﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-21432/2011

г. Краснодар

26 августа 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2021года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниково	й М.Г., судей Герасименко А.Н. и Сороколетовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Виниченко Е.А., при участии в судебном заседании от конкурсного управляющего должника − муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска (ИНН 6150031979, ОГРН 1026102230550) – Кряжева Д.С. – Диденко Я.М. (доверенность от 17.05.2019), от Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области – Ковалевой О.Е. (доверенность от 22.07.2021), в отсутствие иных участвующих в деле о банкротстве лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации в сети Интернет рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области на определение Арбитражного суда Ростовской области от 06.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2021 по делу № А53-21432/2011, установил следующее. 

В рамках дела о банкротстве МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска (далее − должник) конкурсный управляющий обратился с заявлением об изменении очередности погашения текущих платежей для оплаты для расходов должника, необходимых для предотвращения техногенных и (или) экологических катастроф либо гибели людей.

Определением суда от 06.04.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.06.2021, конкурсному управляющему разрешено отступление от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее − Закон о банкротстве), изменена календарная очередность погашения текущих требований кредиторов второй очереди удовлетворения и конкурсному управляющему разрешено осуществлять до 01.10.2021 выплату заработной платы и иных выплат работникам должника, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, ранее обязательств по выплате задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся до 20.12.2016; конкурсному управляющему разрешено осуществлять до 01.10.2021 оплату по договорам поставки энергоресурсов в отношении контрагентов ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону», ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону», МУП «Новочеркасские тепловые сети»; по договору аренды гидротехнического сооружения водопроводящего тракта, заключенному с ПАО «ОГК-2»; по договору аренды плавучей насосной станции «Роса-001», заключенному с МКУ «Департамент ЖКХ и благоустройства города Новочеркасска»; по договору очистки сточных вод, заключенному с ООО ПК «НЭВЗ»; по договору аренды очистных сооружений ВОС-2 и КОС, заключенному с ООО «Билдинг Эстейт»; по договорам поставки угля для обеспечения теплоснабжения очистных сооружений БОС (Бессергеневские очистные сооружения); по договорам охраны объектов водоснабжения и водоотведения; по договорам поставки химических реактивов и реагентов, химических веществ, химической (лабораторной) посуды и оборудования; по договорам аренды специальной техники (автотранспорта) и оборудования; по договорам на приобретение бензина, дизельного топлива, ГСМ; по договорам, направленным на ремонт, содержание и обслуживание специальной техники (автотранспорта) и оборудования; по договорам, направленным на текущий (аварийный) и капитальный ремонт систем (сетей) водоснабжения и водоотведения, ранее оплаты задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся до 20.12.2016, но не ранее платежей по заработной плате и иных выплат работникам должника, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

В кассационной жалобе уполномоченный орган просит судебные акты отменить, ссылаясь на отсутствие доказательств необходимости отступления от очередности погашения текущих платежей; необоснованное продолжение хозяйственной деятельности, приводящее к увеличению текущей задолженности по обязательным платежам.

В отзыве управляющий просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представители уполномоченного органа и управляющего повторили доводы, изложенные в жалобе и отзыве.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, решением от 16.12.2014 в отношении должника открыто конкурсное производство.

Конкурсный управляющий обратился с заявлением об изменении текущей очередности удовлетворения требований кредиторов, в обоснование которого сослался на то, что ранее в рамках настоящего дела разрешены разногласия об установлении очередности требований кредиторов, суд разрешил конкурсному управляющему до 01.03.2021 отступление от очередности, предусмотренной пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве; у управляющего отсутствовала возможность завершить все мероприятия процедуры банкротства, в том числе,  в связи с оспариваем решения комитета кредиторов о реализации имущества должника, что привело к непроведению торгов, а также решения о передаче объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения органу местного самоуправления; при погашении текущих требований в установленной Законом о банкротстве очередности все поступающие должнику денежные средства будут направляться на погашение страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, начисленных до 20.12.2016 (в период отнесения данного требования к четвертой очереди текущих платежей), что приведет к невозможности осуществления должником водоснабжения и водоотведения; прекращение эксплуатации технологического комплекса должника, используемого для водоснабжения и водоотведения, приведет не только лишению потребителей возможности получения коммунальных услуг, но и к техногенным, экологическим катастрофам либо гибели людей. 

Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354), Приказа Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 20.03.2003 № 4291), положениями статей 60, 134 Закона о банкротстве, разъяснениями, содержащимися в пункте 40.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"», исходили из доказанности управляющим экстраординарных оснований для отступления от установленной законом очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам.

Как установили суды, должник эксплуатирует водопроводные и канализационные сети общей протяженностью 424,938 км и 82,639 км, с объемом подачи воды потребителям и очистки сточных вод 69,10 тыс. куб. м и 53,55 тыс. куб. м в сутки, более 40 водопроводных и канализационных насосных станций. Должник оказывает услуги водоснабжения и водоотведения в отношении граждан и юридических лиц, в том числе, социально значимых объектов (больниц, школ, дошкольных учреждений, УФСБ, МВД, прокуратуры, СИЗО, воинских частей), в отношении которых не допускается ограничение поставки коммунального ресурса. На обслуживании должника находятся 551 пожарных гидрантов, расположенных на территории г. Новочеркасска и районов, прекращение обслуживания которых невозможно в целях исключения возможности ухудшения противопожарной ситуации.

Должник является организацией, эксплуатирующей опасные объекты и объекты жизнеобеспечения. Суды обоснованно учли решения, принятые на заседаниях комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Новочеркасска, о признании сложившейся ситуации в отношении должника, связанной с остановкой его деятельности, как угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; конкурсному управляющему указано на то, что в целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации необходимо обеспечивать своевременную оплату труда работников, исполнять обязательства по эксплуатационным платежам, непосредственно задействованным в технологическом процессе водоснабжения и водоотведения, в том числе приобретение ГСМ, запчастей и материалов, химреактивов и химреагентов, расходов, сопряженных с эксплуатацией и ремонтом оборудования, специальной техники и автотранспорта, занятых в технологическом процессе водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение и водоотведение обеспечивается посредством очистки питьевой воды на очистных сооружениях и очистки стоков на канализационных очистных сооружениях, что предусматривает постоянное наличие в трубопроводе и котельных воды. В зимний период отсутствие подогрева, а также прокачки с помощью электрооборудования воды по трубопроводу и котельных приведет к деформации и, как следствие, к полному уничтожению имущества должника. Должник также осуществляет водоснабжение теплоснабжающих организаций города Новочеркасска, прекращение поставки воды в их адрес приведет к прекращению теплоснабжения всего города в отопительный сезон.

В целях недопущения остановки работы технологического оборудования, насосных станций, очистных сооружений, необходимо ежемесячное осуществление расходов на оплату электроэнергии, тепловой энергии, природного газа. В целях соблюдения технологического процесса по водоснабжению и водоотведению заключены договоры аренды гидротехнического сооружения водопроводящего тракта Новочеркасский ГРЭС для целей самостоятельного водопользования водным объектом река Дон, аренды очистных сооружений ВОС-2 и канализационных очистных сооружений, договор на прием и очистку сточных вод, аренды плавучей насосной станции. Без осуществления расходов по данным договорам невозможно обеспечить поставку коммунального ресурса, надлежащее качество питьевой воды и осуществлять очистку и сброс сточных вод.

Прекращение использования канализационных очистных сооружений вызовет застаивание сточных вод в сетях водоотведения, приведет к причинению вреда окружающей среде и населению, повлечет порчу самих сетей. Такие обстоятельства непосредственно являются угрозой для санитарно-эпидемиологической обстановки в городе, могут явиться причиной техногенной ситуации и экологической катастрофы.

В целях обеспечения надлежащего качества питьевой воды и обеззараживания сточных вод должником заключены договоры на приобретение химреагентов; должник обязан осуществлять контроль качества воды и анализ проб сточных вод, обеспечивать надлежащее качество и безопасность питьевой воды, обеззараживать сточные воды и проводить дезинфекцию очистных сооружений, проводить лабораторные исследования и испытания по проверке качества и безопасности питьевой воды, по контролю состава и свойств сточных вод, Неосуществление должником указанной деятельности может повлечь массовое заражение инфекционными заболеваниями населения города и поселков, бесконтрольный сброс в открытые водоемы сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ, приведет к причинению вреда окружающей среде, неблагоприятной экологической обстановке, в том числе, гибели биологических объектов, обитающих в водоемах, отравлению людей.

Суды пришли к выводу о том, что конкурсный управляющий доказал необходимость использования преобразователей частоты, эксплуатируемых в круглосуточном режиме и управляющих насосными агрегатами, как на водопроводных насосных станциях, так и на канализационных насосных станциях.

Для обеспечения безопасности жизненно важных коммунальных объектов должником заключены договор об оказании услуг по оперативному реагированию на сообщения о срабатывании средств «тревожной» сигнализации, договоры охраны, договор на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса средств тревожной сигнализации.

Для целей осуществления деятельности должника в сфере холодного водоснабжения и водоотведения необходимо осуществление расходов на аренду техники, без которых невозможно осуществление эксплуатации технологического комплекса и устранение аварий с учетом протяженности водопроводных и канализационных сетей.

Должник обязан осуществлять профилактический, текущий и капитальный ремонты систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации. Отсутствие возможности производить текущие (аварийные) работы на водопроводной и канализационных сетях, в том числе возможности по устранению повреждений трубопроводов, сооружений и оборудования системы водоснабжения и водоотведения, повлечет полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории при прорыве трубопровода сети водоснабжения или водоотведения, что является угрозой экологической обстановки, а также полной или частичной гибели и порчи имущества.

Управляющий обосновал целесообразность сохранения в штате должника  работников, осуществляющих функции по организации бесперебойной, безаварийной и безопасной эксплуатации и ремонта централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Суды обоснованно приняли во внимание, что невыплата заработной платы работникам повлечет массовые увольнения, неизбежное прекращение производственной деятельности должника, что в свою очередь ставит под угрозу своевременное устранение аварийных ситуаций и сохранность имущества должника, может повлечь не только гибель или порчу имущества должника, но и техногенные и (или) экологические катастрофы.

Необходимость осуществления должником хозяйственной деятельности в процедуре конкурсного производства установлена при рассмотрении обособленного спора, в рамках которого определением от 26.02.2019, оставленным без изменения постановлениями апелляционного суда от 07.05.2019 и суда кассационной инстанции  от 31.07.2019, отказано в удовлетворении жалобы уполномоченного органа на бездействие управляющего, выраженного в непрекращении хозяйственной деятельности должника.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что в данном случае приостановление и/или прекращение деятельности должника приведет невозможности использования объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, что, в свою очередь, может привести к техногенным и (или) экологическим катастрофам. Заявление управляющего направлено на недопущение остановки эксплуатации технологического комплекса с целью предотвращения наступления указанных негативных событий.

Суды пришли к выводу о том, что по объективным причинам конкурсный управляющий не имел фактической возможности завершить все заявленные мероприятия в пределах тех временных рамок, которые указаны ранее при рассмотрении вопроса об очередности погашения текущих платежей. Как видно из материалов дела, администрация города Новочеркасска (далее – администрация) обращалась с заявлением о признании недействительным решения комитета кредиторов должника от 11.11.2019 об утверждении Положения о реализации имущества должника, по заявлению администрации принимались обеспечительные меры в виде запрета конкурсному управляющему проводить аукцион по реализации имущества должника; администрация оспаривала решение комитета кредиторов должника от 23.05.2020 по вопросу об исключении из Положения о реализации имущества должника сетей водоснабжения и водоотведения и целью их передачи их органу местного самоуправления; управляющим выставлено на торги имущество должника, по данным ЕФРСБ заключен договор купли-продажи.

Суды также установили, что, у должника имеется имущество, средства о реализации которого (либо от получения компенсации после передачи объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения), поступят в конкурсную массу; кроме того, должник, продолжая выполнять функции водоснабжения и водоотведения, получает доход от реализации услуг водоснабжения и водоотведения. В данном случае отступление от очередности носит временный характер с учетом отсутствия у должника достаточных денежных средств для своевременного погашения всей текущей задолженности на дату обращения управляющего с настоящим заявлением.

Суды установили приоритет в погашении текущих платежей только в отношении задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, возникшим до 20.12.2016 (в период отнесения данных платежей к четвертой очереди текущих платежей), в части остальных текущих обязательных платежей вопрос об изменении очередности их погашения предметом настоящего обособленного спора не являлся, поэтому изменение очередности погашения текущих требований в данном случае не приведет к увеличению иной текущей задолженности по обязательным платежам.

Основания для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 06.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2021 по делу                                         № А53-21432/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий							   М.Г. Калашникова

Судьи										   А.Н. Герасименко

										   Н.А. Сороколетова