АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

10 июля 2024 года Дело № А33-3797/2024  

Красноярск 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 июня 2024 года.  В полном объёме решение изготовлено 10 июля 2024 года.  

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к Администрации города Бородино (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  о признании права собственности,  

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  

предмета спора: 

-Отдела по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского  

края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

-Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

в присутствии: 

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности от 30.05.2024, представлено  

удостоверение адвоката № 90, 

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2024, личность  

удостоверена паспортом, 

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  

спора – Отдела по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2024, личность удостоверена паспортом,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цысарь  

А.В., 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Бородинский городской суд Красноярского края с иском к Администрации города  Бородино (далее – ответчик) о сохранении нежилого здания № 56 Г по ул. Ленина, в городе  Бородино Красноярского края в реконструированном состоянии и признании права собственности на одноэтажное нежилое здание, кадастровый номер 24:45:0107007:1079, общей  площадью 66,4 кв.м., по адресу: 

<

...> здание 56Г.  

Определением от 07.11.2023 исковое заявление принято к производству Бородинского  городского суда Красноярского края, возбуждено производство по делу № 2-515/2023.  

Определением Бородинского городского суда Красноярского края от 10.01.2024 возвращено встречное исковое заявление администрации г. Бородино к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о демонтаже самовольной постройки.  

Определением Бородинского городского суда Красноярского края от 10.01.2024 дело   № 2-515/2023 передано по подсудности для рассмотрения в Арбитражный суд Красноярского  края.  

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 15.02.2024 исковое заявление  принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отдел по управлению  муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.  

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие. Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте  Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу:  http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации:  http: www.arbitr.ru/grad/).  

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика, третьего лица возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.  

В соответствии с кадастровым паспортом от 01 апреля 2014 г. № 24/14-206431, нежилое  здание 24:45:0107007:1079 образовано из торгового павильона с кадастровым номером  24:45:0107007:137.  

Решением Бородинского городского суда Красноярского края от 03.02.2014 № 2-94/2014  за ФИО1 признано право собственности на нежилое здание, расположенное по  адресу: Россия, Красноярский край г. Бородино, Ленина 56 «г» с инвентарным номером  04:407:002:001472730, общей площадью 50,7 кв.м. Решение вступило в законную силу  04.03.2014.  

Распоряжением Отдела по управлению муниципальным имуществом города Бородино  от 02.07.2014 № 311 прекращено право аренды земельного участка из земель населенных  пунктов с кадастровым номером 24:45:0107007:15, расположенного по адресу: Россия. 

<

...>. 56г общей площадью 56 кв.м., предоставленного  ФИО1 на основании постановления администрации города Бородино Красноярского края от 06.06.2012 года № 476 в аренду для реконструкции магазина в  аренду сроком на 3 года без проведения торгов. Указанный участок предоставлен ФИО1 для эксплуатации магазина в собственность за плату.  

Муниципальное образование город Бородино (продавец) и гр. ФИО1 (покупатель) заключили договор купли-продажи земельного участка от 10.07.2014,  согласно пункту 1.1. которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель  принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из категории земель «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером 24:45:0107007:15, находящийся по адресу: 

<

...>.  

В соответствии с выпиской из ЕГРН по состоянию на 20.092023 земельный участок из  категории земель «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером 24:45:0107007:15,  находящийся по адресу: 

<

...>, зарегистрирован на праве собственности за ФИО1 с 26.08.2014 года.  

Согласно выписке из ЕГРН от 16.05.2023г. № КУВ11-001/2023-11 2822872 земельный  участок 24:45:0107007:2074 по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Бородино, площадью 8970 +/- 33.14, образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В отношении земельного участка зареги- 

стрировано право постоянного (бессрочного) пользования, правообладателем земельного  участка является муниципальное бюджетное учреждение «Управление городского хозяйства  города Бородино».  

В письмах от 22.06.2023 № 2396 и от 10.07.2023 № 2745 администрация г. Бородино указала ФИО1 на обязанность прекратить строительство объекта по адресу: 

<

...>, до получения соответствующего разрешения.  

Постановлением администрации города Бородино от 16.06.2023 № 336-Пр утверждена  схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью  18 кв.м, находящегося по адресу: Красноярский край, городской округ город Бородино, 

<

...> земельный участок 56д (приложение 1), территориальная зона  Зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4), из категории земель «Земли населенных пунктов».  

Решением администрации г. Бородино от 26.06.2023 № Торги-20230608-13048893926-3  удовлетворено заявление ФИО1 от 08.06.2023 № 1-13041845097 об утверждении  схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 18  кв.м, с видом разрешенного использования: магазины, из категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Бородино, 

<

...> земельный участок 56д, для последующей организации аукциона на право заключения договора аренды или заключения  договора купли-продажи земельного участка, представленная в заявлении.  

18.08.2023 ФИО1 обратился к главе г. Бородино с просьбой о содействии в  оформлении права собственности на 18 кв.м. земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, которую занимает принадлежащий ему объект недвижимости после  реконструкции.  

Письмом от 27.08.2023 № 3274 администрация г. Бородино пояснила ФИО1,  что схема земельного участка общей площадью 18 кв.м., находящемся по адресу: Российская  Федерация, Красноярский край, городской округ город Бородино, 

<

...> земельный участок 56д, была утверждена постановлением администрации города  Бородино от 16.06.2023г. № 336 с целью постановки на государственный кадастровый учет с  последующим предоставлением его в рамках аукциона в собственность. В связи с тем, что в  границах вышеуказанного участка, а также за его границами на землях общего пользования,  были проведено самовольное строительство, провести аукцион по предоставлению данного  участка в собственность или аренду не представляется возможным (пп.8 п.8 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ). Земельный участок может быть выставлен на аукцион только после  полного демонтажа самовольно возведенного здания, расположенного в его границах.  

Согласно выписке из ЕГРН от 21.09.2023 здание 24:45:0107007:1079 площадью 50.7  кв.м. по адресу: Красноярский край, городской округ город Бородино, 

<

...> здание 56Г, расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером  24:45:0107007:15.  

В соответствии с техническим паспортом по состоянию на 20.09.2023 нежилое здание,  2002 года завершения строительства, расположенное по адресу: 

<

...> зд.56г, имеет площадь 67,8 кв.м.  

В техническом плане от 12.10.2023 в отношении здания с кадастровым номером  24:45:0107007:1070, подготовленным в связи с изменением сведений о площади здания, указано, что контур здания полностью расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 24:45:0107007:15 и 24:45:0107007:2081 в кадастровом квартале  24:45:0107007. Часть контура здания (площадью 56 кв.м.) расположена на участке с кадастровым номером: 24:45:0107007:15, который принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № КУВИ-001/2023-118562156 от 23.05.2023г.  Другая часть контура здания (площадью 18 кв.м.) расположена на участке с кадастровым  номером: 24:45:0107007:2081, который находится в государственной собственности. Объект  

капитального строительства расположен в территориальной Зоне застройки многоэтажными  жилыми домами (Ж4) согласно Правилам землепользования и застройки города Бородино,  утверждены Решением Бородинского городского совета депутатов № 19-366р от 24.12.2007г.  (в ред. от 22.12.2017 г.), размещены на сайте Федеральной государственной информационной  системы территориального планирования https//fgistp.economy.gov.ru. Общая площадь здания  определена в соответствии с требованиями Приказа Роереестра от 23.10.2020г. № П/0393 (далее-Приказ). В результате кадастровых работ установлено, что общая площадь здания составила 66,4 кв.м. Средняя квадратическая погрешность площади, определенная с использованием программного обеспечения CREDO № 5682.11176.18.11-081176.18.11-08, составила  0,10 кв.м. Замеры проводились на высоте 1.10 м от уровня пола.  

Согласно акту обследования самовольной постройки и земельных участков по ул. Ленина, 56г от 15.11.2023, комиссией администрации города Бородино в составе: главного специалиста по решению вопросов в области архитектуры и градостроительства администрации  города Бородино ФИО4, ведущего специалиста по земельным отношениям ОУМИ  города Бородино ФИО5 выявлена самовольная постройка, возведенная на месте демонтированного нежилого здания с кадастровым номером 24:45:0107007:1079, земельных  участков, на которых проведено ее строительство: земельного участка с кадастровым номером 24:45:0107007:15, общей площадью 56 кв.м., адрес: 

<

...> и земельного участка с кадастровым номером 24:45:0107007:2081, общей площадью 18 кв.м., адрес: 

<

...>. Самовольная постройка является нежилым зданием, площадь застройки (по наружному обмеру) составляет  94:4 кв.м., в том числе площадь здания 76,9 кв.м., площадь крыльца 2,4 кв.м, площадь пандуса 1,6 кв.м, площадь отмосток 12,5 кв.м. Крыльцо и часть отмостки расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:45:0107007:2074/2, относящемуся к территории общего пользования.  

Согласно техническому заключению по результатам обследования состояния строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Бородино, 

<

...> здание 56Г от 16.10.2023, за  время эксплуатации нежилого здания была произведена реконструкция: демонтаж тамбура;  демонтаж перегородок; демонтаж крыши и кровли; демонтаж конструкции покрытия; демонтаж части наружных стен с лицевого фасада; возведение наружных стен нежилой пристройки с устройством ленточного фундамента; устройство конструкции покрытия нежилого здания с нежилой пристройкой; устройство конструкции крыши и кровли нежилого здания с  нежилой пристройкой; устройство перегородок; устройство оконных проемов в существующих наружных стенах; утепление существующих наружных стен. За счет этого общая площадь нежилого здания увеличилась на 17,1 кв.м и фактически составляет 67,8 кв.м. Конструкции нежилого здания (фундаменты, металлический каркас, наружные стены, покрытие,  крыша, кровля) находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ в части обеспечения несущей способности, пространственной  жесткости и безопасной эксплуатации. Строительные конструкции нежилого здания, качество строительно-монтажных работ, примененные материалы соответствуют требованиям и  нормативам существующих строительных норм и правил, и обеспечивают безопасную эксплуатацию здания на нормативный срок службы. Здание соответствует требованиям "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с  13.07.2014) Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ. Здание соответствует требованиям  Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Конструкции нежилого здания, расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Бородино, 

<

...> здание 56Г являются капитальным строением, соответствуют эксплуатационным  характеристикам. Работы по реконструкции выполнены удовлетворительно. Сохранение  

здания в реконструируемом виде не нарушает права и охраняемые законом интересы других  лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.  

В соответствии с заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском  крае» (филиал в г. Заозерном) от 19.03.2024 № 2802 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам организации торговли организация торговли для реализации продовольственной группы товаров индивидуального предпринимателя ФИО1, по адресу; 

<

...>, соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений,  к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху,  почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений,  организации санитарно-противоэпидемсических (профилактических) мероприятий», СП  2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для  человека факторов среды обитания».  

Согласно заключению о независимой оценке пожарного риска (аудита пожарной безопасности) № 188/24 от «12» февраля 2024, составленного ООО «Элита», на объекте по адресу: Красноярский край, городской округ город Бородино, 

<

...>  здание 56Г требования пожарной безопасности на объекте НОР выполняются в полном объеме. Противопожарный режим соблюдается.  

Постановлением администрации города Бородино от 01.02.2024 № 69-Пр согласовано  перераспределение земельного участка с кадастровым номером 24:45:0107007:2081 из земель  населенных пунктов, площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация,  Красноярский край, городской округ город Бородино, 

<

...> земельный участок 56д, с видом разрешенного использования - магазины (код 4.4), в том числе  аптечные, путем слияния с участком государственной собственности в кадастровом квартале. Сформирован земельный участок и утверждена схема расположения данного земельного  участка на кадастровом плане территории общей площадью 21 кв.м., находящегося по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Бородино, 

<

...> земельный участок 56д (приложение 1), территориальная зона: Ж-3  Зона жилая многоэтажной застройки.  

Согласно акту обследования самовольной постройки и земельных участков по ул. Ленина, 56г от 10.06.2024 комиссия администрации города Бородино в составе главного специалиста по решению вопросов в области архитектуры и градостроительства администрации города Бородино ФИО4, ведущего специалиста по земельным отношениям ОУМИ города Бородино ФИО5 провела осмотр самовольной постройки, возведенной на месте  демонтированного нежилого здания с кадастровым номером 24:45:0107007:1079, выявлено,  что крыльцо и отмостки, которые были расположены на земельном участке с кадастровым  номером 24:45:0107007:2074/2, относящемся к территории общего пользования, демонтированы полностью.  

Согласно выписке из ЕГРН от 17.06.2024 № КУВИ-001/2024-161203592 права на участок  с кадастровым номером 24:45:0107007:2081 не зарегистрированы. Согласно выписке из  ЕГРН от 17.06.2024 № КУВИ-001/2024-161203602 права на участок с кадастровым номером  24:45:0107007:2084 не зарегистрированы.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских  прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстанов- 

ления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем признания права.  

По правилам части 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих  нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  названным Кодексом. В случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.  

На основании пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта  2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления городского  округа наделены полномочиями на распоряжение принадлежащими муниципальному образованию землями и не разграниченными земельными участками.  

Согласно статье 7 Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по  вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами  местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные  правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.  

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных  планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на  основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении  строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства,  расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.  

В силу со статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктом 5 пункта 3  статьи 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа  относится к вопросам местного значения.  

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в  том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурностроительного  проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.  

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской  обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением  требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов  культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.  

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в  

Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а  также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы. Разрешение на  строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим  Кодексом.  

Часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает,  что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.  

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и  определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна  осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного  строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ).  

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 3 и 3.1 данной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.  

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям земельного участка или проекту планировки  территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию  объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (часть 1 статьи 51).  

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса РФ дает  основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и  осуществления строительства.  

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса РФ  документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на  строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.  

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса  РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение  строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.  

Указанные выводы также подтверждаются судебной практикой (Определение Судебной  коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.06.2015 по делу N 309-КГ15209, А07-7616/2014, Определение Верховного Суда РФ от 17.09.2015 М301-КГ15-11995 по  делу КГА39-5173/2014).  

Из материалов дела следует, что на основании решения Бородинского городского суда  Красноярского края от 03.02.2014 № 2-94/2014 за ФИО1 зарегистрировано право  собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край г.  Бородино, Ленина 56 «г» общей площадью 50,7 кв.м.  

Индивидуальный предприниматель осуществил реконструкцию указанного объекта, в  результате проведения которой нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> зд.56г, увеличило площадь до 67,8 кв.м.  

Согласно техническому плану от 12.10.2023, подготовленному в связи с изменением  сведений о площади, здание с кадастровым номером 24:45:0107007:1070 полностью расположено в границах двух земельных участков: с кадастровыми номерами 24:45:0107007:15 и  24:45:0107007:2081 (в кадастровом квартале 24:45:0107007). Часть контура здания (площадью 56 кв.м.) расположена на участке с кадастровым номером: 24:45:0107007:15, который  принадлежит на праве собственности ФИО1. Другая часть контура здания (площадью 18 кв.м.) расположена на участке с кадастровым номером:  24:45:0107007:2081, который находится в государственной собственности.  

Права на земельный участок с кадастровым номером 24:45:0107007:2081 у истца отсутствуют. Разрешение на строительство (реконструкцию) объекта истцу не выдавалось.  

18.08.2023 ФИО1 обратился к главе г. Бородино с просьбой о содействии в  оформлении права собственности на 18 кв.м. земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, которую занимает принадлежащий ему объект недвижимости после  реконструкции.  

Письмом от 27.08.2023 № 3274 администрация г. Бородино пояснила ФИО1,  что схема земельного участка общей площадью 18 кв.м., находящемся по адресу: Российская  Федерация, Красноярский край, городской округ город Бородино, 

<

...> земельный участок 56д, была утверждена постановлением администрации города  Бородино от 16.06.2023г. № 336 с целью постановки на государственный кадастровый учет с  последующим предоставлением его в рамках аукциона в собственность. В связи с тем, что в  границах вышеуказанного участка, а также за его границами на землях общего пользования,  были проведено самовольное строительство, провести аукцион по предоставлению данного  участка в собственность или аренду не представляется возможным (пп.8 п.8 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ). Земельный участок может быть выставлен на аукцион только после  полного демонтажа самовольно возведенного здания, расположенного в его границах.  

Таким образом, строительство (реконструкция) спорного объекта осуществлена не только на земельном участке, принадлежащем истцу, но и на земельном участке с кадастровым  номером 24:45:0107007:2081, государственная собственность на который не разграничена и  права на которые у истца отсутствуют.  

Исходя из вышеизложенного, имеются основания полагать, что данный объект в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет признаки самовольной постройки.  

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке,  установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это  

необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.  

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо  за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса  Российской Федерации.  

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности,  пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на  постройку в размере, определенном судом.  

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным  лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других  лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.  

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22  от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных  прав» предусмотрено, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).  

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ   № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной  практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку,  суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.  

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными  признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или  отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не  нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.  

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв.  Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 Верховный суд РФ указал, что при рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.  

Таким образом, земельный участок, на котором частично расположена самовольная постройка, как указано выше, не находится у ответчика в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, не предоставлялся ему уполномоченным органом.  

Индивидуальный предприниматель заявил иск о признании за ним права собственности  на самовольную постройку.  

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права соб- 

ственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях  (постановление от 11.03.1998 N 8-П; определения от 25.03.2004 N 85-О, от 13.10.2009 N  1276-О-О и от 29.09.2011 N 1071-О-О).  

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением  закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.  

Пунктом 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N  595-О-П, разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно:  постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей  в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с  существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для  определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил  в пункте 2 той же статьи последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.  

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса при установлении, осуществлении и  защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.  

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их  перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Если иное  не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает  право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или  созданное им для себя на принадлежащем ему участке.  

Положения пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса РФ указывают, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.  

Таким образом, правомочия лица, не являющегося собственником земельного участка,  производны от прав собственника данного земельного участка. В определении Верховного  Суда Российской Федерации от 20.10.2016 N 305-ЭС16-8051 было отмечено, что при данной  категории споров особое значение является установление воли собственника земельного  участка на предоставление своего имущества для строительства на нем определенного объекта, и именно такое согласие должно учитываться при разрешении вопроса о возможности  признания права собственности на самовольную постройку, возведенную на чужом земельном участке.  

В силу абзаца 2 части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности на самовольную постройку возможно, в том числе, только в случае, если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта.  

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что предприниматель возвел постройку на земельном участке, государственная собственность на который не  разграничена.  

Положения части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность признания права собственности на самовольную постройку за лицом, которому земельные участки не принадлежат на соответствующем праве.  

При таких обстоятельствах технические и иные заключения компетентных органов о соответствии возведенной самовольной постройки строительным нормам и правилам и о возможности безопасной ее эксплуатации при отсутствии соответствующего права на земельный участок у лица, осуществившего на нем самовольную постройку, не являются основанием для признания права собственности на эту постройку, исходя из правил пункта 3 статьи  222 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Данное обстоятельство является достаточным основанием для отказа в удовлетворении  иска о признании права собственности на самовольную постройку.  

Доводы истца о предоставлении земельного участка после вступления в законную силу  решения суда по настоящему делу отклонены судом, как не имеющие правового значения.  

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно  ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые  согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут  подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статьи 65 и 68 АПК РФ).  

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

При изложенных обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства  в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что истец не доказал  наличие обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного иска, в связи с чем  исковые требования не подлежат удовлетворению.  

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску, с учетом результата рассмотрения дела, относится на истца.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 1519 руб. 41 коп.  государственной пошлины, оплаченной по чеку-ордеру от 01.11.2023.   

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано  в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.  

Судья М.А. Альтергот