Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

17.07.2024                                                                                                   Дело №А41-83270/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2024

Полный текст решения изготовлен 17.07.2024

 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экологии и природопользования Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Ленинского городского округа Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 965 245 руб. в качестве возмещения вреда, причиненного окружающей среде,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу, 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природопользования Московской области (далее – Министерство, ответчик) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации Ленинского городского округа Московской области (далее – Администрация, истец) с требованиями (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

- взыскать с Администрации Ленинского городского округа Московской области в бюджет Ленинского городского округа Московской области в качестве возмещения вреда, причиненного окружающей среде в размере 965 245 руб.

- обязать Администрацию Ленинского городского округа Московской области привести территорию земельных участков с 50:21:0000000:46941 и территорию земельного участка находящиеся в государственной неразграниченной собственности кадастрового квартала 50:21:0080103 в следующих координатах:

 (Х)                  (Y)

443135.530  2201579.820     0.000

   443025.630  2201206.340     0.000

   443099.000  2201224.470     0.000

   443110.160  2201274.830     0.000

   443254.210  2201284.830     0.000

   443415.020  2201422.320     0.000

   443499.000  2201529.360     0.000

   443623.560  2201688.150     0.000

   443734.280  2201634.630     0.000

   443760.120  2201642.010     0.000

   443809.950  2201701.090     0.000

   443911.440  2201693.700     0.000

   443565.420  2201234.110     0.000

   443674.530  2201151.470     0.000

   443629.300  2201100.360     0.000

   443517.060  2201153.960     0.000

   443422.400  2201206.340     0.000

   443368.880  2201136.190     0.000

   443272.920  2201038.360     0.000

   443261.850  2200947.880     0.000

   443239.700  2200934.970     0.000

   443213.860  2200946.040     0.000

   443191.720  2200997.730     0.000

   443175.110  2201071.570     0.000

   443145.590  2201088.180     0.000

   443110.520  2201091.880     0.000

   443092.070  2201130.640     0.000

   443064.390  2201138.030     0.000

   443014.560  2201119.570     0.000

   442979.500  2201123.260     0.000

   442914.910  2201160.170     0.000

   442857.700  2201171.250     0.000

   442835.560  2201167.560     0.000

   442794.960  2201186.020     0.000

   442741.450  2201246.940     0.000

   442711.920  2201274.630     0.000

   442647.330  2201272.780     0.000

   442597.500  2201320.780     0.000

   442651.020  2201352.160     0.000

   442695.310  2201416.770     0.000

   442732.220  2201435.230     0.000

   442783.890  2201437.080     0.000

   442800.500  2201451.850     0.000

   442763.600  2201479.540     0.000

   442815.270  2201568.150     0.000

   442835.570  2201634.600     0.000

   442802.350  2201701.070     0.000

   442745.140  2201715.830     0.000

   442735.920  2201754.590     0.000

   442785.750  2201809.970     0.000

   442872.480  2201830.280     0.000

   442890.940  2201863.510     0.000

   442942.610  2201880.130     0.000

   443021.960  2201769.380     0.000

   443135.530  2201579.820     0.000,

расположенных по адресу: д. Сапроново Ленинского городского округа Московской области в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В судебном заседании заслушан представитель Министерства, требования поддержал.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения требований, поддержал ходатайство о назначении судебной экспертизы.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 АПК РФ, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

На основании ч. 2 ст. 64, ч. 3 ст. 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон договора о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Кроме того, правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу ст. 82 АПК РФ, подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Принимая во внимание заявленные требования, обстоятельства дела, а также учитывая, что в материалы дела представлены достаточные доказательства, суд, рассмотрев ходатайство о назначении экспертизы, отказал в его удовлетворении, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных с ч. 1 ст. 82 АПК РФ.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со ст. 74 Земельного кодекса РФ:

1. Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

2. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред».

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В соответствии с пунктами 2, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред. Нахождение земельного участка в собственности лица, само по себе не может служить основанием для освобождения этого лица от обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние и возместить вред, причиненный окружающей среде.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Частью 2 данной статьи запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в статье 1 которого дано определение как отходов производства и потребления, так и действий, образующих понятия сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и иного обращения с таковыми.

Пункт 1 статьи 3.4 Закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же Кодекса).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Такой правовой подход содержится в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2020 № 53-КА19-14.

Правовая позиция сформирования в определении Верховного суда РФ от 20.04.2023 № 308-ЭС22-27164.

В указанном судебном акте Верховный суд РФ отмечает, что в случае, если на земельном участке размещена несанкционированная свалка отходов и лицо, разместившее эту свалку, являющуюся источником образования загрязняющих почву веществ, не установлено, необходимо учитывать следующее.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

05.07.2023 в рамках Задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия от 26.06.2022 по фактам завоза и размещению отходов состоялся осмотр на территории земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:46941 и земель нераграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:21:0080103, расположенного в д. Сапроново Ленинского городского округа Московской области.

Факт размещения отходов подтвердился.

В ходе осмотра 05.07.2023 на вышеуказанном земельном участке привлеченными специалистами ООО «Экоцентр» проведены отборы проб с последующей экспертизой отобранных образцов. 

Согласно экспертному заключению ООО «Экоцентр» от 09.08.2023 № ЭЗ-92аК/23 по результатам исследования установлено, что отобранные пробы по степени негативного воздействия на окружающую среду имеет 5 класс опасности.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам, регламентировано в «Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной Приказом Минприроды России №238.

Расчет размера вреда представлен в Экспертном заключении от 09.08.2023 № ЭЗ-92аК/23.

По итогам исчисления в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, установлено, что почвам причинен вред, выраженный в стоимостной форме в размере:

- размер вреда на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0000000:46941 составляет 35 819 руб.;

- размер вреда на земельном участке, находящегося в государственной неразграниченной собственности кадастрового квартала 50:21:0080103 составляет 929 426 руб.

Общая сумма вреда составляет 965 245 руб.

Земельные участки с кадастровым номером 50:21:0000000:46941 и земельный участок кадастрового квартала 50:21:0080103 находятся в собственности и ведении Администрации Ленинского городского округа Московской области.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 33 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 21 от 18.10.2012 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликатного) причинения вреда.

По смыслу указанных норм вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке на основании норм статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Следовательно, для привлечения к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий: факт причинения вреда, противоправность поведения виновного лица, вина причинителя вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом, доказанность размера причиненного вреда.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды могут быть предъявлены в течение двадцати лет (часть 3 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанной с охраной окружающей среды относится, в частности предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются, в том числе органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор (пункт 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 21 от 18.10.2012 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»).

В соответствии с положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 17.09.2007 № 681/27, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 14.5 Положения «О министерстве экологии и природопользования Московской области», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 № 277/12, Министерство в целях реализации полномочий имеет право обращаться в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Министерство в соответствии с пунктом 12.2 Положения наделено полномочием по осуществлению регионального государственного экологического надзора, а также наделено правом обращения в установленном порядке в суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджет муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

В соответствии с Законом Московской области «О бюджете Московской области», Министерство экологии и природопользования Московской области является главным администратором сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежащие зачислению в бюджет городских округов.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Ленинского городского округа Московской области в бюджет Ленинского городского округа Московской области в качестве возмещения вреда, причиненного окружающей среде, 965 245 руб.

Обязать Администрацию Ленинского городского округа Московской области привести территорию земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:46941 и территорию земельного участка, находящиеся в государственной неразграниченной собственности, кадастрового квартала 50:21:0080103 в следующих координатах:

(Х)                  (Y)

443135.530  2201579.820     0.000

443025.630  2201206.340     0.000

443099.000  2201224.470     0.000

443110.160  2201274.830     0.000

443254.210  2201284.830     0.000

443415.020  2201422.320     0.000

443499.000  2201529.360     0.000

443623.560  2201688.150     0.000

443734.280  2201634.630     0.000

443760.120  2201642.010     0.000

443809.950  2201701.090     0.000

443911.440  2201693.700     0.000

443565.420  2201234.110     0.000

443674.530  2201151.470     0.000

443629.300  2201100.360     0.000

443517.060  2201153.960     0.000

443422.400  2201206.340     0.000

443368.880  2201136.190     0.000

443272.920  2201038.360     0.000

443261.850  2200947.880     0.000

443239.700  2200934.970     0.000

443213.860  2200946.040     0.000

443191.720  2200997.730     0.000

443175.110  2201071.570     0.000

443145.590  2201088.180     0.000

443110.520  2201091.880     0.000

443092.070  2201130.640     0.000

443064.390  2201138.030     0.000

443014.560  2201119.570     0.000

442979.500  2201123.260     0.000

442914.910  2201160.170     0.000

442857.700  2201171.250     0.000

442835.560  2201167.560     0.000

442794.960  2201186.020     0.000

442741.450  2201246.940     0.000

442711.920  2201274.630     0.000

442647.330  2201272.780     0.000

442597.500  2201320.780     0.000

442651.020  2201352.160     0.000

442695.310  2201416.770     0.000

442732.220  2201435.230     0.000

442783.890  2201437.080     0.000

442800.500  2201451.850     0.000

442763.600  2201479.540     0.000

442815.270  2201568.150     0.000

442835.570  2201634.600     0.000

442802.350  2201701.070     0.000

442745.140  2201715.830     0.000

442735.920  2201754.590     0.000

442785.750  2201809.970     0.000

442872.480  2201830.280     0.000

442890.940  2201863.510     0.000

442942.610  2201880.130     0.000

443021.960  2201769.380     0.000

443135.530  2201579.820     0.000,

расположенных по адресу: д. Сапроново Ленинского городского округа Московской области, в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Реквизиты для перечисления денежных средств:

Получатель: УФК по Московской области (Министерство экологии и природопользования Московской области л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>; КПП 502401001;

БИК 004525987; ОКТМО 46744000;

р/с 

<

***>   Казн. счет 03100643000000014800 в ГУ Банка России по ЦФО//УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Москва;

КБК 009 116 11050 01 0000 140

Уникальный идентификационный номер (

<

***>): 0209880036338213057241519

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

 

Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова