АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-17004/2016

Дело № А57-2154/2014

г. Казань

13 февраля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

истца – общества с ограниченной ответственностью «Транстабак-групп» – Крыловой И.В., доверенность от 24.03.2016,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации Энгельского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс, Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.07.2016 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2016 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузмичев С.А., Цуцкова М.Г.) 

по делу № А57-2154/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транстабак-групп», г. Энгельс, к администрации Энгельсского муниципального района, г. Энгельс, Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, г. Энгельс, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области, г. Саратов, Силкину Александру Геннадьевичу, г. Саратов, Низовому Андрею Алексеевичу, г. Саратов, Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс, кадастровому инженеру общества с ограниченной ответственностью «Прайм» Балашовой Марии Александровне, г. Энгельс, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, о признании недействительным раздела земельного участка, о признании недействительным межевого плана, о признании недействительными ненормативных правовых актов, о признании недействительными договоров аренды, о признании отсутствующими обременений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Транстабак-групп» (далее – ООО «Транстабак-групп», общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа в приеме документов от 31.12.2013 № 01-10/19303, обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) в течение двух недель с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Транстабак-групп» в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 35 575 кв. м, состоящего из земельного участка общей площадью 93 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:251, земельного участка общей площадью 5987 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:252, земельного участка общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:253, земельного участка общей площадью 511 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:254, земельного участка общей площадью 63 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:255, земельного участка общей площадью 495 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:256, расположенных по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, д. 22, земельного участка площадью 28 420 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:0034, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, под эксплуатацию единого производственного комплекса, состоящего из следующих объектов недвижимости: здание площадью 487,8 кв. м, здание площадью 293 кв. м, сооружение – ворота площадью 10,2 кв. м, сооружение – ограждение протяженностью 554 м, сооружение – ограждение протяженностью 25,2 м, здание площадью 24,5 кв. м, здание площадью 447,1 кв. м, здание площадью 10,4 кв. м, здание площадью 93,3 кв. м, здание площадью 457 кв. м, здание площадью 52,5 кв. м, здание площадью 120,9 кв. м. 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 12.02.2014 заявление ООО «Транстабак-групп» принято, возбуждено производство по делу № А57-2154/2014. 

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Транстабак- групп» с исковым заявлением о признании недействительным раздела земельного участка площадью 28 420 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:34, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, о признании недействительным межевого плана, изготовленного кадастровым инженером ООО «Прайм» Балашовой Марией Александровной от 06.09.2012, выполненного в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:34, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, о признании недействительными решений федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», кадастровая палата) от 13.09.2012 № Ф64/001/2012-66449 о постановке на государственный кадастровый учет трех земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:34, от 10.12.2012 № Ф64/001/2012-95166 о проведении государственного кадастрового учета изменений сведений в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:323, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной с «для складирования стройматериалов» на «для строительства физкультурно-спортивного комплекса», от 12.12.2012 № Ф64/001/2012-96542 о проведении государственного кадастрового учета изменений сведений в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:324, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной с «для складирования стройматериалов» на «для строительства физкультурно-спортивного комплекса», от 05.12.2012 № Ф64/001/2012-92812 о проведении государственного кадастрового учета изменений сведений в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:325, с «для складирования стройматериалов» на «для строительства физкультурно-спортивного комплекса», расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, о прекращении существования земельного участка площадью 3871 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:323, местоположение: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, с разрешенным использованием «для строительства физкультурно-спортивного комплекса», земельного участка площадью 4930 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:324, местоположение: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, с разрешенным использованием «для строительства физкультурно-спортивного комплекса», земельного участка площадью 17 496 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:325, местоположение: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, с разрешенным использованием «для строительства физкультурно-спортивного комплекса», о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 31.03.2014 № 1642 «О предоставлении Силкину Александру Геннадиевичу в аренду земельного участка для строительства физкультурно-спортивного комплекса, местоположение: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной». 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.03.2015 заявление ООО «Транстабак-групп» принято, возбуждено производство по делу № А57-5370/2015. 

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Транстабак-групп» с исковым заявлением о признании недействительным договора аренды, признании отсутствующим обременения в виде аренды. 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 24.04.2015 заявление ООО «Транстабак-групп» принято, возбуждено производство по делу № А57-9373/2015. 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2015 дела № А57-2154/2014, № А57-5370/2015, № А57-9373/2015 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера № А57-2154/2014. 

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Транстабак-групп» с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления, о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района от 03.09.2014 № 4976 «О предоставлении Силкину Александру Геннадиевичу в аренду земельного участка для строительства физкультурно-спортивного комплекса с местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной». 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 21.10.2015 заявление ООО «Транстабак-групп» принято, возбуждено производство по делу № А57-24519/2015. 

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Транстабак-групп» с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления, о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района от 31.03.2014 № 1641 «О предоставлении Низовому А.А. в аренду земельного участка для строительства физкультурно-спортивного комплекса с местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной». 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 21.10.2015 заявление ООО «Транстабак-групп» принято, возбуждено производство по делу № А57-24521/2015. 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.11.2015 дела № А57-2154/2014, № А57-24519/2015 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу № А57-2154/2014. 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 17.12.2015 дела № А57-24521/2015, № А57-2154/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу № А57-2154/2014. 

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Транстабак-групп» с заявлением о признании недействительным договора аренды от 04.06.2014 № 11426/1 земельного участка площадью 4930 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:324 для строительства физкультурно-спортивного комплекса. 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2015 заявление ООО «Транстабак-групп» принято, возбуждено производство по делу № А57-30611/2015. 

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Транстабак-групп» с заявлением о признании недействительным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» от 14.04.2014 № Ф64/001/2014-44953 об учете изменений объекта недвижимости и осуществлении государственного кадастрового учета изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:50:010104:323 в отношении местоположения и площади. 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 20.04.2016 заявление ООО «Транстабак-групп» принято, возбуждено производство по делу № А57-9634/2016. 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.04.2016 дела № А57-2154/2014, № А57-9634/2016 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу № А57-2154/2014. 

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Транстабак-групп» с заявлением о признании недействительным договора аренды земельного участка от 09.12.2014 № 11640/1, признании отсутствующим обременения в виде аренды земельного участка. 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 23.05.2016 заявление ООО «Транстабак-групп» принято, возбуждено производство по делу № А57-12246/2016. 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.06.2016 дела № А57-2154/2014, № А57-30611/2015, № А57-12246/2016 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу № А57-2154/2014. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.07.2016 требования удовлетворены. Суд признал недействительными раздел земельного участка площадью 28 420 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:34, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, решение ФГБУ «ФКП Росреестра» от 13.09.2012 № Ф64/001/2012-66449 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 64:50:010104:323, 64:50:010104:324, 64:50:010104:325, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:34, решения ФГБУ «ФКП Росреестра» от 10.12.2012 № Ф64/001/2012-95166 о проведении государственного кадастрового учета изменений сведений в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:323, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной с «для складирования стройматериалов» на «для строительства физкультурно-спортивного комплекса», от 12.12.2012 № Ф64/001/2012-96542 о проведении государственного кадастрового учета изменений сведений в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:324, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной с «для складирования стройматериалов» на «для строительства физкультурно-спортивного комплекса», от 05.12.2012 № Ф64/001/2012-92812 о проведении государственного кадастрового учета изменений сведений в связи с изменением вида разрешенного использовании земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:325, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, с «для складирования стройматериалов» на «для строительства физкультурно-спортивного комплекса», от 14.04.2014 № Ф64/001/2014-44953 об учете изменений объекта недвижимости и осуществлении государственного кадастрового учета изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:50:010104:323 в отношении местоположения границ и площади, обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» прекратить существование земельного участка площадью 3871 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:323, местоположение: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, с разрешенным использованием «для строительства физкультурно-спортивного комплекса», земельного участка площадью 4930 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:324, местоположение: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, с разрешенным использованием «для строительства физкультурно-спортивного комплекса», земельного участка площадью 17 496 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:325, местоположение: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной с разрешенным использованием «для строительства физкультурно-спортивного комплекса», восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке площадью 28 420 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:34, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, с разрешенным использованием «для складирования стройматериалов», признал недействительным постановление администрации от 31.03.2014 № 1642 «О предоставлении Силкину Александру Геннадиевичу в аренду земельного участка для строительства физкультурно-спортивного комплекса, местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной», восстановил пропущенный процессуальный срок на подачу заявления о признании недействительным постановления администрации от 03.09.2014 № 4976 «О предоставлении Силкину Александру Геннадиевичу в аренду земельного участка для строительства физкультурно-спортивного комплекса с местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной», признал недействительным постановление администрации Энгельсского муниципального района от 03.09.2014 № 4976 «О предоставлении Силкину Александру Геннадиевичу в аренду земельного участка для строительства физкультурно-спортивного комплекса с местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной», восстановил пропущенный процессуальный срок на подачу заявления о признании недействительным постановление администрации Энгельсского муниципального района от 31.03.2014 № 1641 «О предоставлении Низовому А.А. в аренду земельного участка для строительства физкультурно-спортивного комплекса с местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной», признал недействительным постановление администрации от 31.03.2014 № 1641 «О предоставлении Низовому А.А. в аренду земельного участка для строительства физкультурно-спортивного комплекса с местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной», признал недействительным договор аренды от 04.06.2014 № 11425/1 земельного участка площадью 17 496 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:325, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, заключенный между Силкиным Александром Геннадиевичем и Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, признал отсутствующим обременение в виде аренды за Силкиным Александром Геннадиевичем на земельный участок площадью 17 496 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:325, местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной с разрешенным использованием «для строительства физкультурно-спортивного комплекса» от 23.12.2014, номер государственной регистрации 64-64-01/791/2014-043, признал недействительным договор аренды от 04.06.2014 № 11426/1 земельного участка площадью 4930 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:324, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, для строительства физкультурно-спортивного комплекса, заключенный между Низовым Андреем Алексеевичем и Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, признал недействительным договор аренды от 09.12.2014 № 11640/1 земельного участка площадью 3871 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:323, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, для строительства физкультурно-спортивного комплекса, заключенный между Силкиным Александром Геннадиевичем и Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, признал отсутствующим обременение в виде аренды за Силкиным Александром Геннадиевичем на земельный участок площадью 3871 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:323, местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, с разрешенным использованием «для строительства физкультурно-спортивного комплекса» от 10.02.2015, номер государственной регистрации № 64-64/001-64/001/081/2015-273/2, признал незаконным отказ в приеме документов, оформленный письмом Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2013 № 01-10/19303, обязал администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области рассмотреть по существу обращение ООО «Транстабак-групп» от 26.12.2013 о предоставлении земельного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, обязал Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ООО «Транстабак-групп» договор аренды земельного участка площадью 28 420 кв. м, кадастровый номер 64:50:010104:34, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, сроком на 49 лет под эксплуатацию единого производственного комплекса состоящего из следующих объектов недвижимости: здание площадью 487,8 кв. м, здание площадью 293 кв. м, сооружение – ворота площадью 10,2 кв. м, сооружение – ограждение протяженностью 554 м, сооружение – ограждение протяженностью 25,2 м, здание площадью 24,5 кв. м, здание площадью 447,1 кв. м, здание площадью 10,4 кв. м, здание площадью 93,3 кв. м, здание площадью 457 кв. м, здание площадью 52,5 кв. м, здание площадью 120,9 кв. м, в части требований о признании недействительным межевого плана, изготовленного кадастровым инженером ООО «Прайм» Балашовой Марией Александровной, от 06.09.2012, выполненного в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:34 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной, производство по делу прекратил.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2016, решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.07.2016 изменено в части определения способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Суд обязал администрацию Энгельсского муниципального района в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Транстабак-групп» в аренду на 49 лет земельного участка общей площадью 35 575 кв. м, состоящего из земельного участка общей площадью 93 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:251, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, д. 22, земельного участка общей площадью 5987 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:252, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, д. 22, земельного участка общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:253, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, д. 22, земельного участка общей площадью 511 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:254, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, д. 22, земельного участка общей площадью 63 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:255, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, д. 22, земельного участка общей площадью 495 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:256, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, д. 22, земельного участка площадью 28 420 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:34, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, под эксплуатацию единого производственного комплекса состоящего из следующих объектов недвижимости: здание площадью 487,8 кв. м, здание площадью 293 кв. м, сооружение – ворота площадью 10,2 кв. м, сооружение – ограждение протяженностью 554 м, сооружение – ограждение протяженностью 25,2 м, здание площадью 24,5 кв. м, здание площадью 447,1 кв. м, здание площадью 10,4 кв. м, здание площадью 93,3 кв. м, здание площадью 457 кв. м, здание площадью 52,5 кв. м, здание площадью 120,9 кв. м, и направить ООО «Транстабак-групп» проект соответствующего договора аренды. В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.07.2016 оставлено без изменения.

Администрация Энгельского муниципального района Саратовской области, Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельского муниципального района Саратовской области, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просят их отменить, в части требования об обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области рассмотреть по существу обращение ООО «Транстабак-групп» от 26.12.2013 о предоставлении земельного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, обязании Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу заключить с ООО «Транстабак-групп» договор аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 28 420 кв. м., кадастровый номер 64:50:010104:34, расположенного по адресу Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, под эксплуатацию единого производственного комплекса состоящего из следующих объектов недвижимости: здание площадью 487,8 кв. м, здание площадью 293 кв. м, сооружение – ворота площадью 10,2 кв. м, сооружение – ограждение протяженностью 554 м., сооружение – ограждение протяженностью 25.2 кв. м, здание площадью 24,5 кв. м, здание площадью 447,1 кв. м, здание площадью 10,4 кв. м, здание площадью 93,3 кв. м, здание площадью 457 кв. м, здание площадью 52,5 кв. м, здание площадью 120,9 кв. м прекратить производство, в остальной части принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении требований.

До начала рассмотрения кассационных жалоб по существу от администрации Энгельсского муниципального района поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела ввиду невозможности участия ее представителя в судебном процессе по причине его нетрудоспособности.

Рассмотрев заявленное ходатайство, выслушав мнение представителя общества  полагавшей его необоснованным, судебная коллегия считает его подлежащим отклонению, поскольку, изложенная в нем причина неявки не является уважительной и неподтверждена какими-либо доказательствами.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими отмене в части, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 10.12.1992 № 76 Энгельсскому хозрасчетному участку механизации погрузочно-разгрузочных работ и подсобного производства треста «Сароблремстройбыт» (далее – предприятие) в аренду для эксплуатации предприятия предоставлен земельный участок площадью 4,26 га, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной. 

В соответствии с договором купли-продаже имущества от 05.11.1993 № 131 предприятием приобретено в порядке приватизации государственное имущество, составляющее имущественный комплекс предприятия. В состав приватизированного предприятия вошли, в том числе, производственные, складские, административные и вспомогательные здания и сооружения остаточной стоимостью 64 700 руб. (приложение 1), расположенные на земельном участке по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, д. 22, а также оборудование и другие основные средства на сумму 62 200 руб. (приложение 3). 

Решением Комитета по управлению имуществом администрации г. Энгельса Саратовской области от 16.06.1995 образовано общество с ограниченной ответственностью Фирма «ЭХРУ» (далее – ООО Фирма «ЭХРУ»). Впоследствии из земельного участка площадью 4,26 га выделен земельный участок земельный участок площадью 28 420 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:0034. 

Судом первой инстанции установлено, что при формировании земельного участка для складирования строительных материалов ООО «Транстабак-групп» из земельного участка площадью 4,26 га также образованы земельные участки под объектами недвижимости ООО Фирма «ЭХРУ». 

12.07.2002 главой Энгельсского муниципального образования Саратовской области принято постановление № 3924, которым ООО «Транстабак-групп» в аренду сроком на 3 года для складирования стройматериалов предоставлен земельный участок площадью 28 420 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной. 

29.07.2002 на основании постановления от 12.07.2002 № 3924 между Энгельсским муниципальным образованием и ООО «Транстабак-групп» заключен договор аренды № 4810, по условиям которого ООО «Транстабак-групп» в аренду на срок с 12.07.2002 по 12.07.2005 предоставлен земельный участок площадью 28 420 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:0034, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, для складирования стройматериалов. С учетом постановлений главы Энгельсского муниципального образования Саратовской области от 01.07.2005 № 2806, 13.08.2007 № 4709, дополнительных соглашений к договору от 29.07.2002 № 4810 срок договора аренды установлен до 12.07.2012. 

В соответствии с договором о присоединении от 11.08.2008 произведена реорганизация ООО «Транстабак-групп», в результате которой ООО Фирма «ЭХРУ» присоединено к ООО «Транстабак-групп» с переходом всех прав и обязанностей от присоединяемого к основному обществу. 

Согласно передаточному акту от 08.09.2008 в результате реорганизации к ООО «Транстабак-групп» перешло, в том числе, право собственности на здание площадью 487,8 кв. м, здание площадью 293 кв. м, сооружение – ворота площадью 10,2 кв. м, сооружение – ограждение протяженностью 554 м, сооружение – ограждение протяженностью 25,2 м, здание площадью 24,5 кв. м, здание площадью 447,1 кв. м, здание площадью 10,4 кв. м, здание площадью 93,3 кв. м, здание площадью 457 кв. м, здание площадью 52,5 кв. м, здание площадью 120,9 кв. м. 

В 2009 году на кадастровый учет поставлены земельный участок с кадастровым номером 64:50:010104:251 площадью 93 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 64:50:010104:252 площадью 5987 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 64:50:010104:253 площадью 6 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 64:50:010104:254 площадью 511 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 64:50:010104:255, площадью 63 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 64:50:010104:256 площадью 495 кв. м. 

Указанные земельные участки под приобретенными ООО «Транстабак-групп» в порядке реорганизации зданиями и сооружениями, имеющие адресный ориентир: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, д. 22, на основании постановлений администрации Энгельсского муниципального района от 04.06.2010 переданы ООО «Транстабак-групп» в аренду сроком на 49 лет в соответствии с договорами аренды земельных участков от 06.04.2010. 

09.07.2012 администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области вынесено постановление № 3316 о прекращении с 12.07.2012 аренды земельного участка площадью 28 420 кв. м по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, по договору от 29.07.2002 № 4810, заключенному с ООО «Транстабак-групп» (далее – постановление № 3316).

11.07.2012 Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в адрес ООО «Транстабак-групп» направлено уведомление № 01-09/2405 об отказе в заключении на новый срок договора аренды земельного участка площадью 28 420 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, в соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2.1. договора аренды земельного участка от 29.07.2002 № 4810. 

ООО «Транстабак-групп» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области о признании незаконными и отмене постановления № 3316. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.11.2012, оставленного в силе постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.07.2013 по делу № А57-16558/2012, в удовлетворении требований общества было отказано. При этом суды пришли к выводу о прекращении действия договора аренды земельного участка площадью 28 420 кв. м, ввиду его раздела по заявлениям ООО «Транстабак-групп» на 7 земельных участков и передачей последних обществу в аренду на 49 лет.

Указанные договора до настоящего времени являются действующими.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 13.09.2012 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости земельный участок площадью 28 420 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:34 разделен с образованием земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:323 площадью 5994 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:324 площадью 4930 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:325, площадью 17 946 кв. м. 

26.12.2013 ООО «Транстабак-групп» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет земельного участка, необходимого для эксплуатации единого имущественного комплекса, имеющего общую площадь 35 575 кв. м, состоящего из земельного участка общей площадью 93 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:251, земельного участка общей площадью 5987 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:252, земельного участка общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:253, земельного участка общей площадью 511 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:254, земельного участка общей площадью 63 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:255, земельного участка общей площадью 495 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:256, расположенных по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной, д. 22, земельного участка площадью 28 420 кв. м с кадастровым номером 64:50:010104:34, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. Лесной. 

Письмом от 31.12.2013 № 01-10/19303 Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района уведомил общество об отказе в приеме документов. 

Полагая данный отказ в приеме документов противоречащим закону, общество обратилось 12.02.2014 в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным.

В дальнейшем в одно производство были объединены еще 7 дел для совместного рассмотрения.

Как видно из материалов дела и данное обстоятельство подтверждено представителем общества в суде кассационной инстанции, требования общества направлены на получение в аренду на 49 лет земельного участка под размещение единого производственного комплекса общей площадью 35 575 кв. м, являющегося частью земельного участка, ранее находившегося в пользовании вышеназванного предприятия.

Суды двух инстанций согласились с доводами истца о наличии на испрашиваемом земельном участке единого производственного комплекса.

Указанные выводы судов нельзя признать в полной мере правильными.

Пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

В материалах дела отсутствуют доказательства обращения общества в регистрирующий орган за регистрацией своих объектов как единый недвижимый комплекс. Данное обстоятельство, имеющее существенное значение для правильного разрешения спора, судами не исследовалось, соответствующая оценка доводам администрации и комитета не давалась.

Таким образом, выводы суда о наличии единого недвижимого комплекса, при отсутствии документов о государственной регистрации такого объекта не основаны на материалах дела и сделаны без учета действующих норм.

Удовлетворяя требования в части обязания предоставить в аренду на 49 лет земельного участка площадью 35 575 кв. м, суды не приняли во внимание отсутствие земельного участка с такой площадью.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции до 01.01.2017) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе. В соответствии с названным законом осуществляется кадастровый учет объектов недвижимости, а именно: земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (часть 5 статьи 1).

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или иных сведений об объекте, указанных в пунктах 7, 9, 11 – 21.1, 25 – 30 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя), а также прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости). Учет части объекта недвижимости, не являющейся самостоятельным объектом недвижимости (описание части объекта недвижимости), осуществляется в целях внесения сведений об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости.

Земельный участок, который просил предоставить истец и который обязал суд предоставить администрацию, не стоит на кадастровом учете, не обладает характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, то есть судами не исследован вопрос о соблюдении заявителем процедуры установленной положениями статьи 39.15, а также 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности в том числе если границы земельного участка указанного в заявлении о его предоставлении подлежали уточнению в соответствии с федеральным законом о государственном кадастре недвижимости № 221.

Поскольку после 1.03.2015 предоставление земельных участков находящихся в публичной собственности допускалось только при наличии уточненных границ таких объектов, суды применяя положения пункта 5 стать 201 Гражданского кодекса Российской Федерации не учли специфику земельного законодательства и обязали устранить допущенные нарушения в отношении участков, границы которых после их формирования подлежали уточнению.

Соглашаясь с выводами экспертов о необходимости предоставления истцу земельного участка площадью 40 000 кв. м, судами не дана какая-либо оценка законности государственной регистрации права собственности истца на ворота, ограждения земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости. То есть выводы судов сделаны без учета требований статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и подходов, определенных в пункте 38 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25.

В результате оставления без правовой оценки вопроса является ли ограждение самостоятельным объектом недвижимости, либо  выполняет обслуживающую функцию, могло привести к незаконному предоставлению земельного участка находящегося в публичной собственности сформированного и учтенного под указанным сооружениями. 

Не дано должной оценки возражениям ответчиков, что общая площадь зданий, находящихся на спорных земельных участков, (часть из которых, по утверждению ответчиков, разрушены) и принадлежащих истцу на праве собственности, менее 2000 кв. м, тогда как истребуемая площадь земельного участка превышает 35 000 кв. м. Надлежащего и бесспорного обоснования необходимости предоставления истцу 40 000 кв. м экспертами не приведено.

Кроме того, суд кассационной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируют истцу право на соединение в одном заявлении нескольких требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам (часть 1 статьи 130 АПК РФ). Более того, в необходимых случаях арбитражный суд первой инстанции по собственной инициативе вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Соединение в одном иске нескольких требований, позволяющее разрешить связанные между собой по основаниям возникновения или доказательствам споры в одном производстве, направлено на обеспечение процессуальной экономии и предотвращение принятия противоречащих друг другу судебных актов (часть 2.1 статьи 130 АПК РФ), а следовательно, на достижение в возможно короткий срок правовой определенности, которая также является необходимым элементом права на суд в понимании статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Нарушение правила соединения требований не является само по себе основанием к отмене решения, вынесенного по результатам рассмотрения таких требований (пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»). 

Однако применительно к настоящему делу следует признать, что объединение в одно производство дел вытекающих из административных и гражданских правоотношений не привело к достижению цели эффективного производства в разумные сроки, при этом в результате данных процессуальных действий судами был ошибочно определен круг значимых обстоятельств и их последовательность.

Принятое в феврале 2014 к производству арбитражного суда дело о признании незаконным отказа в приеме документов, оформленных письмом комитета от 31.12.2013, оказалось рассмотренным по существу только в июле 2016, то есть после более чем 2,5 лет судебных разбирательств. Указанное объединение дел привело к значительному объему рассмотрения заявленных требований по различным основаниям, к совершенно разным заинтересованным лицам и ответчикам, усложнило предмет доказывания, и не привело к обеспечению процессуальной экономии.

Судебные акты в части прекращения требований о признании недействительным межевого плана закону не противоречат и в указанной части подлежат оставлению в силе.

В остальной части судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить дополнительные доказательства заявленных требований и возражений, и с учетом установленного разрешить спор.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

ходатайство администрации Энгельсского муниципального района, г. Энгельс об отложении рассмотрения дела отклонить.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.07.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2016 по делу № А57-2154/2014 в части требований о признании недействительным межевого плана, изготовленного кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «Прайм» Балашовой Марией Александровной от 06.09.2012, выполненного в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием 3-х земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:010104:34, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Лесной оставить без изменения. В остальной части судебные акты отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья					С.Ю. Муравьев

Судьи									Р.В. Ананьев

										В.А. Петрушкин