Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2951/2020

14 сентября 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года.Полный текст  постановления изготовлен 14 сентября 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усенко Ж.А.

судей  Волковой М.О., Жолондзь Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.

при участии  в заседании:

от первого заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора: Храмцова Е.Б., представитель по доверенности от 27.11.2018 №240384;

от Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов», от общества с   ограниченной ответственностью  Мадэра», от Управления федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, от Управления лесами Правительства Хабаровского края: представители  не явились, извещены. 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов»

на решение от  26.05.2020

по делу № А73-2336/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску первого заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации

к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью  «Мадэра» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании договора недействительным

третьи лица: Управление федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, Управление лесами Правительства Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель  прокурора Амурской бассейновой природоохранной   прокуратуры,  действующий в интересах  Российской Федерации  (далее  - истец, первый заместитель прокурора) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края суд с иском к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (далее – ответчик, КГСАУ «ДВ авиабаза», учреждение), обществу с ограниченной ответственностью «Мадэра» (далее – ответчик, ООО «Мадэра», общество) о признании недействительным заключенного ответчиками договора на оказание услуг по санитарным рубкам от 19.08.2019 № 159-У.

Определением суда от 20.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю), Управление лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление лесами).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.05.2020  исковые требования  удовлетворены,  заключенный ответчиками договор на оказание услуг по санитарным рубкам от 19.08.2019 № 159-У признан недействительным,  с ответчиков  в  доход федерального бюджета  взыскана государственная пошлина по 3 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, в Шестой арбитражный  апелляционный суд обратилось КГСАУ «ДВ авиабаза» с апелляционной жалобой, в которой  указало на неприменение судом подлежащего применению закона, на неправильное толкование  закона и  несоответствие  выводов суда  обстоятельствам  дела,  просило отменить решение суда, принять новый судебный акт  об отказе  в  удовлетворении исковых требований. 

Учреждение приводит доводы о неприменении к спорным  правоотношениям  пункта 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации  ввиду отсутствия  оснований для  проведения  закупки. Заявитель ссылается на продажу ему Управлением лесами Правительства Хабаровского края лесных насаждений для заготовки древесины при выполнении санитарных рубок по договору от 15.08.2019 № 01-28, при этом, оно понесло расходы, уплатив в бюджет попенную плату за лесные насаждения, и может продать только древесину, что и было сделано в рамках договора от 19.08.2019 № 159-У. Ответчик считает, что отношения закупок государственного (муниципального) автономного учреждения, источником финансового обеспечения которых является субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, не являются предметом регулирования Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Заявитель полагает, что в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 21.02.2017 №Д28-и-658 автономное учреждение при осуществлении закупок для своих потребностей в товарах, работах услуг должен применять положения  Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках  товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».  При этом  ответчик утверждает, что действующее законодательство Российской Федерации не запрещает автономному учреждению привлекать к выполнению государственного задания иных лиц и  расходовать  субсидии, выделенные  в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  на выполнение   государственного задания на оказание услуг в соответствие  с Законом  № 223-ФЗ. Учреждение указало на исполнение договора согласно представленному в дело акту от 05.12.2019. При изложенных обстоятельствах, по мнению заявителя,  удовлетворение  иска  к защите  прав Российской  Федерации  не приведет.

Определением  суда   от 30.06.2020  апелляционная   жалоба   принята к производству   Шестым  арбитражным   апелляционным судом с назначением  судебного  заседания  на 14 часов 20 минут 04.08.2020. Информация  о рассмотрении   жалобы размещена  в  информационной системе «Интернет».

Определением суда от 03.08.2020 судебное заседание отложено на 08.09.2020 14 часов 20 минут в порядке статьи 158 АПК РФ.

В представленных в суд возражениях, заместитель прокуратура заявил несогласие с  доводами жалобы, просил оставить решение суда  без изменения. Истец привел доводы о том, что учреждение создано для  осуществления мероприятий  по охране лесов от пожаров и иного негативного воздействия и воспроизводству лесов. При этом оно, получив государственное задание, поручило выполнение работ обществу, минуя процедуру проведения конкурса, установленную Федеральным законом  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

   Отзывы от ООО «Мадэра», УФАС по Хабаровскому краю, Управления лесами  в суд не поступили.

В судебном заседании первый заместитель прокурора заявил возражения по доводам  жалобы,  просил оставить решение  суда  без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились,  что в  силу  пункта 3 статьи  156  АПК РФ   не препятствует  ее рассмотрению в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке  главы 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  - АПК РФ), исследовав доводы апелляционной жалобы, возражений на нее и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

 Как следует из материалов дела, согласно разделу 11 пункта 3.2 государственного задания на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденного управлением лесами Правительства Хабаровского края 18.12.2019, в состав работ КГСАУ «ДВ авиабаза» включены работы по проведению санитарно-оздоровительного мероприятия: рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, сплошная санитарная рубка, в том числе, место выполнения - Солнечное лесничество на общей площади 163,3 га. 

 В целях исполнения указанного государственного задания между Управлением  лесами Правительства Хабаровского края (продавец)  и КГСАУ «ДВ авиабаза» (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений от 15.08.2019 № 01-28 (далее – договор от 15.08.2019).

В соответствии с указанным договором продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии с частью 3 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ, Лесной кодекс), а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III настоящего договора (пункт 1 договора от 15.08.2019). 

Пунктом 2 договора от 15.08.2019 местонахождением лесных насаждений является: Хабаровский край, Солнечный муниципальный район, Солнечное лесничество, Харпинское участковой лесничество, квартал: № 510, выдел 11 (часть), выдел 8 (часть) и № 522, выдел 1 (часть), выдел 4 (часть).

Характеристики и объем древесины лесных насаждений, подлежащих заготовке, указываются в приложении № 1, схемы расположения лесных насаждений – в приложении №2 (пункты 3, 4 договора от 15.08.2019). 

19.08.2019 между КГСАУ «ДВ авиабаза» (далее - заказчик) и ООО «Мадэра» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по санитарным рубкам №159-У (далее – договор от 19.08.2019), по условиям которого  заказчик поручает, а исполнитель в течение 3,4 квартала, до 20 декабря 2019 года обязуется выполнить при производстве сплошных санитарных  рубок  на  территории Солнечного  лесничества в Харпинском участковом лесничестве: в квартале № 510 выдел 11 (часть), деляна 3 (часть) на площади 9,3 га в объеме 843 м3 ликвидного запаса и лесной проезд в квартале № 510 выдела (часть) 8,11, на площади 0,4 га в объеме 6 м3 ликвидного запаса работы следующего содержания: устройство трелевочных волоков и погрузочных площадок; валку леса и обрубку сучьев; трелевку и складирование хлыстов в места, определенные технологической картой лесосечных работ (верхний склад, погрузочная площадка).

Данная деляна является предметом государственного задания  учреждения на 2019 год (абзац 2 пункт 1.1 договора от 19.08.2019).

 В  соответствии с пунктом 1.3 договора  заказчик обязался  оплатить и принять выполненную исполнителем работу, указанную в пункте 1.1. настоящего договора по согласованным ценам за один кубометр сданной продукции (25 рублей за 1 куб.м (без НДС) ликвидной  древесины). Общая стоимость работы  по договору за работу  по  заготовке  ликвидной древесины  в объеме 849 куб.м.   установлена  в  размере 21 225 рублей (пункт 2.1 договора от 19.08.2019).

Срок действия договора: с момента подписания и до полного исполнения обязательств сторонами (пункт 4.1 договора от 19.08.2019).

Прокуратура, установив в ходе проверки, что у КГСАУ «ДВ авиабаза» отсутствуют законные основания на заключение данного договора, на основании соответствующих полномочий обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Право   прокурора   на  оспаривание   сделок, совершенными   органами  государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями (к которым  относится  учреждение), а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований предусмотрено  статьей 52  АПК РФ.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации  от 23.03.2015 № 15, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.   

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ, Лесной кодекс)  передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В настоящем споре уполномоченным органом в области лесных отношений Российской Федерации, в интересах которого предъявлен иск Амурской бассейновой  природоохранной прокуратурой,  является Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.

В соответствии с пунктами 3 и 6 статьи 83 Лесного кодекса, средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций и не могут быть израсходованы на иные цели.

Санитарные рубки (выборочная, сплошная) согласно пунктам 1, 16 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.09.2016 №  470, являются санитарно-оздоровительным мероприятием, которое проводится с целью улучшения санитарного состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов, что в соответствии со статьями 19, 60.7 Лесного кодекса отнесено к осуществлению мероприятий по защите лесов.

В качестве финансового обеспечения выполнения таких мероприятий предоставляется субсидия из бюджета Российской Федерации в рамках соответствующего государственного задания.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее -  Закон № 174-ФЗ), автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. 

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи (часть 7 статьи 2 Закона №  174-ФЗ).

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (части 1, 2, 2.1, 4 статьи 4 Закона №  174-ФЗ).

КГСАУ «ДВ авиабаза» создано постановлением Правительства Хабаровского края от 11.02.2011 № 32-пр «Об автономных учреждениях Хабаровского края» путем изменения типа краевого государственного специализированного бюджетного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 28.12.2011 № 836-рп «О создании краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов». 

Согласно Уставу учреждения (пункты  1.3, 2.2)  КГСАУ «ДВ авиабаза» является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров, иного негативного воздействия, а также по защите и воспроизводству лесов. 

В силу пункта 1.6 Устава учредителем учреждения является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является управление лесами Правительства Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 2.9 Устава учреждение выполняет государственное задание, установленное учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными к основной деятельности. 

Пунктом 2 статьи 4 Закона № 174-ФЗ регламентировано, что государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

18.12.2019 для учреждения Управлением лесами Правительства Хабаровского края утверждено государственное задание на 2019 и плановый период 2020 и 2021 г.г. с включением работ по проведению санитарно-оздоровительного мероприятия: рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, сплошная санитарная рубка.

На основании приведенного государственного задания управлением лесами Правительства Хабаровского края и учреждением заключен договор купли-продажи лесных насаждений от 15.08.2019.

Оспариваемый истцом договор от 19.08.2019 заключен  ответчиками  в отношении лесных насаждений, указанных в договоре купли-продажи от 15.08.2019, на что указано в пункте 1.1 договора об оказании услуг от 19.08.2019. 

Согласно пункту 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов. 

На основании частей 4, 5 статьи 19 ЛК РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом с одновременной продажей лесных насаждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений.

Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (статья 1 Федерального закона от 05.04.2013 №  44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №  44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Закона №  44-ФЗ).

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, суд первой инстанции  пришел к верному  выводу о том, что, поскольку  финансирование мероприятий по сохранению и воспроизводству лесов относящихся к государственным нуждам, осуществляется за счет бюджетных средств,  автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. 

Следовательно, указанные  работы  должны были быть осуществлены учреждением непосредственно (без привлечения третьих лиц). Если же для осуществления этих мероприятий необходимо привлечение иных лиц, то исполнители данных работ определяются уполномоченными органами государственной власти (органами местного самоуправления) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, т.е. на основании ФЗ № 44-ФЗ. 

Вместе  с тем положения Закона № 44-ФЗ при определении   исполнителя для  выполнения работ по договору  19.08.2019 не  учитывались.

Таким образом, заключенный ответчиками договор признан судом  противоречащим  вышеуказанным нормам права.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу положений пункта 1 статьи 422 ГК, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Согласно статье 168 ГК, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В  соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации  от 23.06.2015  № 25,  применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), настоящий закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

 Согласно статье 16 Закона 135-ФЗ, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов. 

Следовательно, оспариваемый договор является ничтожным, поскольку посягает на публичные интересы (нарушает явно выраженные запреты, установленные вышеназванными нормами).

 С учетом  изложенного,  решение  суда является законным и обоснованным, принятым при полном, всестороннем исследовании доказательств, представленных в дело, нормы материального права применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны возражениям на иск, были предметом рассмотрения судом первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены.

Довод заявителя жалобы о том, что в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 21.02.2017 №Д28-и-658 автономное учреждение при осуществлении закупок для своих потребностей в товарах, работах услуг должен применять положения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках  товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не принимается апелляционным судом ввиду следующего.

 Нормы Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках  товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» применяются в тех случаях, когда закупки были произведены в целях удовлетворения потребностей юридического лица (в данном случае, автономного учреждения), если же закупки совершаются в целях обеспечения государственных нужд,  как в настоящем случае,  действуют нормы ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно статье 1 ЛК РФ, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; 

Согласно статье 5 Лесного кодекса, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. 

 По смыслу этих норм, а так же статье 19 ЛК РФ, мероприятия по сохранению лесов относятся к государственным полномочиям, т.е. их производство осуществляется в целях обеспечения государственных нужд, и не может относится к потребностям автономного учреждения.

Согласно пункту 4 статье 69.2 БК РФ, финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

 Таким образом, финансирование мероприятий по сохранению лесов относящихся к государственным нуждам, осуществляется за счет бюджетных средств. 

 При этом нехватка бюджетного финансирования на выполнение   государственного   задания  не влечет  за собой  возможность осуществления  бюджетным  учреждением деятельности, выходящей за рамки целей его деятельности, созданного для  обеспечения  исполнения  полномочий  органов государственной власти в установленном   законодательством   порядке, а также  деятельности  в рамках осуществления  государственных  полномочий  в нарушение  соответствующих процедур.   

Ссылка учреждения на исполнение  договора  согласно  представленному в дело акту от 05.12.2019 не имеет правового значения, поскольку  допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной (пункт 84 постановления Пленума ВС РФ № 25).

Решение является законным и обоснованным, принятым при полном, всестороннем исследовании доказательств, представленных в дело, нормы материального права применены правильно.

 Иная оценка заявителем обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности выводов суда первой инстанции и неправильном применении норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

 Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в соответствии с  частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  Хабаровского края  от 26.05.2020 по делу А73-2336/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.А. Усенко

Судьи

М.О. Волкова

Ж.В.  Жолондзь