Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31781/2020

30 июля 2020 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

жилищно-строительного кооператива № 1175 

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга 

третье лицо: закрытое акционерное общество «Сити Сервис»

о признании недействительным распоряжения №819-рл от 16.03.2020 о внесении сведений о многоквартирном доме

при участии

от заявителя – ФИО2  по доверенности от 02.09.2019, ФИО3 председатель паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4  по доверенности от 09.01.2020,

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 09.01.2020 

установил:

Жилищно-строительный кооператив №1175 (далее – ЖСК № 1175, Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ, Инспекция) от 16.03.2020 №819-рл о внесении сведений о многоквартирном доме.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Сити Сервис» (далее – ЗАО «Сити Сервис»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представители ЖСК № 1175 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители ГЖИ, ЗАО «Сити Сервис» возражали против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве.

Суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявления ЗАО «Сити Сервис» о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга по делу №2-2488/2020 о признании недействительным протокола общего собрания собственников помещений 20.02.2020 № 1.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (далее – МКД) по адресу: Санкт-Петербург, Новосмоленская набережная, д. 1, лит. А, (протокол № 1 от 20.02.2020), которое проводилось в период с 10.01.2020 по 10.02.2020, выбрана управляющая компания – ЗАО «Сити Сервис», с которой были заключены договоры управления МКД.

ЗАО «Сити Сервис» (лицензиат) предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 09.04.2015 № 078000046.

ЗАО «Сити Сервис» обратилось с Инспекцию с заявлением от 28.02.2020 № 657 (вх. № 08-11-4655/20-0-0 от 02.03.2020) о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, Новосмоленская наб., д. 1, лит. А.

16.03.2020 Инспекция провела проверку, в ходе которой было установлено, что в собрании приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие 54,51 % голосов (3582,7 кв.м) от общего числа голосов собственников помещений дома (6572 кв.м). ГЖИ установлено, что решения приняты при наличии необходимого кворума. ГЖИ посчитала, что факт участия собственников в собрании подтвержден приложенными к протоколу подлинниками решений собственников помещений. Протокол № 1 от 20.02.2020 оформлен в соответствии с Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденными приказом Минстроя от 28.01.2019 № 44/пр. По результатам исследования представленных документов установлено, что признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом № 1 от 20.02.2020 отсутствуют.

По результатам исследования представленных документов Инспекцией составлены акт проверки от 16.03.2020 и заключение от 16.03.2020 по результатам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом для внесения изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга.

16.03.2019 ГЖИ вынесла распоряжение № 819-рл о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Санкт-Петербург, которым внесла изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Санкт-Петербург с 01.04.2019, в связи с заключением лицензиатом ЗАО «Сити Сервис» договора управления МКД по адресу: Санкт-Петербург, Новосмоленская наб. д. 1, лит.А.

ЖСК № 1175 обжаловало распоряжение от 16.03.2019 № 819-рл в арбитражный суд. Кооператив отметил, что в период с 10.01.2020 по 10.02.2020 проведено общее собрание собственников, о чем составлен протокол № 01 от 12.02.2020 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург,  Новосмоленская  набережная, д. 1, лит. А, в форме очно-заочного голосования с повесткой дня, содержащего в том числе вопросы о смене способа управления многоквартирным домом по вышеуказанному адресу с ЖСК № 1175 на управляющую организацию ЗАО «Сити Сервис». Собственниками помещений принято решение (86,79%) не менять способ управления многоквартирным домом. ЖСК № 1175 полагает, что при наличии двух противоречащих друг другу протоколов (от 12.02.2020 № 01 и от 20.02.2020 № 1) у ГЖИ отсутствовали основания для внесения изменений в реестр лицензий, для приостановления рассмотрения заявления и последующей проверки.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент проведения общего собрания) при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. 

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий). 

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основание и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ. В силу части 1 указанной статьи  сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (в редакции от 02.03.2018 № 134/пр) (далее - Порядок № 938/пр). 

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации   (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего, в том числе, следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; в) реквизиты договора управления многоквартирным домом; д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Пунктом 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в числе прочего следующие документы: а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ; в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 4 Порядка № 938/пр рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В соответствии с пунктом 5 порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления. 

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка. 

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

При этом необходимо отметить, что в силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частями 8 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной (подпункт 1 пункта 2).

Между тем названные правовые нормы не лишают владельцев помещений в жилом доме возможности изменить ранее выбранную ими управляющую организацию в одностороннем порядке и без объяснения причин (указанное толкование вышеприведенных законоположений дано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11).

Согласно протоколу № 01 от 12.02.2020 общего собрания собственников помещений МКД по адресу: Санкт-Петербург,  Новосмоленская  набережная, д. 1, лит. А, собственниками помещений принято решение (86,79%) не менять способ управления многоквартирным домом.

Данный протокол, реестр собственников и оригиналы решений собственников суд обозрел в судебном заседании.

Из протокола от 20.02.2020 № 1 собрания собственников следует, что для управления МКД выбрана управляющая компания ЗАО «Сити Сервис». В собрании приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие 54,51 % голосов (3582,7 кв.м) от общего числа голосов собственников помещений дома (6572 кв.м).

В данном случае волеизъявление собственников о выборе ЗАО «Сити Сервис»  в качестве управляющей организации, оформленное протоколом от 20.02.2020 № 1, было принято позднее, чем решение собственников помещений, оформленное протоколом от 12.02.2020 № 01 (оставление способа управления домом ЖСК № 1175).

Инспекция не приостанавливала рассмотрение заявления ЗАО «Сити Сервис» и не проводила последующую проверку заявления, поскольку Кооператив не является лицензиатом (управляющей компанией) в смысле, придаваемом этому понятию Правилами 938/пр.

Сведений о признании данного решения от 20.02.2020 № 1 недействительным в материалах дела не имеется. При этом Инспекция не усмотрела явных признаков его ничтожности, посчитало, что оно принято при наличии необходимого кворума

В материалы дела представлен акт проверки Инспекции от 27.05.2020, в котором указано, что от собственников кв. №№ 4, 26, 29,30, 34, 41, 43, 51, 52, 57, 60, 62, 73, 79, 80. 82. 85, 91 поступили заявления о неучастии в собрании. Инспекция отметила, что  среди представленных ЗАО «Сити Сервис» решений имеются, в том числе и решения указанных собственников, в связи с вышеизложенным, данные решения при подсчете голосов Инспекцией не учитывались в сумме 987,8 кв.м. ГЖИ в акте от 27.05.2020 указано, что в нарушение ч. 1 ст. 48 ЖК РФ в голосовании на общем собрании собственников приняло участие лицо, не являющееся собственником нежилого помещения № 13 (597,3 кв.м.), а именно, представленная копия доверенности от 01.10.2019, как документ свидетельствует о том, что ФИО6 вправе совершать от имени юридического лица АО «Почта России» определенные действия, прописанные в доверенности. Инспекция считает, что полномочий по участию в общем собрании собственников и подписанию решения собственника на ФИО6 не было возложено, следовательно, ФИО6 не вправе был принимать участие и подписывать решение общего собрания собственников. Таким образом, как считает ГЖИ в акте от 27.05.2020, решение от собственника нежилого помещения 1-Н не учитывалось в сумме 597,3 кв.м.

Между тем в материалах дела отсутствуют сведения о том, что данная информация была представлена Инспекции на момент вынесения ею оспариваемого распоряжения от 16.03.2020 №819-рл. В судебное заседание документы, подтверждающие данные сведения, также не были представлены.

Учитывая предусмотренный пунктом 4 Правил № 938/пр десятидневный срок, установленный Инспекции, для рассмотрения заявления, не позволяющий обратиться в органы Росреестра за информацией, и имевшиеся документы, в действиях ГЖИ отсутствует нарушение требований Правил № 938/пр. 

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что ГЖИ вынесено обоснованное и правомерное распоряжение, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                             Гуляев С.Б.