АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                        Дело № А65-3604/2024 

Дата принятия решения –  16 января 2025 года.

Дата объявления резолютивной части –  13 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бугорковой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице его Прикамского территориального управления, г.Набережные Челны к обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие автомобильных дорог», г. Набережные Челны (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании 348 107 руб. 76 коп. вреда, причиненного окружающей среде,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Саф-Трак» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

с участием: 

от истца – ФИО1 по доверенности от 18.12.2023, ФИО2 по доверенности от 09.02.2024;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2025;

от третьих лиц  – извещены, не явились, 

УСТАНОВИЛ:

Прикамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие автомобильных дорог», г. Набережные Челны (далее – ответчик, общество) о взыскании 348 107 руб. 76 коп. вреда, причиненного окружающей среде.

Определениями суда 20.03.2024 и 20.11.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Саф-Трак» и Муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан".

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Представили для приобщения к материалам дела акт от 27.11.2024 по результатам совместного осмотра земельного участка во исполнение определения суда от 20.11.2024, контракт на выполнение работ по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог, тротуаров и объектов дорожного хозяйства, заключенный по результатам аукциона между Исполнительным комитетом МО г. Набережные Челны и ООО «Предприятие автомобильных дорог», согласно технического задания по которому содержатся и Автомобильные дороги района Лесоцех, сведения о закупке, сметный расчет, спутниковые снимки, расчет объема изъятой глины.

Представитель ответчика исковые требования признал частично на сумму 24 482 руб. 30 коп. по изложенным в возражениях и дополнении к ним доводам, факт добычи глины 24.04.2023 в районе Лесоцеха без лицензии не отрицает, с определенным истцом объемом добытого полезного ископаемого не согласился, представил для приобщения к материалам дела свой вариант акта осмотра территории от 27.11.2024, фотоматериал. 

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Как следует из материалов дела, основанием для предъявления иска явился выявленный истцом факт пользования недрами без лицензии на пользование недрами.

Рассчитав причиненный Предприятием вред, Министерство в целях досудебного урегулирования спора обратилось к ответчику с претензией №17652/14 от 17.10.2023 о возмещении вреда в размере 348 107 руб. 76 коп., в ответ на которую ответчик письмом исх. №3593 от 09.11.2023 отказал в возмещении ущерба, указав, что работы по изъятию и транспортировке глины не проводились. 

Неисполнение обязательств по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы и пояснения представителей сторон и изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе вследствие причинения вреда.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Судом установлено, что 24 апреля 2023 года на основании задания на проведение в рамках регионального государственного контроля (надзора) выездного обследования территории Комсомольского района г. Набережные Челны в районе Лесоцеха выявлено нарушение природоохранного законодательства в сфере недропользования. На земельном участке в кадастровом квартале 16:52:100103 в окрестностях точки с географическими координатами № 55.671115, Е 52.271405 выявлено пользование недрами без лицензии на пользование недрами, а именно: изъятие и транспортировка глины спецтехникой: два а/м КамАЗ г/н 

<

***>, второй г/н не читаемый; экскаватор марки CAT м 312 г/н 

<

***>. 

Согласно сведениям  управления   Гостехнадзора   -   экскаватор   CATERPILLAR   М312 с государственным   регистрационным    знаком   

<

***>,    самоходная   техника зарегистрированы   за   гражданином   ФИО4   (ИНН 

<

***>). 

ФИО5 Тахирович, являясь собственником экскаватора марки CAT м 312 г/н 

<

***>, 24.04.2023 сдал его в аренду ООО «САФ-ТРАК» на основании договора № 2 от 01.03.2023 (том 1, л.д. 41-44), который в свою очередь заключил с ООО «Предприятие автомобильных дорог» (далее по тексту - ООО «ПАД») договор на оказание услуг специальной техникой № 291 от 24.04.2023 (том 1, л.д. 47-49) и именно в этот день оказал услуги по отсыпке участка строительства дорожного полотна к садовому товариществу «Заря»  в районе Лесоцеха путем добычи общераспространенных полезных ископаемых (глины) в пределах указанного кадастрового квартала 16:52:100103. Участок изъятия ОПИ представлен склоном холма. 

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 25.07.2023 ответчику выдано предостережение №197-НЧ о недопустимости нарушения обязательных требований, предложив соблюдать требования Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1, часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ, а именно, не допускать безлицензионного пользования недрами на земельном участке в кадастровом квартале 16:52:100103 в окрестностях точки с географическими координатами №55.671115, Е52.271405 и провести рекультивационные работы. 

В ответ на указанное предостережение ответчик письмом исх. №2602 от 08.08.2023 сообщил, что 25.07.2023 на земельном участке работы по изъятию и транспортировке глины им не проводились. 

Размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате самовольного пользования недрами, составляет 348 107 руб. 76 коп. Расчет произведен согласно Постановлению Правительства РФ от 04.06.2013 года № 564 «Об утверждении правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах», с учётом средней цены полезного ископаемого по информации сайта «ЕМИСС. Государственная статистика» (https://www.fedstat.ru/).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ) вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Пункт 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Актом, регулирующим отношения по рациональному использованию и охране почв, является Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 1 и 3 статьи 76 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 6, 7, 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление № 49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона № 7-ФЗ лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Статья 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закона о недрах) устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добытые из недр полезные ископаемые также подпадают под понятие "пользование недрами". Как следует из положений статьи 9 Закона о недрах, в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии со статьей 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Представитель ответчика уже в ходе судебного разбирательства признал исковые требования в части 24 482 руб. 30 коп., не отрицая факта добычи глины без лицензии, не согласившись с определенным (рассчитанным) истцом объемом добытого полезного ископаемого. В обоснование доводов ответчик указывает, что исходя из технических параметров и реальных физических возможностей экскаватора Caterpillar, а также из ответов, представленных сторонними организациями - владельцами аналогичного экскаватора, объём изъятых недр в среднем за 11 часов работы может составлять от 100 до 300 тонн, а не 1351,35 тонн. По мнению ответчика для изъятия, указанного истцом объема глины, с учетом технических параметров и реальных физических возможностей экскаватора Caterpillar, а также принимая во внимание объем ковша экскаватора (0,5-0,8 м3), необходимо работать не менее 5-8 дней.

Согласно контррасчету ответчика ущерб составляет 24 482 руб. 30 коп., исходя из следующего: 95,04 тонн глины (возможный объём изъятой экскаватором Caterpillar глины с учетом его технических характеристик и параметров, а также с учетом количества рабочего времени): 0,96 т (вместительность ковша) х 10 ковшей (средняя выработка в час) х 257, 60 руб. (стоимость 1 тонны глины).

Между тем, из приобщенной ранее истцом к материалам дела видеосъемки процесса выемки 24.04.2023 глины экскаватором и погрузки её в самосвал видно, что при обычной работе экскаватора выемка одного ковша глины и погрузка его в самосвал осуществляется за 13-15 секунд, что составляет  четыре ковша в минуту или 240 ковшей в час при непрерывной работе. Суд отмечает, что с учетом отъезда погруженного самосвала и постановки под погрузку следующего самосвала, указанный расчет является теоретическим и приближен к максимальному. Тем не менее, суд считает, что контррасчет ответчика, основанный на предполагаемой им средней производительности экскаватора из расчета 10 ковшей в час, является явно заниженным. 

Вместе с тем, доводы ответчика о добыче им глины в меньшем объеме материалами дела опровергаются и иными фактическими обстоятельствами. 

Так, определениями суда об отложении судебного разбирательства от 09.10.2024 и  20.11.2024 суд обязал сторон и участвующих в деле лиц провести совместный осмотр места выемки грунта и места его размещения с проведением замеров его объема (количества) с участием уполномоченного на распоряжение земельным участком органа и лица, в интересах которого ответчиком произведены земельные работы и представить в суд акт осмотра с приведением расчетов вынутого 24.04.2023 объема грунта.

Во исполнение определения суда от 20.11.2024 сторонами проведено комиссионное обследование участка изъятия глины и размещения его в дорожное полотно с участием представителя истца – ФИО6, представителя ответчика – ФИО7, представителя третьего лица ООО «Саф – Трак» ФИО8, представителя СНТ №4 «Заря» ФИО9, о чем 27.11.2024 составлен Акт по результатам выездного осмотра, а также акт осмотра территории, подписанные всеми участниками осмотра. 

Из Акта по результатам выездного осмотра следует, что в ходе обследования сторонами проведены замеры границ разработки склона: длина участка разработки составляет 44 метра, высота варьирует от 4 до 9,7 метров, глубина выемки составляет от 6,7 метров до 13,8 метров. Общая площадь места разработки равна 451 кв.м., объем изъятого ОПИ 1 544 ,68 куб.м. Измерения произведены рулеткой измерительной металлической Fisko, модификация ТР50/5, рег. Номер 67910-17 (проверена до 21.07.2025) и навигатором Garmin GPS МАР 64. Проведена фото- и видеосъемка на смартфон.

Также замеры произведены спутниковым геодезическим оборудованием Sokkia GRX – 2 (проверен до 26.12.2024), по результатам которого объем изъятых полезных ископаемых составляет 1 153,36 куб.м. По результатам замеров площадь участка дорожного полотна, прилегающего к въезду в СНТ «Заря» составила 942,56 кв.м. Средняя высота глиняной насыпи под дорожным полотном составляет 85,96 см. Объем глины, размещенной в насыпи под участком дорожного полотна составляет 810,22 куб.м.

Из акта осмотра территории от 27.11.2024, составленного по инициативе ответчика, следует, что «На осматриваемом участке имеется углубление размерами: длина 44 м., высота 9,7 м., глубина 13,8 м., образованное в результате выемки глины. На момент осмотра определить время, период выемки не представляется возможным, при этом имеются участки свежеизъятой глины».

Представленные сторонами акты совместного осмотра от 27.11.2024 в совокупности с иными материалами дела и поведением представителей сторон в ходе судебного разбирательства суд признает допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами факта причинения ответчиком самовольным пользованием недрами ущерба окружающей среде, объем (размер) которого также подтвержден документально. 

Из приложенного к исковому заявлению расчета размера экологического ущерба следует, что истцом объем изъятой глины принят равным 742,5 куб.м., равный по массе 1351,35 тонн (согласно средней плотности глины мокрой, вынутой экскаватором   - 1,82 т/куб.м.). 

То есть, объем фактически изъятой ответчиком глины превышает объем указанного не только ответчиком, но и истцом. Вместе с тем, истец не заявил об увеличении исковых требований и поддержал требование в заявленном изначально размере.        

Таким образом, факт самовольной добычи ответчиком общераспространенного полезного ископаемого (глины) на территории Лесоцеха г. Набережные Челны в отсутствие лицензии на добычу ОПИ подтверждается материалами дела и ответчиком документально не опровергнут.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением, согласно статье 51 Закона о недрах, и влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными Правительством РФ от 04.06.2013 № 564.

Размер вреда на сумму 348 107 руб. 76 коп. подтвержден соответствующим расчетом, представленным в материалы дела. Иной размер ущерба ответчиком не доказан, доказательств, свидетельствующих об ошибочности калькуляции, не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о доказанности факта причинения ООО г. Набережные Челны «Предприятие автомобильных дорог» вреда недрам в виде изъятия природного компонента (глины), о наличии в действиях предприятия противоправности, причинно-следственной связи между неправомерными действиями ответчика и причиненным недрам вредом, в связи с этим о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Министерства в заявленном размере.

При изготовлении решения в полном объеме судом обнаружено, что при оглашении и размещении резолютивной части решения допущена опечатка, выразившаяся в неверном указании организационно – правовой формы заявителя: вместо общества с ограниченной ответственностью «Предприятие автомобильных дорог» указано  Муниципальное унитарное предприятие города Набережные Челны «Предприятие автомобильных дорог».

Так, в ЕГРЮЛ 27.09.2024 внесены сведения о прекращении деятельности Муниципального унитарного предприятия города Набережные Челны «Предприятие автомобильных дорог» путем реорганизации в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Предприятие автомобильных дорог».

Поскольку указанная опечатка не меняет содержание решения, а также тех выводов, к которым пришел суд на основе исследования доказательств, установления обстоятельств и применения закона, суд считает необходимым исправить допущенную опечатку в порядке части 3 статьи 179 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-28, 101-103, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Предприятие автомобильных дорог», г. Набережные Челны (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), расположенного по адресу: 423800, 

<

...> в пользу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 348 107 (Триста сорок восемь тысяч сто семь) руб. 76 коп. задолженности в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде. 

Исполнительный лист выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

            Судья                                                                                               Ф.С. Шайдуллин