдачи-приемки выполненных работ № 4 от 15.12.2016 на сумму 3 990 760 руб., в том числе НДС 18%, счета на оплату, счет-фактуры.

С письмом от 31.01.2017 № 07-05/194 ГУП институт «ТеррНИИгражданпроект» повторно направило в адрес заказчика акт сдачи-приемки выполненных работ № 4 от 15.12.2016, счет-фактуру и счет на оплату.

В нарушение пункта 3.5. заключенного муниципального контракта, требований пункта 6 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик не выполнил свои встречные обязательства по контракту: не принял выполненные работы, уклонился от подписания акта сдачи-приемки выполненных работ от 15.12.2016 № 4, что подтверждается письмами заказчика от 23.12.2016 № 2585/5.1., от 23.12.2016 № 2586/5.1., от 26.12.16 № 2589/5.1., от 24.03.2017 № 452/5.1.

Из указанных писем заказчика следует, что «представленный акт сдачи- приемки выполненных работ не может быть подписан», в связи с отсутствием:

- заключения на проект Генплана от Правительства Самарской области ( письмо от 24.03.2017 № 452/5.1.);

- требованиями Заказчика о внесении изменений в разработанные материалы с учетом плана мероприятий по включению территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Тольятти» в границы г.о. Тольятти (письмо от 31.01.2017 № 180/5.1);

- отсутствием проведения заказчиком мероприятий, по согласованию и утверждению материалов Генплана городского округа Тольятти городской Думой (№ 2589/5.1. от 26.12.2016, № 2585/5.1. от 23.12.2016);

- «нарушением срока предоставления акта» (№ 2586/5.1. от 23.12.2016).

Согласно пояснениям ответчика, учитывая, что передача акта сдачи-приемки выполненных работ вместе с разработанным проектом генерального плана городского округа Тольятти состоялась только 15.12.2016, по причине получения от заказчика 14.12.2016 согласования формы подачи карты функционального зонирования, наступление вышеуказанных обстоятельств полностью зависело от заказчика.

Письмом от 13.07.2018 № 04-05/1235 материалы разработанного проекта Генерального плана, содержащие все изменения, внесенные по требованию заказчика с учетом новых исходных данных, вместе с актом № 4 сдачи-приемки выполненных работ, накладной № 60 от 12.07.2018, счетом на оплату были направлены исполнителем заказчику повторно для приемки и оплаты выполненных работ.

По состоянию на 08.08.2018 10-дневный срок, предусмотренный пунктом 4.2. контракта для рассмотрения полученного 13.07.2018 акта сдачи-приемки выполненных работ, принятия выполненных работ и отправки исполнителю одного экземпляра подписанного акта сдачи-приемки выполненных работ, истек.

Претензией от 09.08.2018 № 03.01-07/1368 ГУП институт «ТеррНИИгражданпроект» предложило заказчику в срок до 15.08.2018 принять выполненные работы на сумму 3 990 760 руб. 77 коп., подписать акт № 4 сдачи-приемки выполненных работ по муниципальному контракту от 20.07.2015 № 845-дг/5.1., один экземпляр вернуть в адрес ответчика, произвести оплату выполненных работ в размере 14 965 350 руб. 

Требования, изложенные в претензии, заказчиком не исполнены.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательств одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Кодекса).

Принимая во внимание, что факт выполнения работ, наличие и размер задолженности подтверждены документально и ответчиком не опровергнуты, доказательства оплаты задолженности в материалы дела не представлены, арбитражный апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца, взыскав с ответчика задолженность по оплате выполненных работ по контракту в размере 14 965 350 руб. задолженности.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. 

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2019, принятое по делу №А55-24480/2018, оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа. 

ПредседательствующийО.Е. Шадрина

СудьиН.В. Бросова

В.А. Морозов