АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2017 года

Дело №

А55-15694/2017

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рабинович А.М., 

рассмотрев 04-11 сентября 2017 года в судебном заседании дело по исковому заявлению Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования центр развития ребенка «Планета Детства Самара», 

к Департаменту образования Администрации городского округа Самара,

третьи лица: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 183» городского округа Самара, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 121 городского округа Самара, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 41 «Гармония» с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Самара,

о признании отказа незаконным

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность 10.07.2017, ФИО2, доверенность от 04.09.2017, ФИО3, директор,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 13.01.2017,

от МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 183» г.о. Самара – ФИО5, доверенность от 01.09.2017, ФИО6 заведующая,

от МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 121» г.о. Самара – ФИО7, доверенность от 07.08.2017, ФИО8 заведующая, 

в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11.09.2017

установил:

Автономная некоммерческая образовательная организация дошкольного образования центр развития ребенка «Планета детства Самара» обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать отказ Департамента образования Администрации городского округа Самара, изложенный в письме № 12-01-02/162 от 21.03.2017, в предоставлении Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования центр развития ребенка «Планета Детства Самара» субсидий на сумму 420 000 руб. за февраль 2017 года незаконным и обязать Департамент образования Администрации городского округа Самара предоставить АНОО ДО «Планета Детства Самара» субсидию за февраль 2017 года в сумме 420 000 руб. Заявителем представлены уточнения заявленных требований, которые приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованное лицо, третьи лица просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Автономная некоммерческая образовательная организация дошкольного образования центр развития ребенка «Планета детства Самара» зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица с определением основного вида экономической деятельности «Образование дошкольное» (КОД ОКВЭД 85.11) (т.1 л.д. 142-144). Соответствующий вид деятельности осуществляется учреждением посредством организации детского сада.

Между Департаментом образования Администрации городского округа Самара и Автономной некоммерческой образовательной организацией дошкольного образования Центр развития ребенка «Планета Детства Самара» в рамках постановления Администрации городского округа Самара от 08.10.2014 № 1489 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Самара «Развитие муниципальной системы образования городского округа Самара» на 2015 - 2019 годы» заключили соглашение № 20 от 09.01.2017 о предоставлении субсидии (л.д. 9-14).

Соглашение составлено на основании постановления Администрации городского округа Самара от 21.02.2013 № 94 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям за счет средств бюджета городского округа Самара в целях возмещения затрат на содержание детей, присмотр и уход за детьми в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».

В соответствии с п.1.2 соглашения главный распорядитель осуществляет предоставление субсидии из бюджета городского округа Самара получателю субсидии в целях возмещения затрат, предусмотренных пунктом 1.3 Порядка, в размере 2 805,0 рублей из расчета на 237 детей с учетом коэффициента посещаемости муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования равного 0,65. Плановый размер субсидии составляет 5 185 323 руб. Приложением № 1 к соглашению от 09.0.2017 № 20 определен график перечисления субсидии (т.1 л.д. 15).

Заявитель 07.03.2017 обратился к заинтересованному лицу с заявлением № 10 о предоставлении субсидий (вх. № 2-1293 от 09.03.2017). К заявлению были приложены следующие документы: списочный состав детей за февраль 2017; табеля учета посещаемости детей за февраль 2017; копии платежных поручений; копии приказов о зачислении детей и копии договоров, копии приказов об отчислении детей и копии соглашений о расторжении (т.1 л.д. 24).

Письмом № 12-01-02/162 от 21.03.2017 Департамент образования Администрации г.о. Самара отказал в перечислении субсидии за февраль 2017 года ввиду того, что заявителем предоставлена недостоверная информация, и в соответствии с пунктами 3.2, 3. 11, 4.1 Порядка в перечислении субсидии за февраль 2017 года в предоставлении субсидии было отказано. В письме  № 12-01-02/260 от 20.04.2017 заявителю повторно сообщено, что письмом от 21.03.2017 организации отказано в предоставлении субсидии.

Основанием отказа явилось то, что, по мнению Департамента, представленные документы содержат недостоверные сведения.

Образовательное учреждение считает отказ Департамента в предоставлении субсидии, выраженный в вышеназванных письмах, незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Данные обстоятельства послужили для заявителя основанием обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

Согласно пункту 18 статьи 2 Закона об образовании образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии частями 1, 2 статьи 91 Закона об образовании, образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Пунктом 20 статьи 2 Закона об образовании под организациями, осуществляющими образовательную деятельность понимаются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 99 Закона об образовании).

Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание соответствующих государственных или муниципальных услуг в сфере образования (ч. 5 ст. 99 Закона об образовании).

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям за счет средств бюджета городского округа Самара в целях возмещения затрат на содержание  детей,   присмотр   и   уход   за  детьми   в   негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержден постановлением Администрации городского округа Самара от 21.02.2013 № 94.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.11, 4.1 указанного Порядка, субсидии выделяются с учетом детей, в отношении которых предоставляется услуга.

Субсидии предоставляются, в том числе, на каждого ребенка, посещающего детский сад.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, Департамент в своих письмах об отказе в предоставлении субсидии указал на то, что в ходе проверки отчетных документов АНОО ДО «Планета Детства Самара» за февраль 2017 года установлено, что отчетные документы содержат недостоверные сведения, а именно дети, заявленные на получение субсидии, фактически являются воспитанниками муниципальных дошкольных образовательных учреждений г.о. Самара: ФИО9; ФИО10, ФИО11.

Вместе с тем, Департамент не принял во внимание следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, и установлено Департаментом в ходже рассмотрения заявления о предоставлении субсидий, между АНОО ДО «Планета Детства Самара» и ФИО12 заключен договор от 01.11.2015 № 2 в отношении воспитанницы ФИО9, между АНОО ДО «Планета Детства Самара» и ФИО13 заключен договор от 01.11.2016 № 71 в отношении воспитанницы ФИО10, между АНОО ДО «Планета Детства Самара» и ФИО14 заключен договор от 01.11.2016 № 224 в отношении воспитанника ФИО11 (дата рождения - 19.04.2012) (т.1 л.д. 125-136). АНОО ДО «Планета Детства Самара» на основании приказа за ноябрь 2016 года № 05-д «Приказ о зачислении в АНОО ДО «Планета Детства Самара», зачислило воспитанников ФИО9, ФИО10 ФИО11 с 01.11.2016.

К заявлению АНОО ДО «Планета Детства Самара» от 09.03.2017 № 21293 приложена копия табеля учета посещаемости детей за февраль 2017 года, согласно которому ФИО9 посещала данное учреждение с 01.02.2017 по 28.02.2017 (18 рабочих дней), ФИО10 посещала данное учреждение с 01.02.2017 по 28.02.2017 (18 рабочих дней), ФИО11 посещал данное учреждение с 01.02.2017 по 28.02.2017 (18 рабочих дней). При этом суд не принимает представленные заинтересованным лицом телефонограммы, как неподтвержденные и опровергающиеся материалами дела. Факт посещения учреждения заявителя подтверждаются показаниями ФИО15, данными в судебном заседании, объяснительными ФИО12, ФИО13, ФИО14  (т.1 л.д. 25, 26, т.2 л.д. 23, 24). Обратного суду не представлено.

В соответствии с пунктом 3,9 Порядка предоставления субсидий получатель субсидии обязан не позднее 10 числа каждого месяца, следующего за отчетным, представлять Главному распорядителю отчетные документы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявителем в Департамент своевременно был предоставлен полный пакет необходимых документов.

При этом АНОО ДО "Планета Детства Самара" указывает, что вышеуказанные дети действительно являлись в феврале 2017 года воспитанниками АНОО ДО "Планета Детства Самара", а не воспитанниками других дошкольных учреждений, как указывает Департамент.

В ходе рассмотрения дела суду представлены пояснения родителей, являющихся сторонами по договорам с заявителем об оказании услуг, из которых следует, что дети действительно зачислились в другие дошкольные учреждения, но фактически посещали спорный детский сад, что подтверждает табель учета посещаемости детей за февраль 2017 года и квитанции об оплате за февраль 2017 года. В другом образовательном учреждении также производилась оплата.

Действительно, согласно представленным доказательствам воспитанники также были зачислены и посещали Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 183» городского округа Самара, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 121 городского округа Самара, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 41 «Гармония» с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Самара. В подтверждение представлены приказ № 3-Д от 09.01.2017 о зачислении ФИО9 с 09.01.2017, приказ № 4 от 31.01.2017 о зачислении ФИО10 с 31.01.2017, приказы от 29.06.2015 об утверждении решения комиссии по распределению свободных мест в отношении ФИО11, договор от 09.01.2017 в отношении ФИО9, договор от 31.01.2017 в отношении ФИО10, договор в отношении ФИО11, табели посещаемости детей за февраль 2017 года (т.1 л.д. 91-110). 

Вместе с тем, согласно п.1 соглашения о предоставлении субсидии № 20 от 09.01.2017 предметом является возмещение затрат на содержание детей, присмотр и уход за детьми. Нахождение воспитанника в учреждении неполный день не опровергает оказания названных услуг заявителем. Суд отмечает, что предоставлении субсидии не поставлено в зависимость от предоставления образовательной услуги в каком-либо объеме. При этом, само по себе нахождение воспитанника в образовательном учреждении предусматривает содержание, присмотр и уход за детьми. Таким образом, довод заинтересованного и третьих лиц о неоказании услуг, т.к. воспитанники находились не полный день и посещали только определенные занятия судом отклоняется.  

Кроме того, соглашение предусматривает коэффициент посещаемости равный 0,65. Как указано выше и не опровергается материалами дела, в течение февраля 2017 года указанные воспитанники соответствовали данному коэффициенту. Довод о нахождение в дошкольном учреждении неполный день не может быть судом как отсутствие воспитанника, поскольку доказательств нахождения воспитанников в учреждении менее установленного коэффициента суду не представлено. Ссылка на содержание в табелях недостоверных данных судом отклоняется, т.к. в данном случае достоверным является соответствие либо несоответствие указание воспитанника как подлежащего учету при начислении субсидии. Суду не представлено доказательств, что указанные в табелях воспитанники не соответствуют критериям, позволяющим заявить возмещение субсидии, в связи с чем довод о недостоверности предоставленных документов судом отклоняется.

Довод о том, что заинтересованное лицо не могло предоставить возмещение двум учреждениям в отношении одного и того же воспитанника судом отклоняются, т.к. обязанность предоставления субсидии установлена соглашением от 09.01.2017. Кроме того, в рассматриваемом случае департамент не был лишен возможности провести корректировку подлежащей оплате субсидии, снизив ее размер. В то же время в предоставлении субсидии было отказано в полном объеме. В судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования, и не настаивает на признании незаконным отказа в предоставлении субсидии по спорным воспитанникам, ограничив свои требования субсидией в размере 420 000 руб. Таким образом, суду не представлено доказательств возможного двойного финансирования учреждений в отношении одного и того же воспитанника.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявитель выполнил все требования Положения и предоставил все необходимые для предоставления спорной субсидии документы.

Обратного в нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уполномоченным органом установлено и не доказано.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает, что отказ в оспариваемой части противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем является незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет заявление образовательного учреждения.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в суд) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина для организаций составляет 3 000 руб.

При подаче заявления АНОО ДО «Планета Детства Самара» оплатило государственную пошлину в размере 11642 руб. по чеку-ордеру от 17.06.2017. В связи с тем, что в порядке статьи 110 АПК РФ возмещаются затраты стороны, понесенные в связи с рассмотрением заявленных ею и удовлетворенных требований, с Департамента образования Администрации городского округа Самара подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей. Излишне перечисленная при подаче заявления в Арбитражный суд Самарской области госпошлина в сумме 8 642 руб. подлежит возвращению из Федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования  удовлетворить.

Признать отказ Департамента образования Администрации городского округа Самара, изложенный в письме № 12-01-02/162 от 21.03.2017, в предоставлении Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования центр развития ребенка «Планета Детства Самара» субсидий на сумму 420 000 руб. за февраль 2017 года незаконным. 

Обязать Департамент образования Администрации городского округа Самара по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования центр развития ребенка «Планета Детства Самара» субсидии за февраль 2017 года в  сумме 420 000 руб.

Взыскать с Департамента образования Администрации городского округа Самара в пользу Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования центр развития ребенка «Планета Детства Самара» расходы по оплате государственной пошлины  в размере 3 000 руб. 

Выдать Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования центр развития ребенка «Планета Детства Самара» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 8 642 руб.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

М.В. Филатов