Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-2977/2024

г. Владикавказ

19 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 18.12.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2024 года. Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе: судьи Акимцевой С.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Маргиевой А.М.  

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Северо-Кавказского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 

<

***>)  

к государственному бюджетному учреждению (ГБУ) «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» (ОГРН 

<

***>)  

к ООО «Перспектива» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о возмещении вреда, причиненного водным биоресурсам реки Дур-Дур при проведении работ по «расчистке регулированию русла реки Дур-Дур Дур-Дурского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания» (согласование от 27.09.2017г. № 1873/03);  

об обязании принять меры по сохранению водных биоресурсов реки Дур-Дур путем осуществления мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов посредством искусственного воспроизводства 9437 экземпляров молоди каспийского лосося средней массой 20 грамм и последующего их выпуска на территории Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна  

при участии: 

от истца – ФИО1 по доверенности № 22 от 23.07.2024 от ответчика – от Дирекции – ФИО2 по доверенности № 230/200 от 25.09.2024  

от ответчика - ООО «Перспектива» - не явился 

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ООО «Перспектива», надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.  

Суд установил: Северо-Кавказское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – истец, Управление, Северо-Кавказское ТУ Росрыболовства) обратилось в суд с заявлением к государственному бюджетному учреждению (ГБУ) «Дирекция по выполнению природоохранных программ и  

экологического образования» (далее – ответчик, учреждение, Дирекция) со следующими требованиями:  

 - об обязании ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» возместить вред, причиненный водным биоресурсам реки Дур-Дур при проведении работ по «расчистке регулированию русла реки Дур-Дур Дур-Дурского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания» (согласование от 27.09.2017г. № 1873/03) путем принятия мер по сохранению водных биоресурсов реки Дур-Дур в виде осуществления мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов посредством искусственного воспроизводства 9437экз. молоди каспийского лосося средней массой 20 грамм и последующего их выпуска на территории Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.  

Определением суда от 08.10.2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Перспектива» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

Заявление истцом мотивировано тем, что в качестве компенсационных мероприятий для возмещения ущерба, наносимого рыбным запасам от проведения работ по «Расчистке, регулированию русла реки Дур-Дур Дур-Дурского сельского поселения, Дигорского района РСО-Алания», необходимо выпустить в водные объекты района соответствующее ущербу количество молоди рыб.  

Установлено, что для компенсации негативных последствий (ущерб 0,451 тонн) от работ по «Расчистке, регулированию русла реки Дур-Дур Дур-Дурского сельского поселения, Дигорского района РСО-Алания», в водные объекты района должно быть выпущено 9 437 экз. молоди каспийского лосося средней навеской 20гр., что не было выполнено.  

За невыполнение компенсационных мероприятий в данном случае ответственность должна нести Дирекция, как заказчик, согласовавший выполнение работ.  

В дополнении к заявлению от 04.06.2024 № 1427/03 истец пояснил, что документация по расчету ущерба водным биоресурсам была разработана и составлена ОАО «ПК Севосетинавтодор» самостоятельно в виде расчета компенсационных затрат по ущербу (не предотвращаемых потерь) рыбному хозяйству от работ по расчистке, регулированию русла реки Дур-Дур в районе Дур-Дурского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания для ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования», а также расчета стоимости компенсационных затрат.  

В дополнении к заявлению от 13.12.2025 истец указал на то, что ООО «Перспектива», заключив договор с истцом на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов от 27.12.2021, не выполнило, в связи с чем ему была направлена претензия от 27.10.2022 № 26750.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, изложив доводы заявления и дополнений к нему.  

Ответчик, Дирекция, в письменном отзыве от 29.08.2024 № 213/200 и его представитель в судебном заседании считала требования, предъявленные к Дирекции необоснованными, ссылаясь на следующее:  

 - надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является ООО «Перспектива», которое фактически выполняло работы и нанесло ущерб водному объекту - п. 5.4.12 государственного контракта, согласно которому Подрядчик несет всю полноту ответственности перед Государственным заказчиком и/или третьими лицами за причиненный вред;  

 - в соответствии со стоимостными показателями (расчета аукционной цены) объекта: «Расчистка, регулирование русла реки Дур-Дур в районе Дур-Дурского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания», расчет ущерба рыбному хозяйству включался в стоимость и вид работ по Контракту.  

Цена контракта в соответствии с пунктом 2.1 составляет 19 599 990,30 рублей, платежными поручениями от 20.05.2019 № 382190, от 24.10.2019 № 159936 и от 22.04.2020 № 58201 Подрядчику была выплачена полная стоимость цены Контракта.  

ООО «Перспектива» в судебные заседания не являлось, отзыв не представило. 

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, а именно из Устава государственного бюджетного учреждения «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования», учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РОФ полномочий органов государственной власти РСО-Алания в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, улучшения экологической ситуации, природопользования, охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, осуществления мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий, обращения с отходами производства и потребления; реализации национальных проектов, федеральных адресных инвестиционных программ, государственных программ Российской Федерации в РСО- Алания и государственных программ РСО-Алания по финансированию и организации выполнения работ (мероприятий) в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, улучшения экологической ситуации, природопользования, охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, предотвращения негативного воздействия вод и ликвидация его последствий, обращения с отходами производства и потребления (т.1, л.д.130-131).  

Северо-Кавказское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (до переименования Западно-Каспийское) (далее – Истец, Управление) Заключением от 27.09.2017 г. № 1873/09 согласовало ОАО «ПК Севосетинавтодор» (далее –  

Проектировщик) осуществление деятельности в рамках проектной документации по объекту «Расчистка, регулирование русла реки Дур-Дур в районе Дур-Дурского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания» (далее – проект).  

Данный проект был разработан ОАО «ПК Севосетинавтодор» на основании договора и технического задания, выданного заказчиком в лице ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» (т.1, л.д.34-57).  

Документация по расчету ущерба водным биоресурсам разработана и составлена проектировщиком самостоятельно в виде расчета компенсационных затрат по ущербу (не предотвращаемых потерь) рыбному хозяйству от работ по расчистке, регулированию русла реки Дур-Дур в районе Дур-Дурского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания для ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования», а также расчета стоимости компенсационных затрат.  

Размер причиненного экологического ущерба был подготовлен по Методике исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной Приказом Федерального агентства по рыболовству от 25.11.2011г. № 1166.  

Правильность размера ущерба не оспаривалась лицами, участвующими в деле. 

В Проектной документации (пункт 11 раздела 8 «Мероприятия по охране экосистемы реки Фиагдон» и в Заключении о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Расчистка, регулирование русла реки Дур-Дур в районе Дур- Дурского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания» от 27.09.2017 № 1875/09 отражено: «общий ущерб водным биоресурсам реки Дурр-Дур от намечаемой хозяйственной деятельности составит в натуральном выражении 0,451т. Для компенсации нанесенного вреда предлагается провести разовый выпуск в бассейн р.Терек, к которому относится р.Дур-Дур, сеголетков Каспийского лосося средней массой 20г в количестве 9437 экземпляров. Ориентировочная стоимость комплексных мероприятий составит 601 986,23руб.» (т.1, л.д.53, 60-62).  

17.12.2018 между ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» и ООО «Перспектива», как Подрядчиком, заключен государственный контракт № 0310200000317002682-176496 на выполнение работ по расчистке, регулированию русла реки Дур-Дур в районе Дур-Дурского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания (далее - Контракт) (т.1, л.д.137-141).  

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Государственного заказчика выполнить работы по объекту: «Расчистка, регулирование русла реки Дур-Дур в районе Дур-Дурского сельского поселения Дигорского района РСО- Алания», а Государственный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.  

В силу пункта 5.4.12 Подрядчик несет всю полноту ответственности перед Государственным заказчиком и/или третьими лицами за причиненный вред (л.д.138).  

Согласно приложению № 1 «Техническое задание» к Контракту, работы по объекту «Расчистка, регулирование русла реки Дур-Дур в районе Дур-Дурского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания» выполняются в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, техническим заданием и описанием объекта закупки (т.1, л.д.141- 142).  

Цена Контракта в соответствии с его пунктом 2.1 составляла 19 599 990,30 рублей. 

Платежными поручениями от 20.05.2019 № 382190, от 24.10.2019 № 159936 и от 22.04.2020 № 58201 Подрядчику была выплачена полная стоимость цены Контракта (т.1, л.д.146-147).  

В соответствии со стоимостными показателями (расчета аукционной цены) объекта: «Расчистка, регулирование русла реки Дур-Дур в районе Дур-Дурского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания», который размещен на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: «https://zakupki.gov.ru», расчет ущерба рыбному хозяйству включался в стоимость и вид работ по Контракту (т.1, л.д.143).  

В соответствии с актом о приемке выполненных работ (в форме КС-2) от 02.07.2019 № 2 ООО «Прогресс», как подрядчик, выполнил работы по расчету ущерба рыбному хозяйству (стр.3 акта) (т.1, л.д.144-145).  

Северо-Кавказским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 11.11.2021 издан Приказ № 313 «Об утверждении Плана искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на 2022 год», согласно которому приложением к Приказ разработан План искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на 2022 год.  

Согласно данному Плану ООО «Перспектива» должно было до 30.11.2022 года осуществить выпуск молоди, что обществом осуществлено не было.  

На основании данного Приказа и Плана, ООО «Прогресс» 27.12.2021 заключило с Северо-Кавказским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству Договор № 08/07-2022 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания.  

Договор ООО «Прогресс» не исполнеило. 

Ссылаясь на то, что ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам и среде их обитания, по настоящее время не возмещен, управление обратилось с иском в суд к Дирекции, считая ее ответственным за причиненный ущерб лицом.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный  

имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.  

В силу положений статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.  

В пункте 1 статьи 78 данного Закона установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.  

Таким образом, для возложения ответственности в виде возмещения вреда истцом должны быть доказаны противоправность поведения причинителя вреда и его вина, наличие и размер ущерба, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим в результате этого ущербом.  

Часть 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ устанавливает, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.  

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.  

Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 37).  

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно- строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.  

Согласно части 2 данной статьи указанная в части 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.  

В соответствии с пунктами 4 и 5 указанных Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, к которой, помимо прочего, в обязательном порядке прилагается Раздел 8 Проектной документации - "Перечень мероприятий по охране окружающей среды", содержащий в текстовой части:  

а) результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду;  

б) перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, включающий, в том числе мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов, а также сохранение водных биологических ресурсов (в том числе предотвращение попадания рыб и других водных, биологических ресурсов в водозаборные сооружения) и среды их обитания, в том числе условий их размножения, нагула, путей миграции (при необходимости);  

в) перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат.  

Согласно пункту 1 части 9 статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, юридическое лицо заключает договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.  

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 Положения N380, осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7 Положения N 380).  

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и нормы права, ООО «Прогресс», обязано было совершить все предписанные природоохранные мероприятия.  

Таким образом, бездействие ООО «Прогресс» привело к столь значительному ущербу рыбным запасам.  

Общество в силу вышеописанных государственного контракта и договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов взяло на себя обязательства по компенсации ущерба нанесенного водным биологическим ресурсам и среде обитания, предусмотренное законом.  

Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов установлен Постановлением Правительства РФ от 12.02.2014 N 99, пунктом 2 которого установлено, что искусственное воспроизводство водных биоресурсов включает, в том числе выращивание водных биоресурсов с их последующим выпуском в водные объекты рыбохозяйственного значения (пункт 2).  

Согласно заключению Западно-Каспийского территориального управления Росрыболовства от 27.09.2017 № 1873/09 проведение компенсационных мероприятий возможно на территории Волжско - Каспийского рыбохозяйственного бассейна.  

Поскольку ООО «Прогресс» свои обязательства не исполнило, исковые требования истца подлежат удовлетворению, но не за счет (ГБУ) «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования».  

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на ООО «Перспектива».  

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  

решил:

Обязать общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Перспектива» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) возместить вред, причиненный водным биоресурсам реки Дур-Дур при проведении работ по «расчистке регулированию русла реки Дур-Дур Дур- Дурского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания» (согласование от 27.09.2017г. № 1873/03), принятием мер по сохранению водных биоресурсов реки Камбилеевка путем осуществления мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов посредством искусственного воспроизводства 9437 экземпляров молоди каспийского лосося средней массой 20 грамм и последующего их выпуска на территории Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.  

В иске к (ГБУ) «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» (ОГРН 

<

***>) отказать.  

Взыскать с общества с общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Перспектива» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.  

Судья С.А. Акимцева