АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

30 ноября 2022 года

Дело № А33-28469/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Проект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту городского хозяйства Администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа в постановке сетей наружного освещения, расположенных в районе многоквартирного дома 25 по ул. Соревнования г. Красноярска, в качестве бесхозяйных, выраженного в письме от 12.08.2021 № 08/4271-гх,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- акционерное общество «ДСК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СОФ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.12.2021 № 160, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Проект» (далее – заявитель, ООО УК «Проект») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска (далее – ответчик, ДГХ администрации Красноярска) о признании незаконным отказа в постановке сетей наружного освещения, расположенных в районе многоквартирного дома 25 по ул. Соревнования г. Красноярска, в качестве бесхозяйных, выраженного в письме от 12.08.2021 № 08/4271-гх.

Заявитель и третьи лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили. 

Представитель ответчика требования заявителя оспорил по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО УК «Проект» письмом от 04.08.2021 № 81 обратилось в департамент городского хозяйства администрации города Красноярска с заявлением о постановке сетей наружного освещения, расположенных в районе многоквартирного дома 25 по ул. Соревнования г. Красноярска, в качестве бесхозяйных.

Письмом от 12.08.2021 № 08/4271-гх департамент отказал в постановке сетей наружного освещения, расположенных в районе многоквартирного дома 25 по ул. Соревнования г. Красноярска, в качестве бесхозяйных.

Полагая, что отказ в постановке сетей наружного освещения, расположенных в районе многоквартирного дома 25 по ул. Соревнования г. Красноярска, в качестве бесхозяйных, выраженного в письме от 12.08.2021 № 08/4271-гх, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявитель оспаривает отказ Департамента городского хозяйства Администрации города Красноярска в постановке сетей наружного освещения, расположенных в районе многоквартирного дома 25 по ул. Соревнования г. Красноярска, в качестве бесхозяйных, выраженного в письме от 12.08.2021 № 08/4271-гх

Как следует из материалов дела, ООО УК «Проект» письмом от 04.08.2021 № 81 обратилось в департамент городского хозяйства администрации города Красноярска с заявление о постановке сетей наружного освещения, расположенных в районе многоквартирного дома 25 по ул. Соревнования г. Красноярска, в качестве бесхозяйных.

Порядок взаимодействия органов администрации города по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества в г. Красноярске и оформлению на него права муниципальной собственности определяет Регламент взаимодействия органов администрации города по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества и оформлению на них права муниципальной собственности, утвержденный распоряжением администрации города от 25.05.2011 N 510-ж (далее по тексту – Регламент от 25.05.2011 № 510-ж).

Пунктом 1.3 Регламента от 25.05.2011 № 510-ж установлено, что выявление объектов бесхозяйного недвижимого имущества осуществляется департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска, администрациями районов в городе, юридическими и физическими лицами.

В силу пункта 1.4 Регламента от 25.05.2011 № 510-ж лица, которым стало известно об имуществе, не имеющем собственника или собственник которого не известен, лица, желающие отказаться от права собственности на имущество, обращаются с заявлением в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска либо в департамент городского хозяйства администрации города Красноярска.

При этом согласно пункту 1.5 Регламента в заявлении указываются: сведения о заявителе, адрес местоположения Объекта, его характеристики, при наличии - сведения о предыдущем собственнике имущества.

На основании пункта 2.2 Регламента от 25.05.2011 N 510-ж департамент городского хозяйства администрации города осуществляет следующие действия:

- направляет запрос в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города о наличии (отсутствии) объекта в Реестре муниципальной собственности (далее - РМС);

- в случае отсутствия объекта в РМС, Реестре "Бесхозяйные объекты муниципального имущества" направляет соответствующие запросы в гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения города, теплосетевые организации или единую теплоснабжающую организацию для централизованной системы теплоснабжения и горячего водоснабжения, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов электроэнергетики, о наличии технологической связанности объекта с объектами муниципальной собственности или объектами организации;

- направляет в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города акт технического состояния объекта, составленный Межведомственной комиссией по приемке объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность, заключение о целесообразности приема объекта в муниципальную собственность либо в собственность организации, а также копию заявления для осуществления дальнейших действий по принятию объекта на учет в качестве бесхозяйного;

- передает на обслуживание объект организации согласно технологической связанности в соответствии с действующим законодательством;

- уведомляет заявителя о результатах рассмотрения заявления.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обязанности:

- по выявлению объектов инженерной инфраструктуры, не имеющих собственника либо собственник которых неизвестен с соблюдением требований, установленных Регламентом от 25.05.2011 N 510-ж;

- по определению электросетевой организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей наружного освещения до признания на них права собственности.

В рассматриваемом случае департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска отказал в постановке сетей наружного освещения, расположенных в районе многоквартирного дома 25 по ул. Соревнования г. Красноярска, в качестве бесхозяйных, указав, что по результатам обследования установлено, что система наружного освещения расположена в границах земельного участка под многоквартирным домом, и в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. Учитывая изложенное, оформление указанного объекта благоустройства в муниципальную собственность в качестве бесхозяйного нецелесообразно.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», организация освещения территории муниципального образования регулируется Правилами благоустройства территории муниципального образования.

Правила благоустройства территории города Красноярска утверждены решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 (далее - Правила).

Пунктом 1.2 Правил определено, что прилегающей территорией является территория земельного участка, на котором располагается здание (включая жилые дома) и закрепленная за соответствующим зданием (включая жилые дома) в границах, определенных исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил, лицами, ответственными за благоустройство, являются собственники земельных участков, зданий (включая жилые дома), при этом в случае, если в жилом доме выбран способ управления - управление управляющей организацией, ответственным за благоустройство в отношении жилого дома и прилегающей к нему территории, является управляющая организация.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчик сослался на сведения ЕГРН от 11.11.2021 № КУВИ-002/2021-149209448, согласно которым в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400143:304, площадью 10678 кв.м, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Игарская, расположены объекты недвижимости, в том числе с кадастровыми номерами: 24:50:0400143:1647 - многоквартирный жилой дом по ул. Соревнования, 25; 24:50:0400143:397 - многоквартирный жилой дом по ул. Дубенского, 4ж. Вместе с тем, часть многоквартирного жилого дома по ул. Дубенского, 4ж, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400143:326, площадью 2378 кв.м, который сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 25.12.2008, в рамках проведения землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых многоквартирными домами, расположенными на территории г. Красноярска, организованных ДМИиЗО администрации г. Красноярска во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491.

Таким образом, по мнению ответчика, в соответствии с Правилами, ответственность за наружное освещение придомовой территории многоквартирного дома № 25 по ул. Соревнования несет управляющая организация - ООО УК «Проект».

Положением о департаменте, утвержденном распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2021 № 84-р, полномочия и обязанности по обеспечению наружного освещения придомовых территорий многоквартирных домов на территории города Красноярска не закреплены.

Объект благоустройства - сети наружного освещения придомовой территории многоквартирного дома, относятся в общедомовому имуществу, состав которого первоначально определяется при проектировании и строительстве многоквартирного дома.

Нормы освещенности и обязательность его наличия установлены Постановление Правительства РФ от 28 мая 2021 г. N 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815, Сводом правил СП 52.13330.2016. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, утвержденным приказом Минстроя России от 07.11.2016№ 777/пр.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, непозднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод вэксплуатацию многоквартирного дома застройщиком должен быть заключендоговор управления многоквартирным домом.    

При заключении договора управления многоквартирным домом между застройщиком и управляющей организацией, в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 оформляется акт приема-передачи многоквартирного дома, по которому управляющая организации принимает от застройщика многоквартирный дом и общее имущество, включающее объекты благоустройства - сети наружного освещения.

Отнесение предусмотренных проектной документацией сетей наружного освещения, являющихся элементами благоустройства земельного участка на, котором расположен многоквартирный дом, к общему имуществу многоквартирного дома предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а также ГОСТ Р 56028-2014 «Национальный стандарт Российской федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования», утвержденными приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 546-ст.

Сводом правил СП 68.13330.2017. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87, утвержденным приказом Минстроя России от 27.07.2017 № 1033/пр установлено, что после ввода объекта в эксплуатацию закройщик обязан передать организации, которая будет эксплуатировать объект капитального строительства, результаты инженерных изысканий, проектную документацию, акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения объекта, иную документацию на объект, которая необходима для его безопасной эксплуатации.

Обязанность управляющей организации по приему, хранению, передаче, актуализации и при необходимости восстановлению технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов,  предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, закреплена правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством сети наружного освещения предусматриваются проектной документацией на строительство многоквартирного дома, после ввода его в эксплуатацию относятся в общему имуществу многоквартирного дома и подлежат передаче в составе общего имущества многоквартирного дома управляющей организации.

В соответствии со статей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Государственной регистрации в силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности (статья 16 Федерального закона).

Таким образом, регистрация права на недвижимое имущество осуществляется по инициативе управомоченных лиц и носит заявительный характер. Вместе с тем отсутствие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Из представленных в материалы дела документов следует, что многоквартирный дом № 25 по ул. Соревнования введен в эксплуатацию согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию. Строительство многоквартирного дома № 25 по ул. Соревнования осуществлялось застройщиком - акционерным обществом «ДСК» (далее - АО «ДСК»). Таким образом, застройщиком АО «ДСК» было произведено строительство сетей наружного освещения.

На основании изложенного, сети наружного освещения, расположенные в районе дома по ул. Спортивная, 25, созданные застройщиком АО «ДСК», не являются бесхозяйными (обратного не доказано).

Отсутствие зарегистрированного права собственности на данные сети наружного освещения не может являться основанием для признания их бесхозяйными. АО «ДСК» не отказалось от права собственности на данный объект в установленном порядке (обратного суду не представлено), не обращалось в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением об отказе от права собственности на возведенный объект.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает правомерным отказ в постановке сетей наружного освещения, расположенных в районе многоквартирного дома 25 по ул. Соревнования г. Красноярска, в качестве бесхозяйных, выраженный в письме от 12.08.2021 № 08/4271-гх.

На основании изложенного, заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Болуж