ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-26321/2016

г. Самара

16 октября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2017 года   

В полном объеме постановление изготовлено 16 октября 2017 года   

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11.10.2017 в помещении суда апелляционную жалобу акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.06.2017 по делу №А55-26321/2016 (судья Агеенко С.В.), по  заявлению акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания», Самарская область, г.Новокуйбышевск, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области, Самарская область, г.Новокуйбышевск, ФГБУ «ФКП Росреестр» по Самарской области, г.Самара, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г.Москва, 

о признании незаконным отказа,

в судебном заседании приняла участие представитель акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» ФИО2 (доверенность от 01.01.2017),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» (далее – АО «ННК», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Управление Росимущества), изложенного в письме от 26.07.2016 №8144, об оставлении без рассмотрения заявления общества от 22.06.2016 №02-13/1543 и об обязании Управления Росимущества устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем направления в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 52501 кв.м с кадастровым номером 63:04:0302001:8, расположенного по адресу: 

<

...>, по цене 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка в размере 1460341 руб. 57 коп.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестр» по Самарской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.06.2017 по делу №А55-26321/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе АО «ННК» просило отменить указанное судебное решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Рассмотрение дела было отложено с 04.09.2017 на 11.10.2017.

В связи с нахождением судьи Юдкина А.А. в отпуске в составе суда в судебном заседании, назначенном на 11.10.2017, определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2017 произведена замена судьи Юдкина А.А. на судью Драгоценнову И.С.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) после замены судьи рассмотрение дела произведено с самого начала.

В судебных заседаниях представитель общества поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещались о времени и месте проведения судебных заседаний.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителя общества в судебных заседаниях, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, АО «ННК» является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке площадью 52501 кв.м по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 63:04:0302001:8: В-1 парк приема и подготовки продуктов в составе цеха № 11; здание кирпичное, год постройки – 1966 (насосная В-1); здание кирпичное (здание бытовое, операторной В-1); здание ТП-20 В-1. 

Указанные объекты были приобретены обществом по договору купли-продажи в 2011 году, переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации. 

06.02.2012 общество обратилось в Управление Росимущества с заявлением о выкупе земельного участка площадью 29955 кв.м с кадастровым номером 63:04:0302001:8, расположенного по адресу: 

<

...>.

Письмом от 19.03.2012 № 24/45 Управление Росимущества отказало обществу в выкупе земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8 со ссылкой на имеющиеся противоречия между сведениями, содержащимися в ЕГРП и в государственном кадастре недвижимости в отношении площади земельного участка, указав, что согласно выписке из ЕГРП от 08.12.2011 в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 63:04:0302001:8 площадью 52501 кв.м, а обществом представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8, площадь которого составляет 29555 кв.м. 

14.06.2012 общество повторно обратилось в Управление Росимущества с заявлением о выкупе земельного участка площадью 29955 кв.м с кадастровым номером 63:04:0302001:8, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, по цене 2,5% кадастровой стоимости. 

Вступившим в законную силу решением от 17.07.2014 по делу №А55-4248/2013 Арбитражный суд Самарской области удовлетворил заявление Управления Росимущества о признании недействительным постановления Главы городского округа Новокуйбышевск от 26.01.2007 №97 в части уточнения площади земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:0008 в размере 29555 кв.м и о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Самарской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:0008 в размере 29555 кв.м, а также обязал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по вступлении данного судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Росимущества путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об ориентировочной площади земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8 в размере 52501 кв.м. 

После исполнения указанного судебного решения и приведения данных в ЕГРП и в государственном кадастре недвижимости о площади земельного участка в соответствие  АО «ННК» представило в Управление Росимущества кадастровый паспорт от 04.03.2015 земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8 площадью 52501 кв.м. 

Письмом от 27.03.2015 №3528 Управление Росимущества отказало обществу в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что в кадастровом паспорте границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями статей 39.3, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии со статьей 36 ЗК РФ (здесь и далее – в редакции, действовавшей до 01.03.2015) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии ЗК РФ. 

В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. 

По смыслу пунктов 5, 6, 7 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи обществом заявления от 14.06.2012) правоотношения по предоставлению земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления. 

При этом статья 36 ЗК РФ не предусматривала обязательного предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка одновременно с подачей заявления, о чем прямо было указано в пункте 7 статьи 36 ЗК РФ. 

Постановлением от 26.01.2016 Арбитражный суд Поволжского округа, отменив решение Арбитражного суда Самарской области от 24.08.2015 и постановление Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015 по делу №А55-12474/2015, удовлетворил заявление АО «ННК», признал незаконным решение Управления Росимущества, изложенное в письме от 27.03.2015 №3528, об отказе в предоставлении АО «ННК» в собственность земельного участка площадью 52501 кв.м с кадастровым номером 63:04:0302001:8, расположенного по адресу: 

<

...>, а также обязал Управление Росимущества устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ННК» путем совершения действий, связанных с принятием решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

При этом Арбитражный суд Поволжского округа установил, что АО «ННК» выполнило все требования, предусмотренные нормами ЗК РФ, действовавшими до принятия Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №171-ФЗ).

В этой связи Арбитражный суд Поволжского округа указал, что проверка законности действий Управления Росимущества должна осуществляться судом на момент обращения общества с заявлением в Управление Росимущества и истечения установленного для конкретной административной процедуры срока (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ), поскольку нарушение Управлением Росимущества срока принятия решения о предоставлении земельного участка не может налагать на общество дополнительные обязанности, которые впоследствии могли быть установлены в результате изменения законодательства после истечения срока ранее действовавшей административной процедуры предоставления земельного участка. 

Арбитражным судом Поволжского округа также указано, что расхождения в площади земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8 были устранены только вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2014 по делу №А55-4248/2013, во исполнение которого ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внесла в государственный кадастр недвижимости сведения об ориентировочной площади земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8 в размере 52501 кв.м и общество получило кадастровый паспорт земельного участка от 04.03.2015, в котором указана дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 21.12.2005. Данный кадастровый паспорт был предоставлен обществом в Управление Росимущества для принятия решения. 

С учетом изложенного Арбитражный суд Поволжского округа сделал вывод о том, что непредставление кадастрового паспорта земельного участка в уполномоченный орган до 01.03.2015 произошло не по вине общества.

Отклоняя ссылку Управления Росимущества на то, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованием земельного законодательства, Арбитражный суд Поволжского округа указал, что после вступления в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Законом №171-ФЗ, положения о наличии исключительного права на приобретение земельных участков собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, закреплены статьей 39.20 ЗК РФ и данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Таким образом, закон гарантирует собственнику объекта недвижимости исключительное право на приобретение расположенного под этим объектом земельного участка и необходимого для его эксплуатации. 

Как указано Арбитражным судом Поволжского округа, то обстоятельство, что на момент обращения АО «ННК» с заявлением о выкупе земельного участка, расположенного под принадлежащей ему недвижимостью, такой земельный участок не был сформирован, не исключает того, что в процессе рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган должен провести процедуру формирования земельного участка в соответствии с действующим законодательством и волеизъявлением обратившегося лица. 

В настоящее время детальный административный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ вышеприведенные обстоятельства, установленные Арбитражным судом Поволжского округа при рассмотрении дела №А55-12474/2015 (в том числе наличие у АО «ННК» права на выкуп земельного участка земельного участка площадью 52501 кв.м с кадастровым номером 63:04:0302001:8, расположенного по адресу: 

<

...>; непредставление кадастрового паспорта земельного участка в Управление Росимущества до 01.03.2015 не по вине общества; возможность проведения процедуры формирования земельного участка в процессе рассмотрения заявления о выкупе земельного участка; нарушение Управлением Росимущества срока принятия решения о предоставлении земельного участка; выполнение обществом всех требований, предусмотренных нормами ЗК РФ, действовавшими до принятия Закона №171-ФЗ; недопустимость возложения на общество дополнительных обязанностей, установленных Законом №171-ФЗ; устранение расхождения в площади земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8; внесение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в государственный кадастр недвижимости сведений о площади этого земельного участка в размере 52501 кв.м), не подлежат вновь доказыванию или опровержению при рассмотрении настоящего дела.

Суд первой инстанции ошибочно истолковал резолютивную часть указанного постановления Арбитражного суда Поволжского округа, посчитав, что данный судебный акт не содержит положений, обязывающих Управление Росимущества принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а содержит лишь обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем совершения действий, связанных с принятием решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставляя тем самым Управлению Росимущества право принять соответствующее решение по представленному обществом заявлению о выкупе земельного участка. 

Арбитражный суд Поволжского округа обязал Управление Росимущества устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ННК» путем совершения действий, связанных именно с принятием решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не с рассмотрением заявления общества, как ошибочно посчитал суд первой инстанции.

Более того, во исполнение указанного постановления Арбитражного суда Поволжского округа Управление Росимущества приняло распоряжение от 21.03.2016 №88-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>».

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «БТИ-Поволжье» территория земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8 площадью 52501 кв.м необходима для использования и эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости.

Вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ об обязанности доказывания Управление Росимущества не представило доказательств, опровергающих указанный факт.

Поскольку нормы отвода земель для использования нежилых зданий промышленного назначения в настоящее время не установлены, положения СНиП II-89-90* «Генеральные планы промышленных предприятий» могут быть применены для определения соразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади расположенных на нем объектов недвижимости.

Вывод суда первой инстанции о том, что при определении показателя плотности застройки кадастровым инженером принята во внимание площадь иных объектов, не указанных в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность, не соответствует материалам дела.

Как видно из технического паспорта на объект недвижимости «Сооружение В-1 Парк приема и подготовки продуктов в составе цеха №11», а также из выписки из ЕГРП, приложенной к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, данный объект является сложным - состоящим из множества элементов: емкостей, дрог, сетей освещения, эстакад и т.д.

В соответствии с требованиями пункта 2 примечания приложения «В» к СНиП II-89-90* «Генеральные планы промышленных предприятий» площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузоразгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий.

Следовательно, для подсчета застроенной площади необходимы замер и подсчет отдельных площадей всех элементов, входящих в состав указанного объекта недвижимости, что и было сделано кадастровым инженером.

Как уже указано, АО «ННК» общество обратилось в Управление Росимущества с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8 в июне 2012 года, то есть во время действия (до 01.07.2012) предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» льготной цены выкупа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаемой субъектами Российской Федерации в пределе двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельных участков при их продаже коммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 3 статьи 18 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ФЗ «О земле» (в редакции, действующей на дату подачи обществом заявления) предусмотрено, что в указанном случае цена земельного участка определяется в размере двух с половиной процентов его кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что принадлежащие обществу объекты недвижимости, расположенные на вышеуказанном земельном участке, были отчуждены из государственной собственности на основании договора с Фондом имущества Самарской области от 17.11.1994 №294 о передаче имущества в собственность АООТ «Новокуйбышевский нефтехимический комбинат» (в настоящее время - АО «ННК»). 

Таким образом, по состоянию на день подачи обществом заявления о выкупе земельного участка цена выкупа земельного участка составляет 1460341  руб. 57 коп. (58413662 руб. 62 коп. (кадастровая стоимость земельного участка) х 2,5% (ставка, предусмотренная пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пунктом 3 статьи 18 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ФЗ «О земле»)).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Данная норма не исключает возможности установления судом определенного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционную жалобу АО «ННК», отменяет обжалуемое судебное решение в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права и несоответствием сделанных им выводов обстоятельствам дела (пункты 3, 4 части 1, часть 2 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

С учетом положений частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции взыскивает с Управления Росимущества в пользу АО «ННК» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4500 руб., в том числе расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., понесенные им при подаче заявления в суд первой инстанции, и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб., понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2017 года по делу №А55-26321/2016 отменить.

Принять новый судебный акт.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, изложенное в письме от 26 июля 2016 года №8144, об оставлении без рассмотрения заявления акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» от 22 июня 2016 года №02-13/1543.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» путем направления в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 52501 кв.м с кадастровым номером 63:04:0302001:8, расположенного по адресу: 

<

...>, по цене 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка в размере 1460341 (Один миллион четыреста шестьдесят тысяч триста сорок один) руб. 57 коп.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в пользу акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4500 (Четыре тысячи пятьсот) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий    

В.С. Семушкин

Судьи  

Е.Г. Попова

И.С. Драгоценнова