﻿

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7719/21

г. Уфа

24 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2021 года

Полный текст решения изготовлен 24.11.2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бикаевой Л.Х., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Некоммерческой организации Фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории РБ" (ИНН: 0278992157, ОГРН: 1130200004461),

Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙ-РЕСУРС" (ИНН 0277919570)               

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН: 0274090077, ОГРН: 1030203893202)

о признании недействительными решения по делу №002/01/11-2093/2020 от 29.12.2020 года и предписания по делу №002/01/11-2093/2020 от 29.12.2020 года

при участии в судебном заседании после перерыва, объявленного 10 ноября 2021 года:

от НО Фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории РБ": Зайнуллин Р.Р., доверенность №35/20 от 17.11.2020,

от ООО СТРОЙ-РЕСУРС: Мустафин К.Р., доверенность от 07.04.2021 г., паспорт,

от ответчика: Гильмутдинова Г.И., доверенность №5 от 11.01.2021 г, Васильев И.В., доверенность №10 от 15.01.2021 года.

Некоммерческая организация Фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории РБ" (далее – Заявитель, Фонд, Региональный оператор) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения по делу №002/01/11-2093/2020 от 29.12.2020 года и предписания по делу №002/01/11-2093/2020 от 29.12.2020 года.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Республики Башкортостан находится дело № А07-8957/21 по заявлению ООО "СТРОЙ-РЕСУРС" (ИНН 0277919570) к УФАС РФ по РБ о признании недействительным решения №ТО002/01/11-2093/2020 от 29.12.2020 года.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10 июня 2021 года возбужденные по указанным заявлениям дела №А07-7719/21 и №А07-8957/21 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А07-7719/21.

В судебном заседании представители заявителей требования по изложенным в заявлении доводам поддерживают.

Представители антимонопольного органа с доводами заявителя не согласны по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд 

УСТАНОВИЛ:

12.03.2020 в отношении НОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (450059, г. Уфа, ул. Р. Зорге,7) (далее также - Региональный оператор) проведена внеплановая выездная проверка (далее - проверка), в ходе которой антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях Регионального оператора и ООО «Строй-Ресурс» признаков нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Приказом Управления от 29.07.2020 №283 возбуждено дело №Т0002/01/11-2093/2020 по признакам нарушения Некоммерческой организации фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» и ООО «Строй-Ресурс» пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», создана Комиссия по рассмотрению указанного дела.

По результатам рассмотрения дела № Т0002/01/11-2093/2020 УФАС по РБ 29.12.2020 года (резолютивная часть оглашена 17.12.2020 года) принято решение: 

1.	Признать НОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (450059, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Рихарда Зорге, д. 7, офис 4-01) нарушившим пункт 3 часть 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.	Признать ООО «Строй-Ресурс» (450059, г. Уфа, ул. Р. Зорге, 17, корп. 4 - оф. 15, ИНН 0277919570) нарушившим пункт 3 часть 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

3.	Выдать НОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (450059, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Рихарда Зорге, д. 7, офис 4-01) предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, не допускать действия, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства путем не заключения ограничивающих конкуренцию соглашений.

4.	Выдать ООО «Строй-Ресурс» (450059, г. Уфа, ул. Р. Зорге, 17, корп. 4 - оф. 15, ИНН 0277919570) предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, не допускать действия, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства путем не заключения ограничивающих конкуренцию соглашений.

На основании п.п.3,4 решения УФАС по РБ Региональному оператору и ООО «Строй-Ресурс» выданы предписания по делу № Т0002/01/11-2093/2020 от 29.12.2020 года о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, не допускать в дальнейшем действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства (п.1 предписания); об исполнении предписания в срок до 9.01.2021 (п.2 предписания); о представлении в Башкортостанское У ФАС России в срок не позднее пяти рабочих дней, с момента исполнения данного предписания, подтверждения исполнения настоящего предписания в письменном виде (п.3 предписания).

Не согласившись с вынесенными антимонопольным органом решением по делу № № Т0002/01/11-2093/2020 от 29.12.2020 года и предписаниями по делу №Т0002/01/11-2093/2020 от 29.12.2020 года, Региональный оператор и ООО «Строй-Ресурс» обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно статьям 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Полномочия антимонопольного органа, в том числе на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации антимонопольного законодательства, установлены Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Так, статьей 22 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Из положений статьи 23 Закона о защите конкуренции следует, что антимонопольный орган, в частности, возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в названном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Согласно статье 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:

1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление);

3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;

4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

В соответствии с п. 3.1 1 1 Приказа ФАС России от 25.05.2012 г. №339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции но возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации», при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц.

 Таким образом, оспариваемое решение принято антимонопольным органом в рамках своей компетенции.

Согласно части 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Из содержания пункта 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции следует, что недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Под признаками ограничения конкуренции понимаются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В силу условий статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

При этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности, фактического поведения хозяйствующих субъектов (пункт 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Разъяснения, содержащиеся в п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»,	применимы	 и к доказыванию соглашений, поскольку разъясняет 	возможность доказывания как согласованных действий, так и соглашений через их результат в отсутствие документального подтверждения договоренности об их совершении.

Факт заключения антиконкурентного соглашения согласно разъяснениям Президиума ФАС России (утв. протоколом от 17.02.2016 № 3) может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств.

При этом для признания антиконкурентного соглашения достаточно участия в нем двух хозяйствующих субъектов-конкурентов.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Таким образом, законодательно установлен запрет на совершение действий, которые могут привести к ограничению конкуренции.

Возможность	заключения соглашения между	хозяйствующими субъектами, если такое соглашение приводит или может привести к ограничению конкуренции, рассматривается законодателем как общественно опасное деяние, нарушающего антимонопольное законодательство. Наличие или угроза наступления негативных последствий в результате заключения такого соглашения не требует отдельного доказывания.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела №Т0002/01/11-2093/2020 Управлением установлено следующее.

07.11.2019 Региональным оператором было опубликовано извещение о проведении аукциона №200150000011900135 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов) в многоквартирных домах.

Дата окончания подачи заявок: 28.11.2019. Цена контракта 307 393 491,68 рублей. На участие в аукционе подана 1 заявка - ООО «Строй-Ресурс» (ИНН 0277919570) (450112, г. Уфа, ул. Р. Зорге, д.17, корп.4, офис 15). Договор подряда заключен с ООО «Строй-Ресурс» от 10.12.2019 года.

Согласно графику производства работ, являющегося неотъемлемой частью договора подряда, работы должны быть завершены не позднее 27.12.2019 года. При этом работы проводятся по 116 многоквартирным домам.

Все работы по 116 многоквартирным домам ООО «Строй- Ресурс» выполнены в установленный документацией срок, т.е. до 27.12.2019, что подтверждается актами выполненных работ.

В рамках проверки установлено, что ранее -	15.03.2019 НОФ «Региональный оператор» РБ была объявлена закупка №200150000011900014. 

Начальная цена аукциона составила 540 710 802,34 руб. Предметом закупки являлось выполнение работ по капитальному ремонту помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов) в многоквартирных домах расположенных на территории: Республика Башкортостан, ГО: г. Уфа, г. Стерлитамак.

Согласно техническому заданию, необходимо было выполнить работы по 371 многоквартирному дому. Крайний срок для завершения последнего этапа работ был указан - 01.11.2019. Победителем данной закупки стало ООО «Строй-Ресурс».

При этом 116 многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках аукциона №200150000011900135, находились в составе 371 многоквартирных домов, которые подлежали ремонту в рамках аукциона №200150000011900014.

Управление установило, что в рамках аукциона №200150000011900014 ООО «Строй-Ресурс» выполнило работы только по 254 многоквартирным домам на сумму 370 448 298,8 руб. Таким образом, по оставшимся 116 многоквартирным домам работы в установленный договором срок ООО «Строй-Ресурс» не исполнило.

Исходя из пояснений Регионального оператора, неисполнение работ связано с неверной заложенной сметой по данным многоквартирным домам - без учета отнесения их к общежитиям. Вследствие чего, Региональным оператором и была объявлена закупка №200150000011900135, куда вошли оставшиеся (один дом возможно был исключен) 116 многоквартирных домов.

Согласно представленным Региональным оператором актов открытия работ на объектах, большая часть актов открытия работ на объектах имеют дату 10.12.2019	(дата заключения договора). Вместе с тем, акт открытия объекта - многоквартирного дома для проведения работ по капитальному ремонту по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Уфа, ул. Первомайская, 31, датирован 10.11.2019, т.е. спустя 3 дня со дня опубликования извещения о проведении аукциона.

Согласно данному акту, к моменту составления настоящего акта подрядной организацией получена следующая документация:

- техническое задание; локальный сметный расчет; колеровочный паспорт.

При этом также указано, что объект для выполнения работ подрядчиком принят. Также указано, что акт открытия объекта - многоквартирного дома для проведения работ по капитальному ремонту является документом, удостоверяющим начало проведения работ.

В Актах открытия объекта по многоквартирным домам, расположенным по адресу: г. Уфа, ул. Мусоргского, 9а; ул. Ахметова, 304 корп. 2, дата открытия указана - 10.10.2019. Однако как уже ранее отмечалось извещение о проведении аукциона №200150000011900135 было опубликовано только 07.11.2019.

В этой связи, по мнению Башкортостанского УФАС России, ООО «Строй- Ресурс» уже выполнило часть работ по 116 многоквартирным домам в рамках аукциона №200150000011900014, т.е. еще до объявления аукциона №200150000011900135, что в дальнейшем позволило данному обществу завершить работы по капитальному ремонту в установленный извещением срок.

Зная, что часть работ на объектах уже была выполнена, обладая информацией об объектах, подлежащих капитальному ремонту, капитального ремонта в рамках №200150000011900135 ООО «Строй-Ресурс» имело более выгодное положение по сравнению с иными участниками рынка.

Кроме этого, в соответствии с ч. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1)	двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2)	два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3)	четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Таким образом, в закупке №200150000011900014 (начальная цена 540 710 802,34 руб.) могли участвовать только подрядные организации, находящиеся в реестре квалицированных подрядных организаций не ниже 3-го уровня ответственности.

Между тем, как уже ранее было указано, фактически сумма работ по аукциону №200150000011900014, с учетом исключения из него 116 многоквартирных домов, составила 370 448 298,8 руб.

Это означает, что в данном аукционе могли бы участвовать и организации, находящиеся в реестре квалицированных подрядных организаций со 2-ым уровнем ответственности.

В силу норм Постановления №615 участие в аукционе на капитальный ремонт могут принимать только хозяйствующие субъекты, находящиеся в Реестре квалифицированных подрядных организаций, которые имеют право принимать участие в электронных аукционах для оказания услуг и(или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Башкортостан (далее - Реестр квалифицированных подрядных организаций).

Рассмотрев Реестр квалифицированных подрядных организаций, Управление установило, что с 3-м уровнем ответственности СРО на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД на дату проведения аукционов находились 4 организации: ООО «Строй-Ресурс», ООО «Уралнефтьспецмонтаж», ООО «СМУ-8» (ИНН 0275079703) и ООО «Форест» (ИНН 0278218200).

Тогда как 2-й уровень ответственности по состоянию на 01.03.2019 имели 9 хозяйствующих субъектов, находящихся в Реестре квалифицированных подрядных организаций: 	ООО «Салаватжилстрой», ООО «УралСтройТрансКом», ООО «Санстрой», ООО «Наше Дело», ООО «Промтехстрой», ООО «Строительная Компания №1», ООО «Ремэкс», ООО ТД «ОЛЗ - УФА» и ООО «Магистраль», а по состоянию на 01.11.2019 – 11 хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Как следует из статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаками ограничения конкуренции являются:

-	сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке;

-	рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;

-	отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке;

-	определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке;

- иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Учитывая, что заявка ООО «Строй-Ресурс» в аукционе №200150000011900014 была единственной, договор заключен по максимальной цене, хозяйствующие субъекты со 2-ым уровнем ответственности фактически были исключены из возможных участников аукциона, притом, что фактически работы были выполнены на сумму 370 448 298,8 руб. и это было согласовано двумя сторонами, объявление впоследствии закупки №200150000011900135 на сумму 307 393 491,68 руб. с увеличением стоимости работ более чем на 140 млн. руб. по оставшимся 116 многоквартирным домам, часть работ по которым уже начало выполнять ООО «Строй-Ресурс», что подтверждается актами открытия работ, при этом ООО «Строй-Ресурс» уже имело всю необходимую информацию об объектах капитального ремонта, действия Регионального оператора и ООО «Строй-Ресурс» содержат признаки нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного, приказом Управления от 29.07.2020 №283 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено дело №Т0002/01/11- 2093/2020 по признакам нарушения Некоммерческой организации фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» и ООО «Строй-Ресурс» пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением о назначении дела №	Т0002/01/11-2093/2020 у Некоммерческой организации фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан», ООО «Строй-Ресурс» истребована письменная позиция по обстоятельствам рассматриваемого дела.

Согласно письменным пояснениям, представленным Некоммерческой организацией фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (далее также - Региональный оператор), от 21.08.2020 вх. №15749, в ходе реализации исполнения программы Региональный оператор объявил аукционы на выполнение работ капитального ремонта помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов) в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан в марте 2019 года. 

Начально-максимальная стоимость работ определена как предельно допустимая цена по типу подъезда, в зависимости от этажности дома и выбранному покрытию: масляная окраска или декоративная штукатурка.

По итогам проведенных аукционов были определены четыре подрядчика, в апреле 2019 года заключены договоры и начаты работы.

В процессе исполнения договоров выявлены подъезды с особенностями конструктивных элементов и объемно-планировочных решений, влекущих необходимость увеличения объема строительно-монтажных работ и связанных с одним или несколькими из указанных обстоятельств:

-	двух и более входных групп в подъезде;

-	двух и более дверей в лифтовых н приквартирных холлах на одном этаже;

-	коридорной системой планировки этажа (все квартиры этажа имеют выходы через общий коридор не менее чем в две лестничные клетки, ранее общежития):

-	наличием более 8 квартир на одном этаже:

-	витражным остеклением фасада подъезда;

-	увеличенной высотой стен и подъездах («дома сталинской постройки 1931-1956 гг.»).

Стоимость работ в «нестандартных» подъездах значительно превышает 15% от допустимого увеличения объема оказания услуг и (или) выполнения работ. В связи с этим, из договоров на проведение ремонта помещений обшей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов), заключенных по итогам проведенных раннее аукционов, были исключены и расторгнуты по обоюдному соглашению МКД с «нестандартными» подъездами.

После наделения финансирования Региональный оператор объявил электронные аукционы №200150000011900134,	№-200150000011900135, №200150000011900136, №200150000011900137 на выполнение комплексного ремонта «нестандартных» подъездов в ноябре 2019 года. Договоры заключены в начале декабря 2019 года. С учетом опыта выполнения аналогичных работ по ранее заключенным договорам, их объемом, надлежащей организации выполнения работ и обеспеченности рынка республики необходимыми строительными материалами и трудовыми ресурсами, определенные сроки в договоре достаточны.

Провести закупочные процедуры ранее не представлялось возможным, так как требовалось время на завершение разработки ПСД на каждый МКД и издания Постановления Правительства РБ об увеличении финансирования.

Установленные сроки исполнения договора не освобождают подрядчика от ответственности, предусмотренной в рамках договорных обязательств.

Согласно графику производства работ, работы завершены в сроки – до 27.12.2019.

При этом ввиду неисполнения договорных обязательств и срыва сроков по другим договорам подряда Региональный оператор был вынужден выставлять претензии со штрафными санкциями.

В свою очередь, п.6.5 договора подряда и п. 223 Положения предусмотрено продление срока выполнения работ при наличии обстоятельств, при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а)	изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по настоящему Договору, по соглашению сторон.

б)	недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не сказанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в)	приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением неблагоприятных погодных условий.

Региональный оператор, воспользовавшись данным правом, за 2019 год по другим договорам заключил 61 дополнительное соглашение о продлении сроков.

Таким образом, участники закупки, ознакомившись с аукционной документацией, имели возможность определиться с достаточностью установленных сроков для завершения работ и возможностью их продления. Обращений о необходимости продления сроков по указанным договорам не поступило.

Региональный оператор сообщает, что договоры, заключенные по результатам электронных аукционов №200150000011960134, №200150000011900135, №-200150000011900136, №200150000011900137, не продлевались и дополнительные соглашения не заключались. Договоры на данный момент исполнены и оплачены.

В соответствии с пояснениями ООО «Строй-ресурс» от 07.10.2020 вх. №19114, ООО «Строй-Ресурс» посредством участия в электроном аукционе (протокол аукциона № 200150000011900014 от 29.03.2019) заключило договор № 7 С/РБ-200150000011900014 от 09.04.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов) в МКД, расположенных на территории РБ (г. Уфа, г. Стерлитамак). Стоимость работ по договору составляла 540 710 802,34 рублей, в том числе НДС 20%. Перечень МКД состоял из 262 МКД г. Уфы, и 109 МКД г. Стерлитамак, итого 371 МКД.

Все работы в г. Стерлитамак были отданы ООО «Строй-Ресурс» для выполнения подрядным организациям г. Стерлитамак, ООО «Строй-Ресурс» своими силами с частичным привлечением субподрядных организаций выполняло работы по ремонту МКД в г. Уфа.

В процессе производства работ ООО «Строй-Ресурс», а также подрядными организациями был установлен факт, что стоимость ремонта МКД в договоре указана Заказчиком применительно ко всем домам одинаковая, т.е площадь подъездов в домах разная, а цена у всех одинаковая. Об этом ООО «Строй-Ресурс» было сообщено Заказчику письменно, на совещаниях дирекцией ООО «Строй-Ресурс» и субподрядных организаций было озвучено, что не все подъезды домов из списка МКД имеют стандартную площадь. Было принято выделить так называемые «стандартные» и «не стандартные» дома, дома с особенностями объемно-планировочных и конструктивных решений, по таким домам в процессе обсуждений было принято увеличить стоимость работ, в связи с их особенностями и большей площадью.

Итогом всего этого является заключенное 10.12.2019 дополнительное соглашение между ООО «Строй-Ресурс» и Региональным оператором об исключении из договора № 7 С/РБ-200150000011900014 от 09.04.2019 так называемых нестандартных домов, тем самым была снижена и стоимость работ по этому договору до 366 819 549,69 рублей в т.ч. НДС 20%.

Дома с особенностями объемно-планировочных и конструктивных решений в количестве 116 единиц были объединены в отдельный договор, и выставлены на аукцион № 200150000011900135 со стоимостью 307 393 491,68 рублей в т.ч. НДС 20%.

К этому времени ООО «Строй-Ресурс» уже произвело оценку стоимости материалов, необходимых для выполнения работ в «не стандартных» МКД, большое количество материалов уже было закуплено ООО «Строй-Ресурс», у ООО «Строй- Ресурс» высвободились трудовые ресурсы, т.к. в течении октября 2019 были окончены работы по договору № 7 С/РБ, многие подъезды в «не стандартных» МКД были уже подготовлены для ремонта (снята старая покраска, удалена штукатурка) в рамках договора 7 С/РБ от 09.04.2019.

В связи с этим ООО «Строй-Ресурс» посчитало необходимым участвовать в этом электронном аукционе, т.к. имело все основания для быстрого открытия и окончания работ. Стоимость работ по договору 20 С/РБ была снижена до 296 747 958,45 руб., ввиду уменьшения объемов работ. Заключено дополнительное соглашение к договору № 20 С/РБ б/н от 27.12.2019.

По итогам аукциона № 200150000011900135 ООО «Строй-Ресурс» заключило договор № 20 С/РБ-2001500000119000135 от 10.12.2019 с Региональным оператором. Все объекты были открыты и окончены ООО «Строй-Ресурс» и подрядными организациями в срок. Однако ООО «Строй-Ресурс» и некоторыми подрядчиками по нескольким объектам были допущены нарушения сроков сдачи Заказчику рабочей документации, что выяснилось в ходе проверки прокуратуры Советского района г. Уфы. По представлению прокуратуры по итогам проверки ООО «Строй-Ресурс» был оштрафован Заказчиком на сумму 842 626,96 рублей.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, настоящее положение определяет порядок привлечения специализированной	некоммерческой организацией,	осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - закупка, договор о проведении капитального ремонта).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 157 Положения, заявка на участие в электронном аукционе не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе в случае отсутствия сведений об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций (для участия в электронном аукционе в части оказания соответствующих услуг и (или) выполнения соответствующих работ). 

Тем самым, участником электронного аукциона могут быть лица, сведения о которых содержатся в реестре квалифицированных подрядных организаций. Реестр квалифицированных подрядных организаций формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора. В реестре квалифицированных подрядных организаций содержится информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки.

Таким образом, в рассматриваемом случае продуктовыми границами рынка является выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках аукционов №200150000011900014, 200150000011900135 в географических границах Республики Башкортостан, где Региональный оператор выступает покупателем, а продавцом - хозяйствующие субъекты, включенные в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Временной интервал определен, исходя из цели исследования – анализа состояния конкурентной среды в период: март 2019 - декабрь 2019 года.

Материалами дела подтверждается, что 15.03.2019 НОФ «Региональный оператор» РБ была объявлена закупка №200150000011900014. Начальная цена аукциона составила 540 710 802,34 руб. Предметом закупки являлось выполнение работ по капитальному ремонту помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов) в многоквартирных домах расположенных на территории: Республика Башкортостан, ГО: г. Уфа, г. Стерлитамак.

ООО «Строй-Ресурс» стало победителем в аукционе с начальной ценой 540 710 802,34 руб., согласившись на все условия документации.

Согласно техническому заданию, необходимо было выполнить работы по 371 многоквартирному дому. Крайний срок для завершения последнего этапа работ был указан - 01.11.2019. При этом был установлен следующий график проведения работ:

 

№

п/п

Количество подъездов

Вид ремонта

Начало

производства

работ

Окончание

производства

работ

1

60

ремонт подъездов

15.04.2019

30.04.2019

2

162

ремонт подъездов

01.05.2019

31.05.2019

3

180

ремонт подъездов

01.06.2019

30.06.2019

4

186

ремонт подъездов

01.07.2019

31.07.2019

5

186

ремонт подъездов

01.08.2019

31.08.2019

6

180

ремонт подъездов

01.09.2019

30.09.2019

7

155

ремонт подъездов

01.10.2019

01.11.2019

 

1109

 

Вместе с тем, Комиссией установлено, что график проведения работ был изменен. Так, 25.04.2019 между Региональным оператором и ООО «Строй-ресурс» было заключено дополнительное соглашение к договору подряда №7С/РБ-200150000011900014 от 09.04.2019 об изменении графика производства работ по капитальному ремонту помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов) в многоквартирных домах и продлении сроков по всем МКД до 01.11.2019.

25.10.2019	между Региональным оператором и ООО «Строй-ресурс» было заключено дополнительное соглашение к договору подряда №7С/РБ-200150000011900014 от 09.04.2019 о продлении сроков выполнения работ до 27.12.2019.

ООО «Строй-Ресурс» в своих пояснениях указал, что в процессе производства работ был установлен факт, что не все подъезды домов из списка МКД имеют стандартную площадь. Было принято выделить так называемые «стандартные» и «нестандартные» дома, дома с особенностями объемно-планировочных и конструктивных решений. По таким домам в процессе обсуждений было принято увеличить стоимость работ, в связи с их особенностями и большей площадью.

Таким образом, в процессе выполнения работ и Региональному оператору и ООО «Строй-Ресурс» было известно, что имеются «нестандартные» дома. 

Однако Региональный оператор не стал объявлять новый аукцион.

В итоге работы выполнены на 370 448 298,8 руб. То есть, вместо того, чтобы объявить новый аукцион на 370 448 298,8 руб., на который могли прийти организации со вторым уровнем ответственности СРО, Региональный оператор и ООО «Строй-Ресурс» приняли решение о продолжении выполнения работ.

Комиссией отмечено, что в реестре квалифицированных подрядных организаций с 3-м уровнем ответственности СРО на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД на дату проведения аукционов находились 4 организации:	ООО «Строй-Ресурс», ООО «Уралнефтьспецмонтаж», ООО «СМУ-8» (ИНН 0275079703) и ООО «Форест» (ИНН 0278218200). Тогда как 2-й уровень ответственности по состоянию на 01.03.2019	имели 9 хозяйствующих субъектов: ООО «Салаватжилстрой», ООО «УралСтройТрансКом», ООО «Санстрой», ООО «Наше Дело», ООО «Промтехстрой», ООО «Строительная Компания №1», ООО «Ремэкс», ООО ТД «ОЛЗ - УФА» и ООО «Магистраль», а по состоянию на 01.11.2019 – 11 хозяйствующих субъектов.

Учитывая, что начальная (максимальная) цена договора по аукциону №200150000011900014 составляет 540 710 802, 34 рублей, участие в аукционе могли принять хозяйствующие субъекты с 3-им уровнем ответственности саморегулируемой организации и выше. Хозяйствующие субъекты, включенные в реестр квалифицированных подрядных организаций, и имеющие 1-й и 2-й уровень ответственности, не имели возможности принять участие в таком аукционе, несмотря на нахождение в реестре подрядных организаций, что привело или могло привести к ограничению конкуренции.

Таким образом, произошло сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на рассматриваемом товарном рынке.

И только 10.12.2019 между Региональным оператором и ООО «Строй- ресурс» было заключено дополнительное соглашение к договору подряда №7С/РБ-20015 0000011900014 от 09.04.2019 об исключении из графика производства работ по капитальному помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов) в многоквартирных домах 116 МКД.

В тот же день - 10.12.2019 ООО «Строй-ресурс» приступает к выполнению работ по указанным 116 МКД в рамках аукциона №200150000011900135, извещение о котором было опубликовано 07.11.2019.

Цена контракта составила 307 393 491,68 рублей. На участие в аукционе подана 1 заявка - ООО «Строй-Ресурс». Работы должны быть завершены не позднее 27.12.2019, как и в аукционе №200150000011900014.

Исходя из данного условия по срокам выполнения работ, учитывая, что предпринимательской деятельностью является деятельность, сопряженная с риском, Комиссией справедливо отмечено, что на указанных условиях организации - участники рынка не будут участвовать в такой закупке, т.к. за 17 дней выполнить подобные работы невозможно в принципе, что и подтверждается материалами дела.

Управлением установлено, что по представленным Региональным оператором актам открытия работ на объектах следует, что большая часть актов открытия работ на объектах имеют дату 10.12.2019 (дата заключения договора).

Вместе с тем, акт открытия объекта - многоквартирного дома для проведения работ по капитальному ремонту по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Уфа, ул. Первомайская, 31, датирован 10.11.2019, т.е. спустя 3 дня со дня опубликования извещения о проведении аукциона.

Согласно данному акту, к моменту составления настоящего акта, подрядной организацией получена следующая документация: 

- техническое задание; локальный сметный расчет; колеровочный паспорт. При этом также указано, что объект для выполнения работ подрядчиком принят. Также указано, что акт открытия объекта - многоквартирного дома для проведения работ по капитальному ремонту, является документом, удостоверяющим начало проведения работ.

В Актах открытия объекта по многоквартирным домам, расположенным по адресу: г. Уфа, ул. Мусоргского, 9а; ул. Ахметова, 304 корп. 2, дата открытия указана - 10.10.2019. Однако, как уже ранее отмечалось, извещение о проведении аукциона №200150000011900135 было опубликовано только 07.11.2019. 

В своих пояснениях ООО «Строй-Ресурс» подтверждает, что уже в рамках договора № 7 С/РБ по аукциону №200150000011900014 произвело оценку стоимости материалов, необходимых для выполнения работ по 116 многоквартирным домам, и большое количество материалов уже было закуплено ООО «Строй-Ресурс».

Кроме этого, материалами, представленными Прокуратурой Республики Башкортостан, подтверждается, что ООО «Строй-Ресурс» начало выполнять работы еще до объявления аукциона №200150000011900135. При этом есть работы, выполненные после установленного документацией срока, так например:

адрес

по документации

Согласно объяснениямжителей

г. Уфа, ул. пр. Октября, 10/1

10.12.2019

27.12.2019

Октябрь 2019

Февраль

2020

г. Уфа, ул. пр. Октября, 27

01.11.2019

27.12.2019

Перваяполовинаноября 2019

Март 2020

г. Уфа, ул. 8 марта, 5

11.11.2019

27.12.2019

Втораяполовинаноября 2019

Март 2020

г. Уфа, ул. Айская, 89

18.11.2019

27.12.2019

Март 2020

Июнь 2020

г. Уфа, ул. Бессонова, 5

10.12.2019

27.12.2019

Октябрь 2019

Февраль-март 2020

г. Уфа, ул. Дж. Киекбаева, 13

10.12.2020

27.12.2019

Апрель 2020

Июнь 2020

г. Уфа, ул. Н. Дмитриева, 7/1

26.11.2019

27.12.2019

Ноябрь 2019

Март 2020

г. Уфа, ул. Казанская, 14

15.11.2019

27.12.2019

Перваяполовинаавгуста 2019

Декабрь

2019

 

Также согласно полученным объяснениям от старших по домам: 

- старшего по дому, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Гагарина, 28/1: «На обоих актах не стояли даты их составления. Было сказано, что даты составления актов будут проставлены Региональным оператором»; 

- старшего по дому, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Ак. Королева, 19: «Акт открытия работ был подписан перед началом работ в конце октября - начале ноября 2019 года. Дата акта была не проставлена. Акт закрытия был подписан после выполнения большей части работ в середине марта 2020 года. Дата также не была проставлена во время подписания»;

- старшего по дому, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Рабкоров, 11: «Представители генподрядчика просили подписать акт закрытия работ задним числом 31.12.2019 в связи с отсутствием денег для завершения ремонта. Фактическое исполнение работ - конец марта 2020 года».

В этой связи Комиссия Башкортостанского УФАС России справедливо критически отнеслась к пояснениям Регионального оператора и ООО «Строй-Ресурс» относительно сроков начала и окончания работ.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия верно квалифицировала действия НОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан», и ООО «Строй-ресурс», как нарушающие часть 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, и, руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции, вынесла Заключение об обстоятельствах дела № Т0002/01/11-2093/2020 от 09.11.2020.

По результатам вынесенного Заключения об обстоятельствах дела от 09.11.2020	№ Т0002/01/11-2093/2020, Региональным оператором представлены письменные пояснения на вышеуказанное Заключение, согласно которым новых дополнительных доводов, информации, которой Комиссией должна быть дана оценка, и которая может повлиять на принятие решения, не имеется. Возражения на Заключение об обстоятельствах дела от ООО «Строй-ресурс» не представлены.

С учетом вышеизложенного, Комиссия правомерно пришла к выводу, что действия Заказчика – Некоммерческой организации фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан», и ООО «Строй-ресурс» являются нарушением ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Иные доводы заявителей не опровергают представленные в материалы дела антимонопольным органом доказательства.

Таким образом, выводы УФАС по РБ основаны на установленных обстоятельствах дела и являются верными, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Частью 4 статьи 41 Федерального закона N 135-ФЗ определено, что на основании решения комиссия выдает предписание.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает ответчику предписание.

Согласно ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей Закона о защите конкуренции, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства. Антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в Законе о защите конкуренции, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе, о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренцию.

В данном случае предписания выданы на основании решения, которым установлено нарушение законодательства, выданные предписания сформулированы однозначно, четко, не содержат неоднозначных формулировок и соответствует требованиям статьи 23 Закона №135-ФЗ.

Принимая во внимание, что вынесение оспоренного решения и предписания произведено УФАС по РБ в пределах предоставленной этому органу компетенции, выводы, содержащиеся в оспоренном по настоящему делу решении антимонопольного органа законны, предписания отвечают критериям конкретности и исполнимости, предъявляемым к ненормативным правовым актам такого рода, оснований для признания их несоответствующим закону не имеется, что исключает возможность признания такого решения и предписания недействительными.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования Некоммерческой организации Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан», и ООО «Строй-ресурс» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями  167-170, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Некоммерческой организации Фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории РБ" (ИНН: 0278992157, ОГРН: 1130200004461), Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙ-РЕСУРС" (ИНН 0277919570)  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН: 0274090077, ОГРН: 1030203893202) о признании недействительными решения по делу №002/01/11-2093/2020 от 29.12.2020 года и предписания по делу №002/01/11-2093/2020 от 29.12.2020 года – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья 							Р.Н. Сафиуллина