АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1319/2023

18 апреля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Золотая лилия»: представитель не явился;

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы                 по надзору в сфере природопользования: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотая лилия»

на решение от 15.11.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2023

по делу № А04-7102/2022 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотая лилия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: ул. Первомайская, д. 17,             оф. 8, г. Благовещенск, Амурская область, 675002)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы                 по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627,                          ИНН 

<

***>, адрес: ул. Льва Толстого, д. 8, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680021)

об отмене постановления   

установил:

определением судьи Благовещенского городского суда                     от 04.08.2022 в Арбитражный суд Амурской области передано                                     по подведомственности заявление общества с ограниченной ответственностью «Золотая лилия» (далее – лицензиат, общество,                        ООО «Золотая лилия») об отмене постановления Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, административный орган)                      от 01.09.2021 № 17-07/2021-354 о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 310 000 руб., и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 15.11.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2023, обществу в удовлетворении заявленного требования отказано. Вместе с тем, суд признал оспариваемое постановление не подлежащим исполнению                   в части размера штрафа, превышающего 160 000 руб.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа                            с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции           и постановление апелляционного суда, оспариваемое постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований или направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе заявитель полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют доказательства, свидетельствующие о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Приводит доводы                             о недопустимости и недостоверности собранных доказательств по делу                  об административном правонарушении, которые получены, по его мнению,                                       с существенным нарушением действующего законодательства. Указывает             на нарушение порядка отбора проб воды. 

Управление в отзыве на кассационную жалобу против доводов общества возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные                           о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее – АПК) РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,                        а также отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для                                     ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Золотая лилия» выдана лицензия на пользование недрами БЛГ 02891 БР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых; участок недр расположен в бассейне р. Калахта                    в Зейском районе Амурской области. Лицензия зарегистрирована 09.08.2016 сроком до 31.12.2034.

 В период с 19 по 30 июля 2021 года управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Золотая лилия»                        на предмет соблюдения законодательства в области недропользования.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что по состоянию                  на 01.01.2021 балансовые запасы россыпного золота составляют 44 кг золота и 66 тыс. кв.м песков по категории C1 (р. Б. Калахта) и 61 кг золота                 и 100 тыс. кв.м песков по категории C1 (руч. Меньшиковский).

13.12.2019 ООО «Золотая лилия» оформлен договор аренды лесного участка № 334 с кадастровым номером 28:13:000000:963 со сроком действия до 31.12.2034.

Обществом разработан проект «Поисковые, оценочные и разведочные работы на россыпное золото в долине р. Калахта в 2016-2020 гг. Объект «Большекалахтинский». Лицензия БЛГ 02891 БР от 09.08.2016», сроки проведения работ 4 кв. 2016 – 4 кв. 2020 гг., сдачи отчета 4 кв. 2020 г.             (далее – Проект ГРР). Проект зарегистрирован 25.01.2017 № 10-17-664.

Проектом ГРР на 2020 год предусмотрено бурение скважин общим метражом – 4334,5 пог.м., но согласно отчетности 2-ЛС буровые работы                 в указанном году не производились.

ООО «Золотая лилия» подготовлено Изменение (продление срока эксплуатации на 2020-2022 гг.) к техническому проекту разработки месторождения россыпного золота руч. Меньшиковский в Зейском районе Амурской области в 2018-2020 гг. (далее – Изменение Меньшиковский), которое согласовано ТКР по Амурской области (протокол от 19.05.2020                № 132/5). Плановый уровень добычи в 2020 году 36,8 кг золота.

Также обществом подготовлено Изменение (продление срока эксплуатации на 2020-2022г. г.) к техническому проекту разработки месторождения россыпного золота р. Калахта (инт. р. л. 408-414) в Зейском районе Амурской области в 2018-2020 гг. (далее – Изменение Калахта), которое также согласовано ТКР по Амурской области (протокол                             от 19.05.2020 № 132/6). Плановый уровень добычи в 2020 году 21,5 кг золота.

Согласно отчету по форме 5-гр добыча россыпного золота в 2020 году не осуществлялась.

Обществом подготовлены планы развития горных работ по участкам руч. Меньшиковский и р. Калахта на 2021 год, согласованные Дальневосточным управлением Ростехнадзора (протокол от 10.03.2021                   № 26).

20.07.2021 сотрудником управления осуществлен выезд                                  на лицензионный участок и произведен его осмотр, результаты которого отражены в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 20.07.2021 № 17-05/2021-3-А          с приложениями.

На момент осмотра обществом проведена часть комплекса горно-подготовительных работ, а именно вскрышные работы на площади блоков запасов l,4,5d, организованы руслоотводная и нагорная канавы. Воды поверхностного водного объекта р. Б. Калахта отведены с площади горных работ по правому борту. На момент осмотра сброс сточных вод                               в поверхностный водный объект р. Б. Калахта не осуществлялся, рабочий                  и фильтрационный отстойники не обустроены. Правоустанавливающие документы на пользование поверхностным водным объектом р. Б. Калахта             у общества отсутствуют.

Добыча золота в 2021 году не производилась в связи с отсутствием необходимого количества сотрудников. В месте с географическими координатами № 53,14160°сш. Е128,61064°в.д. расположен вахтовый поселок.

При осмотре территории поселка выявлены признаки загрязнения почвы нефтепродуктами.

В целях оценки влияния деятельности лицензиата на окружающую среду сотрудником филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - «ЦЛАТИ                              по Амурской области» в местах с географическими координатами                                  № 53,14136°сш. Е128,61098°в.д. (контроль) и № 53,12233°сш. Е128,61559°в.д. (фон) отобраны пробы почвы (акт отбора проб почвы                  от 20.07.2021 № 324/4гк). Также в местах с географическими координатами                                   № 53,15228°сш. Е128,60641°в.д. (контроль, ниже по течению р. Б. Калахта             от полигона горных работ) и № 53,12233°сш. Е128,61559°в.д. (фон, выше              по течению р. Б. Калахта от полигона горных работ) отобраны пробы природной воды р. Б. Калахта.

Согласно протоколу испытаний от 30.07.2021 № 374/4гк концентрация нефтепродуктов в местах отбора проб почв составила менее 20 млн -1 (фон)  и 778±163 млн-1 (контроль). По результатам анализа протокола испытаний  от 30.07.2021 № 374/4гк установлено наличие загрязнения почвы нефтепродуктами в сравнении с концентрацией в фоновой пробе в 38,9 раз.

Протоколу испытаний от 30.07.2021 № 375/1гк установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в поверхностном водном объекте р. Б. Калахта. Содержание взвешенных веществ в пробе № 1 – контрольная, по отношению к пробе № 2 – фоновой, увеличивается на 20,8 мг/дм3. при норме не более чем на 0,25 мг/дм3.

Таким образом в ходе проверочных мероприятий управлением установлено, что в нарушение действующего законодательства обществом  не соблюдается календарный график поблочной отработки месторождения россыпного золота в долине р. Б. Калахта; не выполнены требования проекта «Поисковые, оценочные и разведочные работы на россыпное золото в долине р. Калахта в 2016-2020 гг. Объект «Большекалахтинский». Лицензия БЛГ 02891 БР от 09.08.2016», Изменения (продление срока эксплуатации на 2020-2022 гг.) к техническому проекту разработки месторождения россыпного золота руч. Меньшиковский в Зейском районе Амурской области в 2018-2020 гг. и Изменения (продление срока эксплуатации на 2020-2022 гг.)                            к техническому проекту разработки месторождения россыпного золота                р. Калахта (инт. р. л. 408-414) в Зейском районе Амурской области в 2018-2020 гг. в части календарного плана геологоразведочных работ и уровня добычи россыпного золота; обществом осуществляется пользование поверхностным водным объектом р. Б. Калахта в целях строительства гидротехнических сооружений и добычи полезных ископаемых в отсутствие решения о предоставлении поверхностного водного объекта р. Б. Калахта            в пользование; при отработке месторождения россыпного золота в долине           р. Б.Калахта лицензиатом допущено загрязнение поверхностного водного объекта р. Б.Калахта взвешенными веществами; допущено загрязнение почвы земельного участка нефтепродуктами.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, управлением 18.08.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 17-07/2021-354; 01.09.2021 вынесено постановление № 17-07/2021-354 о привлечении лицензиата                     к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 310 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, соблюдении административным органом процедуры привлечения к ответственности. Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не усмотрел. Счел возможным на основании положений части 2 статьи 1.7, пункта 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ прекратить исполнение оспариваемого постановления в части размера штрафа, превышающего              160 000 руб.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

При этом суды обеих инстанций обоснованно исходили                                 из следующего.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Проверяя наличие в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, суды обосновано исходили из того, что согласно указанной норме объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами; объективная сторона данного правонарушения выражается в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1              «О недрах» (далее – Закон о недрах) права, в котором указано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения                     и освоения.

Частью 2 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства, норм                       и правил в области использования и охраны недр (пункт 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); соблюдение требований                     по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением                    о разделе продукции (пункт 10).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 23 Закона о недрах  пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу части первой статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии                     с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В нарушение данного требования ООО «Золотая лилия» не соблюдался календарный график поблочной отработки месторождения россыпного золота в долине р. Б.Калахта.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 раздела 5 условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии БЛГ 02891 БР), условия, определяющие виды и объемы работ по поискам и оценке месторождений полезных ископаемых, сроки их проведения определяются утвержденными                 в установленном порядке проектами работ по геологическому изучению недр. Условия, определяющие виды и объемы разведочных работ, сроки их проведения определяются утвержденными в установленном порядке проектами работ по разведке месторождений.

В соответствии с разделом 7 условий пользования недрами уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

В ходе проверочных мероприятий управлением установлено, что                       в нарушение данных условий обществом не выполнены требования проекта «Поисковые, оценочные и разведочные работы на россыпное золото в долине р. Б. Калахта в 2016-2020 гг. Объект «Большекалахтинский». Лицензия БЛГ 02891 БР от 09.08.2016», Изменения (продление срока эксплуатации на 2020-2022 гг.) к техническому проекту разработки месторождения россыпного золота руч. Меньшиковский в Зейском районе Амурской области в 2018-2020г.г. и Изменения (продление срока эксплуатации на 2020-2022гг.)                   к техническому проекту разработки месторождения россыпного золота                 р. Калахта (инт. р. л. 408-414) в Зейском районе Амурской области в 2018-2020гг. в части календарного плана геологоразведочных работ и уровня добычи россыпного золота.

Разделом 10 условий пользования недрами на общество возложена обязанность по выполнению установленных законодательством требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, проанализировав протокол испытаний                     от 30.07.2021 № 375/1гк, акт обследования территорий от 20.07.2021, экспертное заключение от 02.08.2021, с учетом положений статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 3, 6 части 3 статьи 11, части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552                               «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», суды установили, что обществом осуществлено пользование поверхностным водным объектом р. Б. Калахта              в целях строительства гидротехнических сооружений и добычи полезных ископаемых в отсутствие решения о предоставлении поверхностного спорного водного объекта в пользование; при отработке месторождения россыпного золота в долине р. Б. Калахта допущено загрязнение поверхностного водного объекта взвешенными веществами.                        Данные обстоятельства  свидетельствуют о наличии в действиях общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными               в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у судов в своей совокупности не вызвали, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Разрешая спор, суды установили вину общества в совершении вмененного ему административного правонарушения. При этом суды исходили из отсутствия в материалах дела доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства.

Таким образом, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях общества всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доводы кассационной жалобы о нарушении должностным лицом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являлись предметом оценки судов предыдущих инстанций и правомерно отклонены, поскольку спорная внеплановая выездная проверка проведена в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248) на основании распоряжения Росприроднадзора                         от 25.08.2020 № 43-р, изданного в свою очередь во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации                          от 18.08.2020 № ВА-П11-9540 (имеющиеся в материалах дела).

Распоряжением Росприроднадзора от 21.12.2020 № 93-р сроки проведения проверки в отношении ООО «Золотая лилия» изменены на июль 2021 года.

Таким образом, проверка в отношении ООО «Золотая лилия» проведена в установленные сроки (в период с 19.07.2021 по 30.07.2021) и на законных основаниях.

Доводы общества о нарушении порядка отбора проб обосновано признаны судами несостоятельными, так как отбор проб осуществлялся                  в рамках проверки и в соответствии со статьей 81 Закона № 248, а также по установленным ГОСТ 31861-2012 требованиям. Кроме того при отборе проб присутствовал представитель общества по доверенности от 19.07.2021, о чем свидетельствуют его подписи в актах отбора проб.

Существенные нарушения процедуры и порядка отбора проб воды судами не выявлены.  

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для освобождения общества                 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения,  а также для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судами не выявлено.

Проверяя размер назначенного административного штрафа, судами верно применены положения статей 1.7, части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ,                что повлекло снижение суммы административного штрафа до 160 000 руб., рассчитанным судом исходя из определения административным органом размера штрафа в минимальном размере, предусмотренного статьей с увеличением на 10 000 руб. с учетом наличия отягчающих обстоятельств. Назначенное административное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести. Возражений со стороны административного органа в этой части не заявлено.

Допустимость и относимость доказательств по делу об административном правонарушении была предметом исследования судов.

Основания для переоценки вывода судов и установленных по делу фактических обстоятельств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ отсутствуют.

В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.11.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2023 по делу № А04-7102/2022 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                   Л.М. Черняк

Судьи                                                                                            Т.Н. Никитина

                                                                                                       Е.П. Филимонова