АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-2422/2023

г. Ижевск

27 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года  Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года  

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф.  Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного  кооператива (колхоза) «имени Чапаева», д. Старый Кыч о признании  незаконным действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия  Удмуртской Республики, г. Ижевск по применению Положения о  предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению  производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике,  утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от  04.05.2016 № 185 (начиная с редакции от 17.07.2017 № 322 и последующих),  обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем возмещения  получателям субсидии затрат на подготовку актов контрольного обмера, при  участии в деле Прокуратуры Удмуртской Республики, г. Ижевск, а также в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, 1) Управления Федеральной антимонопольной  службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск; 2) Правительства Удмуртской  Республики, г. Ижевск; 3) Ассоциации «Союз сельхозтоваропроизводителей  Удмуртской Республики», г. Ижевск,  

в присутствии представителей: 

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;  от ответчика: ФИО2 по доверенности от 01.12.2022;  

от третьих лиц 1 и 3: не явились, уведомлены надлежащим образом;  от третьего лица 2: ФИО3 по доверенности от 22.12.2021;  

от прокуратуры: ФИО4 старший советник юстиции,  удостоверение,  

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация «Союз сельхозтоваропроизводителей Удмуртской  Республики» (далее Ассоциация «Удмуртсельхозсоюз») обратилась в  Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением признании  незаконным действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия  Удмуртской Республики (далее министерство, административный орган,  ответчик) по применению Положения о предоставлении субсидий на  

реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона  тонн молока в Удмуртской Республике, утвержденного постановлением  Правительства Удмуртской Республики от 04.05.2016 № 185 (в редакции от  17.07.2017 № 322, от 11.09.2018 № 378, от 26.10.2018 № 438, от 12.02.2019   № 36, от 23.06.2020 № 268), обязании устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов получателей субсидии.  

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от  17.07.2023 к участию в деле в качестве соистца привлечен  Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «имени  Чапаева», д. Старый Кыч (далее СПК (колхоз) имени Чапаева, заявитель), в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора - Управление Федеральной антимонопольной  службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск (Удмуртское УФАС России),  в качестве заинтересованного лица – Прокуратура Удмуртской Республики,  г. Ижевск.  

В судебном заседании 17.10.2023 судом на основании статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК  РФ) принят отказ Ассоциации «Удмуртсельхозсоюз» от заявленных  требований.  

Согласно заявлению СПК (колхоз) имени Чапаева просит признать  незаконным действия министерства по применению Положения о  предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению  производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике,  утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от  04.05.2016 № 185 (начиная с редакции от 17.07.2017 № 322 и последующих), а  также обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем  возмещения получателям субсидии затрат на подготовку актов контрольного  обмера (л.д. 94).  

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от  27.10.2023 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Ассоциации «Удмуртсельхозсоюз» и Правительство Удмуртской  Республики, г. Ижевск.  

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям,  изложенным в ходатайстве о вступлении в дело в качестве соистца, а также в  дополнении (л.д. 69, 145).  

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным  в отзыве на заявление (л.д. 42-45).  

Правительство Удмуртской Республики возражало против заявленного  требования по основаниям, изложенным в пояснениях (л.д. 154).  

Ассоциация «Удмуртсельхозсоюз» требования заявителя поддержало по  основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях (л.д. 4-5, 78-81, 82-83).  

Прокуратура Удмуртской Республики возражало против заявленного  требования по основаниям, изложенным в пояснениях (л.д. 105-106).  

Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской  Республике отзыв на заявление в установленный срок не представило, в  судебное заседание не явилось.  

Дело на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие  заявителя, Удмуртского УФАС России, Ассоциации «Удмуртсельхозсоюз»,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного  разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о  времени и месте судебного заседания на официальном сайте  http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики  (статьи 123, 156 АПК РФ), неявка которых не является препятствием для  рассмотрения дела.  

Из представленных в материалы дела документов следует, что СПК  (колхоз) имени Чапаева являясь сельхозтоваропроизводителем и членом  Ассоциации «Удмуртсельхозсоюз», в рамках подготовки документов с целью  предоставления министерством субсидии на возмещение части затрат на  строительство молочно-товарной фермы на 200 голов, заключил с АНО  «Удмуртский региональный центр ценообразования в строительстве» (далее  АНО «УРЦЦС») договор от 15.07.2017 № 542-2017 на выполнение работ и  услуг по вопросам ценообразования в строительстве (л.д. 29-30).  

Согласно пункту 1 указанного договора исполнитель (АНО «УРЦЦС»)  принимает на себя выполнение следующих видов услуг: проверка  определения сметной стоимости по объекту: молочно-товарная ферма  (коровник) на 200 голов по адресу: Удмуртская Республика, Дебесский  район, д. Старый Кыч. Результатом проверки сметной документации  является заключение исполнителя о соответствии (положительное  заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) сметной  документации сметным нормативам, включенным в реестр сметных  нормативов, физическим объектам работ, предусмотренным утвержденной  заказчиком дефектной ведомостью (ведомостью объемов работ).  

Оплата оказанных услуг подтверждается платежными поручениями от  01.08.2017 № 388 на сумму 17 050 руб., от 16.06.2017 № 301 на сумму 22 950  руб., общая стоимость услуг составила 40 000 руб. (л.д. 31).  

Факт оказания услуг подтверждается актом контрольного обмера от  14.08.2017 № 06-01/158-2017 фактически выполненных работ в  животноводческом здании «Молочно-товарная ферма на 200 голов КРС по  адресу: 

<

...>» (л.д.18-28), а также актами сдачи-приемки выполненных  работ и услуг от 22.06.2017 № 01220, от 25.08.2017 № 01260 (л.д.17).  

18.09.2018 СПК (колхоз) имени Чапаева в соответствии с требованиями  Положения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по  достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской  Республике» № 185, утвержденного Постановлением Правительства  Удмуртской Республики от 04.05.2016 (далее Положение о предоставлении  субсидий, Положение) направил в министерство заявку о предоставлении  

субсидии на строительство молочно-товарной фермы на 200 голов КРС с  приложением всех необходимых документов (л.д. 102).  

По результатам рассмотрения заявки СПК (колхоз) имени Чапаева  министерством принято положительное решение, оформленное  соответствующим приказом, и заключен договор от 23.11.2018 № 1191 о  предоставлении субсидии СПК (колхоз) имени Чапаева на реализацию  мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в  Удмуртской Республике (л.д. 98-101).  

Согласно пункту 1.1 данного договора от 23.11.2018 № 1191 предметом  настоящего договора является предоставление из бюджета Удмуртской  Республики в 2018 году субсидии в целях возмещения части затрат на  строительство животноводческого здания молочного направления,  построенного подрядным способом на 200 голов, введенного в эксплуатацию  09.07.2017.  

В пункте 2.1 договора от 23.11.2018 № 1191 указано, что субсидия  предоставляется получателю в соответствии с лимитами бюджетных  обязательств, доведенными Главному распорядителю средств бюджета  Удмуртской Республики, по кодам бюджетной классификации расходов  бюджета Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего  договора в 2018 году в размере 4 000 000 руб.  

Ассоциация «Удмуртсельхозсоюз», являясь объединением юридических  лиц сельхозтоваропроизводителей Удмуртской Республики, в рамках своих  полномочий по координации предпринимательской деятельности  сельскохозяйственных предприятий входящих в ее состав, а так же с целью  представления и защиты интересов агропромышленной отрасли Удмуртской  Республики, полагая, что изменения, внесенные в подпункт 4 пункта 15  Положения постановлением Правительства УР от 17.07.2017 № 322,  нарушают права и законные интересы хозяйствующих субъектов  агропромышленной отрасли Удмуртской Республики, в октябре 2022 года  обратилась в Прокуратуру Удмуртской Республики с заявлением о  проведении проверки по вопросу соответствия законодательству указанных  выше изменений.  

Согласно ответу Прокуратуры Удмуртской Республики от 19.10.2022   № 07-283-2021/20940036/Он2149-22 (л.д. 12-13) оснований для принесения  протеста на подпункт 4 пункта 15 Положения не имеется. В то же время,  проведенной антикоррупционной экспертизой установлено, что подпункт 4  пункта 15 Положения содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный  подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной  экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых  актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации  от26.02.2010 № 96 (наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых  для реализации принадлежащего ему права).  

В связи с этим прокурор республики в порядке статьи 9.1 Федерального  закона «О прокуратуре Российской Федерации» направил требование об  

изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного  коррупциогенного фактора. С учетом содержания данного требования  республиканское правительство в лице Министерства сельского хозяйства и  продовольствия Удмуртской Республики готовит проект соответствующего  нормативного правового акта, который в Положение будут внесены  изменения.  

В части законности деятельности Министерства сельского хозяйства и  продовольствия республики и АНО «Удмуртский региональный центр  ценообразования в строительстве» (далее АНО «УРЦЦС») в рамках  реализации Положения, прокуратурой республики обращение Ассоциация  «Удмуртсельхозсоюз» направлено в соответствии с компетенцией в  региональное управления Федеральной антимонопольной службы.  

27.12.2022 Удмуртское УФАС России вынесло в адрес министерства  предупреждение № АА/6255/22 о прекращении действий, которые содержат  признаки нарушения антимонопольного законодательства (л.д. 14-16),  согласно которому действующим бюджетным законодательством  предусмотрен принцип безвозмездности субсидии, оказание услуги по  контрольному обмеру именно в целях получения субсидии должно также  производиться на безвозмездной для получателя субсидии основе.  Осуществление контрольного обмера как часть государственной функции по  предоставлению рассматриваемой субсидии должно отвечать требованиям  поддержки хозяйствующих субъектов, комплексного развития и повышения  эффективности производства молока, а не налагать на  сельхозтоваропроизводителей излишнее бремя несения финансовых затрат.  

Вместе с тем потенциальные получатели субсидии в целях получения  субсидии при обращении за государственной услугой контрольного обмера  вынуждены нести дополнительную, законодательно не предусмотренную  финансовую нагрузку в виде оплаты стоимости контрольного обмера,  который фактически представляет собой определение сметной стоимости  выполненных строительно-монтажных работ в животноводческом здании.  Подготовка акта контрольного обмера финансируется за счет собственных  средств хозяйствующих субъектов, стоимость затрат на проведение  последней не возмещается при предоставлении субсидии.  

Министерством в целях оказания содействия в проведении контрольных  обмеров обратилось в АНО «УРЦЦС», которое, в свою очередь, создано в  целях содействия и предоставления услуг органам государственной власти  Удмуртской Республики и организациям строительного комплекса в области  ценообразования и сметного нормирования в строительстве в рамках  действующего законодательства, проведения контрольных обмеров,  экспертизы оценки объектов строительства (статья 16 Устава АНО  «УРЦЦС»).  

Учредителем АНО «УРЦЦС» является Удмуртская Республика в лице  Министерства строительства Удмуртской Республики (статья 11 Устава АНО  «УРЦЦС»).  

При этом, министерством в нарушение действующих норм бюджетного  и антимонопольного законодательства предоставило АНО «УРЦЦС»  приоритетный доступ к выполнению актов контрольного обмера в целях  получения субсидии на возмездной основе, поставив автономную  организацию в преимущественное положение на рассматриваемом товарном  рынке.  

При изложенных обстоятельствах действия министерства,  выразившиеся в предоставлении АНО «УРЦЦС» доступа к сведениям о  потенциальных получателях субсидии на реализацию мероприятий по  достижению производства одного миллиона тонн молока в приоритетном  порядке, признаны Удмуртским УФАС России нарушением пункта 6 части 1  статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции», что создало преимущественные условия для данного  хозяйствующего субъекта при осуществлении в период 2017-2021 годов  контрольных обмеров фактически выполненных работ в целях  предоставления субсидии.  

В связи с чем, Удмуртское УФАС России предупредило министерство о  необходимости устранения нарушения антимонопольного законодательства  путем:  

1. отзыва письма об оказании содействия в проведении контрольных  обмеров на объектах строительства и реконструкции, финансируемых за счет  бюджетных средств Удмуртской Республики, сельскохозяйственным  предприятиям Удмуртской Республики (исх. № 02757-04/02 от 27.06.2017);  

2. недопущения дальнейшего информирования отдельных  хозяйствующих субъектов при предоставлении субсидий в приоритетном  порядке, включая предоставление сведений о потенциальных получателях  субсидии (л.д. 14-16).  

Полагая, что предоставление министерством государственной  поддержки на основании установленного пунктом 15 Положения требования  о предоставлении заявителем для получения субсидии акта контрольного  обмера, без учета и компенсации понесенных получателем субсидии затрат  на подготовку такого акта, является незаконным, заявитель обратился в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что о  нарушении своих прав предприятию стало известно с момента получения  уведомления от Ассоциации «Удмуртсельхозсоюз», согласно которому,  министерством в нарушении требований законодательства при применении  постановления № 185, наложены на заявителя дополнительные финансовые  расходы на подготовку актов контрольного обмера в составе заявки на  предоставление субсидии. По мнению заявителя, исключительно на орган  исполнительной власти при оказании государственной услуги, то есть  функции органа при осуществлении отдельных государственных  полномочий, переданных нормативно-правовыми актами субъекта РФ,  возложен весь комплекс мероприятий по реализации данного постановления.  

Исходя из положений пункта 1 статьи 2, части 1 статьи 8 Федерального  закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ во взаимосвязи со  статьями 6, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации услуга по  предоставлению субсидии предоставляется на безвозмездной основе, за  исключением случаев установленных частью 2 статьи 8 Закона № 210-ФЗ.  Министерство при применении постановления № 185, наложило на  сельхозпредприятие, как на получателя субсидии, неустановленную законом  дополнительную финансовую нагрузку (затраты) на подготовку акта  контрольного обмера предназначенного для получения субсидии.  

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик  указал, что правомерность действий министерства при предоставлении  субсидии в соответствии с Положением, в том числе определение размера  предоставленной производственному кооперативу субсидии были предметом  судебного разбирательства в рамках дела № А71-15207/2020. Постановлением  Арбитражного суда Уральского округа от 09.02.2022 № Ф09-7120/21 по делу   № А71-15207/2020, Определением Верховного Суда Российской Федерации  от 27.04.2022 № 309-ЭС22-5004 установлено, что производственным  кооперативом не доказано, что действия министерства являются  незаконными, нарушающими его право на получение субсидии. Также  ответчик указал, что поскольку субсидия согласно Положению была  представлена производственному кооперативу в 2018 году, то к моменту  обращения заявителя в интересах производственного кооператива в суд с  настоящим заявлением, срок, предусмотренный статьей 198 АПК РФ, истек.  

По мнению ответчика, в действительности заявитель оспаривает  нормативный правовой акт Правительства Удмуртской Республики -  постановление Правительства Удмуртской Республики от 04.05.2016 № 185,  а не действия министерства. Поскольку в действиях министерства  отсутствуют нарушения исполнения Положения, при несогласии заявителя с  нормами Положения он вправе обжаловать нормативный правовой акт  Правительства Удмуртской Республики в установленном законом порядке,  обратившись в Верховный суд Удмуртской Республики.  

Правительство Удмуртской Республики в объяснениях указало, что  Положение принято в соответствии с бюджетным законодательством  Российской Федерации, в рамках полномочий Правительства Удмуртской  Республики, при этом Положением не предусмотрено возмещение затрат на  проведение контрольных обмеров и подготовку по их результатам актов,  необходимых для получения субсидий. Предоставление субсидий  осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом  ограничений, предусмотренных бюджетным законодательством.  

Ассоциация «Удмуртсельхозсоюз» требования заявителя поддержала,  указав, что данное требование противоречит прямому принципу  предоставления государственной поддержки, закрепленному статьей 78  Бюджетного Кодекса Российской Федерации, а также противоречит нормам  антимонопольного законодательства и нарушает права и законные интересы  

получателя субсидии. Министерством и до настоящего времени применяется  правило Положения о перечне предоставляемых заявителями документов с  целью предоставления субсидии. Кроме того, Ассоциация  «Удмуртсельхозсоюз» указывает, что до настоящего времени министерством  возмещение заявителям затрат, понесенных на проведение контрольных  обмеров и подготовку по их результатам актов, необходимых для получения  государственной поддержки, не предусмотрено. Также Ассоциация  «Удмуртсельхозсоюз» отметила, что действующим бюджетным  законодательством предусмотрен принцип безвозмездности субсидии,  оказание услуги по контрольному обмеру именно в целях получения  субсидии, должно также производиться на безвозмездной основе для  получателя субсидии, а не налагать на сельхозтоваропроизводителей  излишнее бремя несения финансовых затрат.  

Прокуратура Удмуртской Республики, возражая против требования  заявителя, указала, что в октябре 2022 года прокуратурой республики по  обращению Ассоциации «Удмуртсельхозсоюз» проведена проверка  исполнения министерством законодательства при предоставлении субсидий в  соответствии с Положением. Установлено, что Положение в части  установления требования о предоставлении в составе заявки на получение  субсидии акта контрольного обмера фактически выполненных работ  содержит коррупциогенный фактор, в связи с чем, председателю  Правительства Удмуртской Республики направлено требование об  изменении нормативного правового акта в целях исключения  коррупциогенного фактора. Вопрос о возмещении расходов  сельхозтоваропроизводителей на изготовление указанных актов  прокуратурой республики не ставился. Также прокуратура отметила, что  Положение утверждено постановлением Правительства Удмуртской  Республики от 04.05.2016 № 185, является обязательным к исполнению  министерством как органом, уполномоченным на предоставление субсидии,  порядок предоставления которых определен Положением. Положение  принято в пределах полномочий Правительства Удмуртской Республики в  соответствии с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской  Федерации, в установленном порядке недействующим не признавалось, ни  полностью, ни частично, а, соответственно, его применение министерством  является законным. Вместе с тем, заявителем не указано какому закону  или иному нормативному акту не соответствуют действия министерства, не  представлены доказательства нарушения их прав именно министерством,  незаконного возложения необоснованных обязанностей. Заявленное  требование о возмещении затрат на подготовку актов контрольного обмера  не являются конкретными, не подтверждены какими-либо доказательствами,  а, соответственно, не мотивированны и при их удовлетворении решение суда  будет неисполнимо, поскольку круг лиц, которым подлежат возмещению  расходы и их сумма истцом не указаны.  

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения  лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания недействительным ненормативного  правового акта необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической  деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности  принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на  принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий  (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение  или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК  РФ).  

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг  

предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях  возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством  (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (часть 1).  

Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг  предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов  территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и  порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о  бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской  Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных  фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми  актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта  Российской Федерации (часть 2).  

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты,  регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -  производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности,  порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения  условий, установленных при их предоставлении (часть 3).  

В соответствии с подпрограммой «Развитие молочного скотоводства»  государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского  хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства  Удмуртской Республики от 15.03.2013 № 102, принято «Положение о  предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению  производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике»   № 185, утвержденное постановлением Правительства Удмуртской  Республики от 04.05.2016 (здесь и далее в редакции, действовавшей в период  спорных правоотношений).  

Данное положение определяет цели, условия и порядок предоставления  субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного  миллиона тонн молока в Удмуртской Республике в соответствии с  подпрограммой «Развитие молочного скотоводства» государственной  программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и  регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия».  

Субсидии предоставляются в целях реализации мероприятий  государственной программы и создания условий для комплексного развития  и повышения эффективности производства молока путем возмещения части  затрат, определенных в пункте 1 Положения, а именно:  

1) на строительство животноводческих зданий молочного направления,  построенных хозяйственным способом или подрядным способом, введенных  в эксплуатацию в отчетном финансовом году и в году, предшествующем  отчетному финансовому году (далее - субсидия на строительство);  

2) на реконструкцию животноводческих зданий молочного направления,  произведенную подрядным способом в полном объеме, введенных в  эксплуатацию в отчетном финансовом году и в году, предшествующем  отчетному финансовому году (далее - субсидия на реконструкцию);  

3) на специализированное оборудование, приобретенное по договорам  купли-продажи (поставки) (далее - субсидия на оборудование);  

4) на приобретение по договорам купли-продажи (поставки) комплекта  оборудования, необходимого для обеспечения функционирования кормового  центра (далее - субсидия на комплект оборудования для кормового центра).  

В соответствии с пунктом 3 Положения финансирование расходов,  связанных с предоставлением субсидий, осуществляется в пределах  бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий  финансовый год законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской  Республики на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения, лимитов  бюджетных обязательств, доведенных Министерству сельского хозяйства и  продовольствия Удмуртской Республики.  

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что субсидии предоставляются  следующим субъектам: индивидуальным предпринимателям и юридическим  лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее  первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на  арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем,  утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой  продукции, при условии, что в доходе заявителя от реализации товаров  (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не  менее 70 процентов за календарный год; крестьянским (фермерским)  хозяйствам, осуществляющим производственную и иную хозяйственную  деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и  реализацию сельскохозяйственной продукции) в соответствии с  Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском)  хозяйстве», при условии, что в доходе заявителя от реализации товаров  (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не  менее 70 процентов за календарный год.  

Условия и порядок предоставления субсидий определен в разделе 2  данного Положения.  

В указанное Положение Правительством Удмуртской Республики  неоднократно вносились изменения, а именно: постановлениями  Правительства Удмуртской Республики от 13.06.2017 № 258, от 17.07.2017   № 322, от 11.09.2018 № 378, от 26.10.2018 № 438, от 12.02.2019 № 36, от  23.06.2020 № 268.  

Так, Постановлением Правительства Удмуртской Республики от  17.07.2017 № 322 «О внесении изменений в постановление Правительства  Удмуртской Республики от 04.05.2016 № 185 «Об утверждении Положения о  предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению  производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике» в  

Положение внесены изменения, которыми определен перечень документов,  предоставляемых получателями субсидии для получения субсидии на  строительство или реконструкцию зданий. К числу таких документов  отнесены копии акта контрольного обмера фактически выполненных работ в  животноводческом здании, подтверждающего фактические произведенные  затраты на строительство и (или) реконструкцию животноводческого здания.  

Указанные требования при последующем внесении изменений в  Положение не изменялись.  

Как следует из материалов дела, СПК (колхоз) имени Чапаева являясь  сельхозтоваропроизводителем в рамках подготовки документов с целью  предоставления министерством субсидии на возмещение части затрат на  строительство молочно-товарной фермы на 200 голов, заключил с АНО  «УРЦЦС» договор от 15.07.2017 № 542-2017 на выполнение работ и услуг по  вопросам ценообразования в строительстве.  

Согласно пункту 1 указанного договора исполнитель (АНО «УРЦЦС»)  принимает на себя выполнение следующих видов услуг: проверка  определения сметной стоимости по объекту: молочно-товарная ферма  (коровник) на 200 голов по адресу: Удмуртская Республика, Дебесский  район, д. Старый Кыч. Результатом проверки сметной документации  является заключение исполнителя о соответствии (положительное  заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) сметной  документации сметным нормативам, включенным в реестр сметных  нормативов, физическим объектам работ, предусмотренным утвержденной  заказчиком дефектной ведомостью (ведомостью объемов работ).  

Оплата оказанных услуг подтверждается платежными поручениями от  01.08.2017 № 388 на сумму 17 050 руб., от 16.06.2017 № 301 на сумму 22 950  руб., общая стоимость услуг составила 40 000 руб.  

Факт оказания услуг подтверждается актом контрольного обмера от  14.08.2017 № 06-01/158-2017 фактически выполненных работ в  животноводческом здании «Молочно-товарная ферма на 200 голов КРС по  адресу: 

<

...>», а также актами сдачи-приемки выполненных работ и  услуг от 22.06.2017 № 01220, от 25.08.2017 № 01260.  

18.09.2018 СПК (колхоз) имени Чапаева в соответствии с требованиями  Положения направил в министерство заявку о предоставлении субсидии на  строительство молочно-товарной фермы на 200 голов КРС с приложением  всех необходимых документов.  

Вместе с тем, с соответствии со статьей 13 Закона Удмуртской  Республики от 13.12.2016 № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской  Республики» Правительство Удмуртской Республики в соответствии с  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными  законами, федеральными законами, актами Президента Российской  Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией  Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами  

Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает  постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.  

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме  постановлений Правительства Удмуртской Республики. Акты по  оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного  характера, издаются в форме распоряжений Правительства Удмуртской  Республики.  

Порядок принятия актов Правительства Удмуртской Республики  устанавливается Правительством Удмуртской Республики в соответствии с  Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики,  актами Главы Удмуртской Республики.  

Постановления и распоряжения Правительства Удмуртской Республики,  принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в  Удмуртской Республике.  

Как указывалось выше, с соответствии с подпрограммой «Развитие  молочного скотоводства» государственной программы Удмуртской  Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной  постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.03.2013 № 102,  принято «Положение о предоставлении субсидий на реализацию  мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в  Удмуртской Республике» № 185, утвержденное постановлением  Правительства Удмуртской Республики от 04.05.2016.  

Таким образом, Положение принято в пределах полномочий  Правительства Удмуртской Республики в соответствии с требованиями  бюджетного законодательства Российской Федерации.  

Рассматриваемое Положение является обязательным к исполнению  министерством, как органом, уполномоченным на предоставление субсидии,  порядок предоставления которых определен данным Положением.  

Данным Положением не предусмотрено возмещение затрат, понесенных  получателем субсидии затрат на подготовку акта контрольного обмера и  подготовку по их результатам актов, необходимых для получения субсидий.  

При этом, Положение в установленном порядке недействующим не  признавалось (доказательств обратного материалы дела не содержат,  заявителем не представлено), а, следовательно, его применение  министерством является законным.  

В связи с чем, по результатам рассмотрения заявки СПК (колхоз) имени  Чапаева министерством принято положительное решение, оформленное  соответствующим приказом и правомерно заключен договор от 23.11.2018   № 1191 о предоставлении субсидии СПК (колхоз) имени Чапаева на  реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона  тонн молока в Удмуртской Республике без учета и компенсации понесенных  получателем субсидии затрат на подготовку акта контрольного обмера от  14.08.2017 № 06-01/158-2017.  

Довод заявителя и Ассоциации «Удмуртсельхозсоюз» со ссылкой на  предостережение Удмуртского УФАС России о прекращении действий,  которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства,  судом отклоняются, так как в рамках рассмотрения обращения ассоциации  вопрос о возмещении расходов сельхозтоваропроизводителей на  изготовление указанных актов Прокуратурой Удмуртской Республики и  Удмуртским УФАС России не ставился.  

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии в деле  надлежащих, допустимых доказательств, подтверждающих нарушение  министерством прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской деятельности, что является самостоятельным  основанием для отказа в удовлетворении требований.  

Действие министерства по применению в рассматриваемой ситуации  Положения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по  достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской  Республике, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской  Республики от 04.05.2016 № 185 (начиная с редакции от 17.07.2017 № 322 и  последующих), осуществлены в пределах предоставленных полномочий и с  соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов, прав и законных  интересов заявителя не нарушает.  

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания  незаконным указанного действия министерства, отсутствуют, требования  заявителя удовлетворению не подлежат.  

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны. С учетом принятого по делу решения  расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным  действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской  Республики по применению Положения о предоставлении субсидий на  реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона  тонн молока в Удмуртской Республике, утвержденного постановлением  Правительства Удмуртской Республики от 04.05.2016 № 185 (начиная с  редакции от 17.07.2017 № 322 и последующих), Сельскохозяйственному  производственному кооперативу (колхоз) «имени Чапаева», д. Старый Кыч,  отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через  Арбитражный суд Удмуртской Республики.  

Судья Л.Ф. Вильданова