АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«

Дело №А84-4003/2016

г.Калуга

24» июля 2017 г.

Резолютивная часть объявлена 17.07.2017

Полный текст постановления изготовлен 24.07.2017

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи           Стрегелевой Г.А.,

судей                                                Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при участии представителей:

от Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,        пр-т. ФИО1, д.4, 

<

...>) –– не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Пожарова, 5, 

<

...>) ––  не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Департамента образования 

<

...>, 

<

...>) –– не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) на решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.01.2017 (судья Архипенко А.М.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017 (судьи Евдокимов И.В., Омельченко В.А., Привалова А.В.) по делу                №А84-4003/2016,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Севастополя "Дворец детского и юношеского творчества" (далее - ГБОУДО "ДДЮТ", образовательное учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (далее – Управление Пенсионного фонда) от 02.08.2016 N 43 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.01.2017  заявление ГБОУДО "ДДЮТ" удовлетворено частично, размер штрафа, назначенного пунктом 1 решения Управления Пенсионного фонда от 02.08.2016 N 43, снижен до 3 656 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда просит отменить состоявшиеся по настоящему делу судебные акты в части снижения размера штрафа, принять новое решение об отказе в  удовлетворении требований образовательного учреждения в полном объеме, указывая, что решение и постановление судов не мотивировано, размер штрафа снижен необоснованно. 

В отзыве на жалобу заявитель по делу просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов в обжалуемой части по следующим основаниям.

Как установлено судами, следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов, представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования в отношении страхователя ГБОУДО «ДДЮТ»  за период с 13.12.2014 по 31.12.2015, по результатам которой составлен акт проверки от 07.07.2016 №63.

Проверкой установлено, что образовательное учреждение зарегистрировано в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве юридического лица 13.12.2014, работники коммунального внешкольного учебного заведения "Севастопольский дворец детского и юношеского творчества" согласно приказу от 31.12.2014 №80-к «О переводе работников» считаются работниками ГБОУДО «ДДЮТ» с 01.01.2015.

В IV квартале 2014 года КВУЗ «СДДЮТ» произвел своим сотрудникам выплату компенсации за неиспользованный отпуск, однако указанные выплаты признаны произведенными незаконно, поскольку увольнение работников не происходило, и во исполнение приказа Департамента образования города Севастополя от 03.07.2015 №447 на ГБОУДО "ДДЮТ" возложена обязанность по обеспечению возмещения на расчетный счет учреждения незаконно выплаченной суммы компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 938 816,45 рублей, а также по проведению перерасчета по налогам и взносам.

При проведении выездной проверки учреждением Пенсионного фонда установлено, что согласно расчетным ведомостям за период с июня по декабрь 2015 год объект обложения страховыми взносами занижен на сумму компенсации за неиспользованный отпуск за 2014 год в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений с КВУЗ "СДДЮТ" в размере 674 613,58 рублей.

В результате выявленного занижения базы для начисления страховых взносов общая сумма неуплаченных страховых взносов составила 182820,26 рублей, в том числе: на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации - 148 414,98 рублей, образовавшаяся за период с 01.06.2015 по 31.12.2015; на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 34 405,28 рублей, образовавшаяся за период с 01.06.2015 по 31.12.2015.

Решением Управления Пенсионного фонда от 02.08.2016 N 43 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, принятым по результатам выездной проверки, ГБОУДО «ДДЮТ» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 36 564,05 рублей, начислены пени по состоянию на 31.12.2015 в размере 6 375,25 рублей и  образовательному учреждению предложено уплатить недоимку в размере 182 820,26 рублей.

Не согласившись с решением Управлением Пенсионного фонда №43, образовательное учреждение обратилось в арбитражный суд.

Установив все фактические обстоятельства по делу, в том числе связанные с занижением образовательным учреждением базы при исчислении страховых взносов, суды признали правомерным оспариваемое решение управления Пенсионного фонда, за исключением привлечения заявителя к ответственности на основании части 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ в виде взыскания соответствующего штрафа, размер которого снижен судом до 3656 руб. с учетом принципов справедливости и соразмерности наказания.

Снижая размер ответственности за установленное проверкой нарушение законодательства о страховых взносах, суды обоснованно учли правовые позиции, изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, пришли к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение рассматриваемого правонарушения. 

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных актов в обжалованной части, исходя из следующего.

Порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах на момент принятия Управлением Пенсионного фонда решения был урегулирован главой 6 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Действительно, при рассмотрении материалов проверки руководитель (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов не наделен законом возможностью выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину страхователя, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, посчитал возможным снизить размер финансовых санкций с 36564,05 рублей до 3656 рублей, предусмотренных частью 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ.

Снижая размер штрафа в 10 раз, суд первой инстанции принял во внимание отсутствие умысла при совершении правонарушения, исполнение распорядительного документа Департамента образования Севастополя, наличие объективных трудностей переходного периода, а также то, что страхователь является некоммерческой организацией.

Доказательств, опровергающих наличие смягчающих обстоятельств, Управлением Пенсионного фонда в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Обжалуя судебные акты, Управление Пенсионного фонд приводит доводы о немотивированности судебного решения по снижению назначенного размера штрафа.

Вместе с тем, указанные доводы несостоятельны, связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судами, относительно наличия в рассматриваемом случае обстоятельств, позволяющих снизить назначенный управлением штраф.

Приведенные пенсионным фондом в жалобе доводы не свидетельствуют о существенных нарушениях судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут быть признаны достаточным основанием для отмены или изменения судебных актов в обжалуемой части.

 Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.01.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017 в обжалуемой части по делу №А84-4003/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В.Ключникова

Т.В.Лукашенкова