АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1316/18 

Екатеринбург

13 апреля 2018 г.

Дело № А47-2296/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2018 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю.В.,

судей Жаворонкова Д.В., Гусева О.Г., 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее – общество «Т Плюс») на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.07.2017 по делу № А47-2296/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Т Плюс» – Михина Ж.А. (доверенность от 14.03.2018);

Государственной  жилищной  инспекции  по Оренбургской области (далее – административный орган, жилищная инспекция) – Рязанов Е.А. (доверенность от 11.01.2018), Фурсова С.В. (доверенность от 09.01.2018).

Общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к жилищной инспекции о признании незаконным и отмене постановления от 14.02.2017 № 38/01-259-2016 по делу об административном правонарушении. 

Общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к жилищной инспекции о признании недействительным предписания от 06.02.2017 № ПР-297 (дело № А47-3542/2017). 

Определением от 16.05.2017 по делу №А47-3542/2017 судом удовлетворено ходатайство общества «Т Плюс» об объединении дел в одно производство, объединены в одно производство в рамках дела №А47- 2296/2017 для их совместного рассмотрения дела №А47-3542/2017 и №А47- 2296/2017.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Центральная» (далее – третье лицо, общество «Управляющая компания жилищным фондом «Центральная»).

Решением суда от 19.07.2017 (судья Александров А.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2017 (судьи Плаксина Н.Г., Арямов А.А., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

Заявитель кассационной жалобе просит отменить указанные судебные акты, удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а выводы, положенные в основу обжалуемых судебных актов, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. 

В частности общество «Т Плюс» ссылается на то, что арбитражными судами в данном случае не учтены нормы ч. 2.3, 16 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 21, 103 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Общество «Т Плюс» указывает на то, что в материалах дела имеются документы, подтверждающие ненадлежащее состояние внутридомовых инженерных систем, которое напрямую влияет на качество горячей воды у жителей многоквартирного дома № 17 по ул.Чкалова.

Полагает, что предписание жилищной инспекции является неисполнимым, так как возложение на общество «Т Плюс» обязанности по обеспечению подачи нормативной температуры горячей воды в точку водоразбора кв. № 217 д.17 по ул. Чкалова г.Оренбурга (не ниже +60° С) одновременно сопряжено с необходимостью проведения ремонта во внутридомовых инженерных системах, обязанность по проведению которого возложена на управляющую компанию, а не на общество «Т Плюс».

Податель кассационной жалобы настаивает на том, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), а именно отсутствует объективная сторона правонарушения.

Жилищная инспекция представила отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, жилищной инспекцией на основании распоряжения от 02.12.2016 № 5590 в связи с поступлением обращения гражданина, была проведена внеплановая выездная проверка  общества «Т Плюс» в лице филиала «Оренбургский».

По результатам проведенной проверки жилищной инспекцией был составлен акт проверки от 12.12.2016  № А-5590, которым установлено, что температура горячей воды в точках водоразбора квартиры № 217 составила: в помещении кухни +50,2°С, ванной комнаты - +54,2°С, что является нарушением подпункта «а» пунктов 31, 33 Правил № 354, а также п. 5 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Должностным  лицом  административного  органа 12.12.2016 обществу «Т Плюс» выдано предписание № ПР-5590 о необходимости устранить выявленные нарушения, в соответствии с которым обществу предписано: 

- обеспечить предоставление потребителю коммунальной услуги (горячее водоснабжение) надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства. Обеспечить подачу нормативной температуры горячей воды в точку водоразбора кв. № 217 д. 17 по ул. Чкалова г. Оренбурга (не ниже + 60 °С). На момент проверки температура горячей воды в точках водоразбора квартир № 217 составила: кухня + 52,6° С, ванная комната + 57,0° С; 

- произвести   перерасчет  платы   за предоставление коммунальной услуги - горячее водоснабжение ненадлежащего качества жителям кв. 217, по ранее уплаченным суммам собственниками данной квартиры с момента установления факта (акт от 02.09.2016) не предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Административным органом вынесено постановление от 14.02.2017 № 38/01-259-2016 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса и взыскании штрафа в размере 5 000 руб., которое 17.02.2017 направлено обществу «Т Плюс» заказным письмом с уведомлением.

Полагая, что постановление и предписание административного органа нарушают его права и законные интересы, общество «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, отказали в удовлетворении заявленных требований, исходя из того, что в рассматриваемом случае установлены основания для возбуждения дела об административном правонарушении, исходя из наличия у общества «Т Плюс», как у исполнителя коммунальных услуг, обязанности предоставить коммунальную услугу потребителю, надлежащего качества.

Между тем, арбитражными судами не учтено следующее.

Общество «Управляющая компания жилищным фондом «Центральная» является управляющей организацией в отношении     многоквартирного   дома № 17 по ул. Чкалова в г. Оренбурге.

Действительно, между обществом «Т Плюс» и обществом «Управляющая компания жилищным фондом «Центральная» отсутствует договор на поставку коммунального   ресурса     в     многоквартирного дома № 17 по ул. Чкалова в г. Оренбурге, в   связи с чем, исходя из положений п. п. 8, 9, 14, 15, 17 Правил № 354 общество «Т Плюс»    является       исполнителем    коммунальной   услуги - горячее водоснабжение; оплата оказываемой услуги при этом осуществляется потребителем непосредственно исполнителю коммунальной услуги, что лицами, участвующими в деле, также не оспаривается.

Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией (п. 14 Правил № 354).

В акте проверки от 06.12.2016 жилищной инспекцией зафиксированы не только показатели температуры горячей воды в квартире № 217 дома № 17 по ул. Чкалова в г. Оренбурге, но также зафиксированы показатели горячей воды на границе эксплуатационной ответственности (+ 61,0 °C).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Подпунктом «б» п. 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг, как горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Подпунктом «д» п. 3 Правил № 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Подпунктом «а» п. 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу условий подпункта «а» п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиениченские требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» установлено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Частью 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (ч. 16 ст. 151 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

В соответствии со ст. 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Правил № 491 определено, что в состав общего имущества включаются в числе прочего:

помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) (пп. «а»);

механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (пп. «д»).

Применительно к вышеперечисленным нормам, жилищной инспекцией в акте проверки от 12.12.2016  № А-5590 зафиксировано, что общество «Т Плюс» в лице фиала «Оренбургский», обеспечило поставку горячей воды на границу эксплуатационной принадлежности, с температурой + 61,0 °C, - то есть, исполнителем коммунальной услуги в данном случае соблюдены нормы п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 и п. 21 Правил № 354.

Из совокупности условий данных норм при этом следует, что поставка горячей воды с установленной нормативной температурой исполнителем коммунальной услуги на границу эксплуатационной принадлежности, должна обеспечивать ее дальнейшую доставку непосредственному потребителю, также с установленной нормативной температурой.

Тем не менее, данное условие может быть обеспечено лишь при поддержании в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома - инженерных сетей, обеспечивающих доставку ресурса до потребителя.

Ни в компетенцию, ни в функции исполнителя (ресурсоснабжающей организации) при этом не входит содержание в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома.

Поскольку в данном случае общество «Т Плюс» обеспечило поставку ресурса (горячей воды) на границу эксплуатационной принадлежности, с температурой + 61,0 °C, следовательно, обязанность по поставке коммунального ресурса с установленной нормативной температурой, исполнителем коммунальной услуги выполнена надлежащим образом.

Общество «Т Плюс» не несет бремени негативных последствий за содержание общего имущества многоквартирного дома в состоянии, не обеспечивающим доставку ресурса (горячей воды) до потребителя, с установленной нормативной температурой.

Соответственно в данной ситуации предписание жилищной инспекции, выданное в отношении  общества «Т Плюс», является неправомерным.

Согласно ст. 7.23 Кодекса  нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Поскольку материалами дела состав данного правонарушения в отношении общества «Т Плюс» не подтверждается, постановление жилищной инспекции подлежит признанию недействительным и отмене. 

При таких обстоятельствах у арбитражных судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали правовые основания для отказа обществу «Т Плюс» в лице филиала «Оренбургский» в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, решение арбитражного суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене, как принятые с нарушением норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение    Арбитражного суда Оренбургской области от 19.07.2017 по делу № А47-2296/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2017 по тому же делу отменить.

      Заявленные требования удовлетворить.

      Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по делу об административном правонарушении от 14.02.2017 № 38/01-259-2016, предписание от 06.02.2017 № ПР-297.

      Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий					           	Ю.В. Вдовин 

Судьи					           	Д.В. Жаворонков 

                                                                                             	О.Г. Гусев