АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-47906/2020

«15» марта 2022 г.                                 г. Краснодар

     Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 г.

     Полный текст решения изготовлен 15 марта 2022 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С. Н., при ведении протокола  помощником судьи Черновой Н.С.,  рассмотрев дело по заявлению управления муниципальных закупок администрации города Сочи, г. Сочи

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,                        г. Краснодар

третьи лица: 

Департамент городского хозяйства администрации г. Сочи, г. Сочи, 

ООО «Компания «Интегратор», г. Ярославль, 

ЭТП «Газпромбанк», г. Москва,

об оспаривании решения № 1616/2020 по делу № 023/06/54.3-4545/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 17.09.2020;

об оспаривании предписания № 490 по делу № 023/06/54.3-4545/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 17.09.2020

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО1- по доверенности от 13.01.2022,

от третьих лиц: не явились, уведомлены,

У С Т А Н О В И Л:

Управления муниципальных закупок администрации города Сочи (далее -  заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление) об оспаривании решения № 1616/2020 по делу № 023/06/54.3-4545/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 17.09.2020; об оспаривании предписания № 490 по делу № 023/06/54.3-4545/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 17.09.2020.

Управление полагает, что оспариваемые решение и предписание соооветствуют требовниям Закона № 44-ФЗ и не нарушают права и законные интересы администрации. 

Заявитель и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, отзывы на заявление не представили. 

Суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению ввиду следующего. 

Из материалов дела следует, что в управление поступила жалоба ООО Компания «Интегратор», из которго следует, что документация открытого конкурса в электронной форме составлена с нарушениями Закона о контрактной системе.

По результатам рассомтрения обращения, управлением вынесено решение                              от 17.09.2020 № 1616/2020, которым жалоба ООО Компания «Интегратор» признана обоснованной, в действиях закзчика – Департамента городского хозайства администрации                 г. Сочи принзано наличие нарушений части 3 статьи 7, части 2 статьи 8, пункта 8 части 1 статьи 54.3, части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ. 

Также антимонопольным органом в отношении департамента выдано предписание от 17.09.2020 года № 490 по делу № 023/06/54.3-4545/2020 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципипальных нужд. 

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием управления,                   администрация оспорила их в судебном порядке. 

При принятии решения суд исходит из следующего. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что администрацией г. Сочи проводился открытый конкурс в электронной форме: «Оказание услуг по актуализации «Схемы водоснабжения муниципального образования город-курорт Сочи на 2015-2032 годы в части зоны Краснополянской зоны Адлерского района (извещение № 0118300018720000367). Заказчик - Департамент городского хозяйства администрации г. Сочи. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 166 670.00 руб.

Согласно части 3 сттьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе). 

Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (часть 3 статьи 48 Закона о контрактной системе). 

Правительство Российской Федерации вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации. Типовая конкурсная документация обязательна для применения заказчиками (часть 4 статьи 48 Закона о контрактной системе). 

Частью 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

На основании пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме; величины значимости этих критериев; порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе указано, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

- цена контракта;

-  расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 вышеуказанной статьи.

Частями 4 и 5 статьи 32 акона № 44-ФЗ предусмотрено, что в документации о закупке заказчик обязан указать используемые критерии и их величины значимости. При этом количество используемых критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила оценки заявок).

Оценка - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с частью 4 в целях соблюдения Правил оценки заявок, для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки: 

-   цена контракта;

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

- стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

- предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки: качественные,    функциональные    и    экологические    характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В Разделе 10. Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме и величины их значимостей конкурсной документации открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на Оказание услуг по актуализации «Схемы водоснабжения муниципального образования город-курорт Сочи на 2015-2032 годы в части зоны влияния водозабора на р. Сочи для Центрального и Хостинского районов» установлены следующие Критерии оценки.

Критерий оценки

Максимальная оценка в баллах

по критерию

Значимость критерия

Коэффициент

значимости

Максимальный рейтинг по

критерию

Максимаьный

итоговый рейтинг

 

Критерий «Цена контракта»

100 баллов

60%

0,6

60 баллов

 

Критерий «Квалификация участников

 

закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном 

основании, опыта работы, связанного с

предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных

работников определенного уровня квалификации»

100 баллов

40%

0,4

40 баллов

100

баллов

 

Критерий - «Цена контракта»

Критерий - «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

(определяется в соответствии с пунктами 27, 28 раздела III Постановления № 1085).

С целью оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме устанавливается значимость критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» - 40%.

Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» осуществляется с учетом следующих показателей:

 

Показатели критерия «Квалификация

участников закупки, в том числе

наличие у них финансовых ресурсов,

оборудования и других

материальных ресурсов,

принадлежащих им на праве

собственности или на ином законном

основании, опыта работы, связанного

с предметом контракта, и деловой

репутации, специалистов и иных

работников определенного уровня

квалификации»

Максимальное значение в баллах

Значимость показателя

Коэффициент значимости показателя

Максимальная

оценка с учетом

значимости

показателя

 

Опыт участника по успешному выполнению работ и оказанию услуг сопоставимого характера и объема

100

50%

0,5

50

 

Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ и оказания услуг,, в том числе:

 

Подкритерий 1 Информация участника открытого конкурса в электронной форме о квалификации и опыте трудовых ресурсов

100

50%

0,5

50

Итого

100

1

100

Согласно Техническому заданию конкурсной документации работы выполняются в соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ от 7.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года                 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление). Постановление содержит следующее определение используемого понятия:

- «электронная модель систем водоснабжения и (или) водоотведения -информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенная для хранения, мониторинга и актуализации информации о технико-экономическом состоянии централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, осуществления механизма оперативно-диспетчерского управления в указанных централизованных системах, обеспечения проведения гидравлических расчетов».

Конкурсная документация содержит Раздел «Описание объекта закупки», где заказчиком установлены требования к электронной модели системы водоснабжения: «пункт 8.3 Формат данных электронной модели системы водоснабжения/водоотведения: формат инструментальной геоинформационной системы таких как ГИС «Zulu 8.0», ГИС «Панорама» или аналогов».

Соответственно, разрабатывается электронная модель на базе геоинформациионной системы (ГИС) и программно-расчетного комплекса, которые позволяют создать расчетную математическую модель сети, выполнить паспортизацию сети, и на основе созданной модели способна решать информационные задачи, и выполнять различные гидравлические расчеты, что соответствует требованиям Постановления и Техническому заданию конкурсной документации.

Результатом выполнения работ исполнителя по контакту, заключенному по результатам проведения конкурса, является выполнение работ по созданию, развитию обеспечению функционирования и обслуживанию муниципальной информационной системы.

Постановлением № 1085 установлены следующие предельные величины значимости критериев оценки:

Отдельный вид товаров, работ, услуг:

Минимальная значимость стоимостсных критериев оценки (процентов)

Максимальная значимость стоимостсных критериев оценки (процентов)

Работы по созданию, развитию, обеспечению функционирования и обслуживанию государственных (муниципальных) информационных систем, официальных сайтов государственных (муниципальных) органов, учреждений

30

70

В соответствии с положениями Постановления № 1085 порядок оценки критериев должен быть следующим:

-  минимальная значимость стоимостных критериев оценки - 30%;

- максимальная значимость нестоимостных критериев оценки - 70%. 

Из оспариваемого решения следует, что заказчик установил значимость стоимостных и нестоимостных критериев в рамках установленного законодательством предельного значения данных критериев, что соответственно является правомерным и соответствующим Закону о контрактной системе. Однако величины значимости критериев, установленных в конкурсной документации, не соответствуют требованиям Постановления Правительства № 1085 от 28.11.2013 года, определяющим минимальную и максимальную значимость нестоимостных критериев оценки и что заказчиком нарушены требования пункта 8) части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе. 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю пришла к выводу о том, что заказчик имеет право установить значимость нестоимостного критерия только лишь - 70 (семьдесят) процентов.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данными выводами, поскольку исходя из толкования вышеописанных норм следует, что заказчик имеет право устанавливать в конкурсной документации показатели нестоимостных критериев в рамках до 70 (семидесяти) процентов и, соответственно 70 (семьдесят) процентов является максимально возможным показателем, а все числовые показатели до 70 (семидесяти) процентов, возможны и законны, и как следствие, допустимы к установлению заказчиком в конкурсной документации.

Также из оспариваемого решения следует, что при оценке по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ и оказанию услуг сопоставимого характера и объема» оценивается информация об опыте участника открытого конкурса в электронной форме по успешному выполнению работ и оказанию услуг сопоставимого характера и объема за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке.

Выполненной работой и оказанной услугой сопоставимого характера и объема считается исполненный участником открытого конкурса в электронной форме контракт (гражданско-правовой договор) на выполнение работ по разработке и/или актуализации схем водоснабжения и водоотведения и/или Опыт выполненных работ по разработке электронных моделей систем инженерных коммуникаций в среде программного обеспечения, установленного у заказчика, со стоимостью каждого не менее 50% от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в настоящей конкурсной документации.

Предложения участников закупки подтверждаются следующими документами:

-    копия (копии) полностью (по суммам актов) исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) по успешному выполнению работ по разработке и/или актуализации схем водоснабжения и водоотведения и/или Опыт выполненных работ по разработке электронных моделей систем инженерных коммуникаций в среде программного обеспечения, установленного у заказчика;

- акт(ы) сдачи-приемки выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий(ие) исполнение контракта(ов) по успешному выполнению работ по разработке и/или актуализации схем водоснабжения и водоотведения и/или Опыт выполненных работ по разработке электронных моделей систем инженерных коммуникаций в среде программного обеспечения, установленного у заказчика, подтверждающие надлежащее оказание услуг, выполнение работ по вышеуказанному контракту (контрактам), договору (договорам) в полном объеме.

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Перечень исполненных контрактов (договоров) может быть представлен в виде заполненной формы «Сведения об опыте участника по успешному выполнению работ и оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (далее - «Рекомендуемая форма сведений об опыте» - приведена в Приложении № 1 к настоящей документации).

Комиссией не оцениваются следующие сведения:

- в случае, если участник закупки указал сведения о контракте (контрактах) в Рекомендуемой форме сведений об опыте, но в составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие наличие у участника за последние пять лет до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе опыта по успешному оказанию услуг выполнения работ, являющихся предметом оценки.

Для заказчика лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки является: количество исполненных контрактов (контракт/договор, акт).

Предельно необходимое значение - 15 исполненных контрактов (гражданско-правовых договоров) сопоставимого характера и объема (пункт 24 «Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1085).

Установлено предельно необходимое максимальное значение, указанное в абзаце втором пункта 11 Правил оценки, количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю), определяется по формуле:

а) в случае если Кmах

<

Кпред , - по формуле: НЦБ2i = КЗо х 100 х (Ki / Кmax),

б) в случае если Кmax>Кпред, - по формуле: НЦБ2i = КЗо х 100 х (Ki / Кпред),

при этом НЦБ2i_mах = КЗо х 100,

где: НЦБ2i - количество баллов, присуждаемых по показателю "Опыт участника по успешному выполнению работ и оказанию услуг сопоставимого характера и объема";

КЗо - коэффициент значимости показателя = 0,5

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmах - максимальное предложение из сделанных участниками закупки.

Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик, составляющее: 15 контрактов (гражданско-правовых договоров).

НЦБ2i - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Контракты (договоры) должны быть заключены в соответствии с:

-  Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с государственными или муниципальными заказчиками либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года бюджетными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями. Информация о них должна содержаться в Реестре контрактов, размещенном в Единой информационной системе (zakupki.gov.ru);

- Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с юридическими лицами в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011  года  Информация о них должна содержаться в Реестре договоров, размещенном в Единой информационной системе (zakupki.gov.ru).

Контракты (договоры) должны быть заключены не ранее 01 января 2014 года и полностью исполнены (согласно актам выполненных работ).

Под успешным опытом выполнения работ (оказания услуг) понимается, отсутствие в информации о контрактах (договорах) в Реестре контрактов, в Реестре договоров, размещенных в Единой информационной системе (zakupki.gov.ru), сведений о применении к участнику закупки, являющемуся исполнителем по контрактам (договорам), информации о начислении неустоек (штрафов, пеней) за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по таким контрактам (договорам).

Подтверждается:

- информацией о контрактах (договорах) из Реестра контрактов, из Реестра договоров, размещенных в Единой информационной системе (zakupki.gov.ru) (скриншот или информация о реестровой записи контракта (договора) из Реестра контрактов, из Реестра договоров, или иной способ подтверждения о том, что информация о контракте (договоре) содержится в Реестре контрактов, в Реестре договоров, размещенных в Единой информационной системе (zakupki.gov.ru);

- копиями контрактов (договоров), со всеми приложениями, с приложением копий дополнительных соглашений и изменений к таким контрактам (договорам) (при наличии), с приложением к ним актов выполненных работ (оказанных услуг).

При отсутствии подтверждающих документов в составе заявки, предоставление в качестве подтверждения опыта по каждому из представленных контрактов (договоров) сведений и/или документов не в полном объеме, несоответствие, расхождение данных, противоречивость, а также нечитаемость документа (документов), предоставление, вместо испрашиваемых, иных документов, не являющихся по своей сути подтверждающими документами на участие в отрытом конкурсе, участнику закупки присваивается 0 баллов по данному критерию.

Суммируется количество исполненных контрактов (договоров), по которым представлены информация о контрактах (договорах) из Реестра контрактов, из Реестра договоров, размещенных в Единой информационной системе (zakupki.gov.ru), копии дополнительных соглашений и изменений к таким контрактам (договорам) (при наличии), акты выполненных работ (оказанных услуг).

Участнику, не представившему информацию по показателю, присваивается 0 баллов. Отсутствие подтверждающих документов, предоставление сведений и/или документов не в полном объеме, несоответствие, расхождение данных, противоречивость, а также нечитаемость документа (документов), предоставление, вместо испрашиваемых, иных документов, не являющихся по своей сути подтверждающими документами - оценивается в 0 баллов.

Из вышеописанного следует, что заказчик установил предельно необходимое максимальное значение в соответствии с пунктом 11 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что является правомерным, обоснованным и полностью соответствующим требованиям действующего законодательства.

Согласно оспариваемому решению, заказчиком допущены ошибки в формулах расчета, которые не соответствуют Постановлению Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1085, а именно: НЦБ3i - количество баллов у участника по данному показателю критерия, что указывает на то что данный нестоимостной критерий является 3 критерием, хотя нестоимостных критериев 2.». В данной ситуации, действительно заказчиком допущена техническая ошибка (опечатка) в конкурсной документации, но данная ошибка никак не могла повлиять на результат проведения конкурса.

Кроме того, указанная выше опечатка была устранена заказчиком путем внесения изменений в конкурсную документацию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у антимонопольного органа отсутствоали правовые основания для удоветворения жалобы ООО Компания «Интегратор», поскольку заявителем не допущены нарушения требований Закона                                № 44-ФЗ.  

Следовательно, решение управления от 17.09.2020 года № 1616/2020 и предписание  № 490 по делу № 023/06/54.3-4545/2020 не соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ и нарушают права и законные интересы администрации. 

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, заявленные требования администрации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.  

Указанная позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.09.2021 по делу № А32-47924/2020.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на обязанность совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика, который в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 71, 110, 167-171, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р  Е  Ш  И  Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 1616/2020 от 17.09.2020 по делу № 023/06/54.3-4545/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предписание № 490 от 17.09.2020 по делу № 023/06/54.3-4545/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, как не соответствующие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной  службы по Краснодарскому краю  устранить допущенное нарушение Администрации  муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. 

 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.    

 

Судья                               С.Н. Дуб